透過發(fā)生機(jī)制看新聞“反轉(zhuǎn)”

黎勇

內(nèi)容提要 新聞是一個動態(tài)呈現(xiàn)才能展示整體、多元表達(dá)才能看清全貌的過程；社交媒體時代的新聞往往首先重在提出議題，使之受到關(guān)注。從上述意義說，新聞的反轉(zhuǎn)，不論是對惡意制造的假新聞的戳穿、糾正，還是對媒體因客觀原因在前期報道中弄錯或弄得不夠透徹的事實(shí)的澄清，部有利于揭示真相，趨近事實(shí)本質(zhì)。因此，作者認(rèn)為，對待新聞的“反轉(zhuǎn)”應(yīng)給予足夠的寬容。

關(guān)鍵詞 反轉(zhuǎn)新聞 真相 辨析

嚴(yán)格地說，反轉(zhuǎn)新聞，或稱新聞的反轉(zhuǎn)，不是一個新聞學(xué)領(lǐng)域的專業(yè)概念，而是近幾年來被社會各界所關(guān)注到的一種媒體現(xiàn)象。它一般指某一事件被報道時，最初呈現(xiàn)給人們的是某一種單向認(rèn)知，隨著報道的深入，“劇情”發(fā)生逆轉(zhuǎn)，人們先前的認(rèn)知被顛覆，新“劇情”顯示“真相”其實(shí)與此前人們獲得的認(rèn)知完全相反。近幾年，有關(guān)“河南大學(xué)生掏鳥窩被判刑”“成都女司機(jī)變道遭毆打”“安徽女子救小女孩被狗咬成重傷”“京都中國老人‘碰瓷”“淮南女大學(xué)生撞老太”等事件的報道，都屬于這類“反轉(zhuǎn)新聞”。

社會上、新聞業(yè)界和理論界對“反轉(zhuǎn)新聞”多有批評之聲。他們認(rèn)為，“反轉(zhuǎn)新聞”損害媒體公信力，擾亂視聽，侵害公眾知情權(quán)，毀損當(dāng)事人形象，媒體和記者在其中起了很壞的作用。這些批評有的是中肯的，有的卻不完全準(zhǔn)確。解析“反轉(zhuǎn)新聞”的發(fā)生機(jī)制，我們會發(fā)現(xiàn)，“反轉(zhuǎn)新聞”遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是單純指責(zé)記者和媒體那么簡單。

一、“反轉(zhuǎn)新聞”發(fā)生多因“首發(fā)”失真

“反轉(zhuǎn)新聞”是對一種現(xiàn)象的整體概述，它至少應(yīng)該包合兩個階段，其中第一階段為引起公眾關(guān)注階段，即“首發(fā)”階段；第二階段為與第一階段的報道“唱反調(diào)”階段，即“逆轉(zhuǎn)”階段（有的逆轉(zhuǎn)之后還有逆轉(zhuǎn)）。“反轉(zhuǎn)新聞”之所以受到人們指責(zé)，主要是因?yàn)椤澳孓D(zhuǎn)”階段報道出來的新聞事實(shí)與“首發(fā)”階段人們所知道的新聞事實(shí)之間存在較大差距，甚至截然相反，引起人們心理上一種“受騙了”的負(fù)面感受。當(dāng)然，這種感受可能是真實(shí)的，也可能是錯覺。

由此可見，逆轉(zhuǎn)階段新聞事實(shí)與首發(fā)階段的不一致，是新聞“反轉(zhuǎn)”的基礎(chǔ)和前提。多數(shù)時候，逆轉(zhuǎn)階段報道的事實(shí)，顯示首發(fā)階段的報道失真（失實(shí)、有假或錯誤）。那么，首發(fā)階段的新聞，到底是如何失真的？

（一）從信息源頭來說，“首發(fā)”階段的失真至少包括三種情況。

1.“新聞”本來就子虛烏有，從一開始就是當(dāng)事人編造假故事，或當(dāng)事人與記者合謀造假，或記者無中生有造假。這種新聞的“反轉(zhuǎn)”，本質(zhì)上是假新聞被戳穿，真相被揭露出來。近年來的各種假新聞皆屬此類。2015年安徽媒體首先報道的利辛縣“女子救小女孩被狗咬成重傷”事件，事后的調(diào)查證實(shí)，受傷女子并不是為了救人被狗咬傷，而是其在男友的養(yǎng)狗場被咬傷后，因無錢醫(yī)治，為了騙取捐款，由其男友策劃，將事件“包裝”成“救人”咬傷，再聯(lián)系媒體進(jìn)行報道?！熬热恕钡幕臼聦?shí)子虛烏有。在騙取了網(wǎng)友70余萬元捐款后，事件被揭露。這種新聞的“反轉(zhuǎn)”，其實(shí)不應(yīng)歸屬為“反轉(zhuǎn)新聞”，而應(yīng)歸屬為假新聞。

這類新聞，又分為兩種，一種為記者事先知情，仍報道假新聞，這種情況記者難辭其咎；一種為記者事先不知情，并且盡了最大可能去核實(shí)、求證，但仍被當(dāng)事人欺騙、隱瞞，未能發(fā)現(xiàn)其中有假，這類情況記者應(yīng)可免責(zé)。

2.相關(guān)部門信息壟斷和不公開，導(dǎo)致媒體信息缺失，引發(fā)公眾誤解。比如有些公眾關(guān)心的熱點(diǎn)事件，權(quán)力機(jī)關(guān)在首次公開時，怠于理會媒體，不愿作出解釋，媒體根據(jù)自己掌握的信息進(jìn)行報道后，引發(fā)輿情沸騰，有關(guān)部門這時又站出來解釋，公布一些新的信息，公眾才知“哦，原來如此”，新聞遂發(fā)生“反轉(zhuǎn)”。

還有一類情況，最初媒體發(fā)布的新聞是真實(shí)的，但隨著事件成為熱點(diǎn)，民情和“官情”洶涌，壓力巨大，相關(guān)部門“被迫”改變事實(shí)，再聲稱媒體報道錯誤，使新聞發(fā)生“反轉(zhuǎn)”。

3.當(dāng)事人出于隱私或其他原因向媒體隱瞞了部分情節(jié)，隱瞞的這部分情節(jié)后來又被曝出。例如今年4月的如家和頤酒店女孩遇襲事件，報料人“彎彎_2016”出于隱私考慮，一直沒有透露自己的身份，后來被人曝出她其實(shí)原是杭州的一名記者。盡管這一信息的曝光對事件走向沒有多大影響，但也有人視之為一種“反轉(zhuǎn)”。

上述二、三兩種情況中新聞的“反轉(zhuǎn)”，均非記者責(zé)任，也非記者所能控制。

（二）從媒體自身來說，“首發(fā)”階段失真有至少三方面原因。

1.媒體因客觀原因在短時間內(nèi)獲得的信息有限，但又必須立即作出報道。如地震發(fā)生后，前方情況不明，但抵達(dá)現(xiàn)場的記者必須首先就自己已經(jīng)了解的情況做出報道。記者如果在報道初期看到倒塌情況不嚴(yán)重，當(dāng)然只能如實(shí)寫“目前看到的倒塌不多”，隨著記者進(jìn)入震中，看到大量倒塌和毀壞的房屋，記者再如實(shí)寫“倒塌建筑很多”，這算不算一種“反轉(zhuǎn)”呢？實(shí)際上媒體在報道過程中，因客觀原因?qū)е聲簳r只能掌握有限信息的現(xiàn)象，是大量存在的。包括前述權(quán)力機(jī)構(gòu)和信息壟斷機(jī)構(gòu)對媒體封鎖信息，也會導(dǎo)致這一結(jié)果。

2.記者采訪過程中信息獲取失誤或不全面。記者采訪草率馬虎，粗心大意，作風(fēng)不深入，偏聽偏信，依賴二手或三手消息，未盡到向當(dāng)事人或有關(guān)方面核實(shí)、求證的義務(wù)，獲取的信息有誤或不全面，導(dǎo)致“首發(fā)”階段的新聞失真。

3.媒體后期編輯制作中，為吸引眼球而突出、放大某一細(xì)節(jié)、局部或元素，導(dǎo)致受眾將注意力轉(zhuǎn)移到事件非本質(zhì)的部分，使問題失焦，讓人誤以為媒體傳達(dá)的是其他信息。這也是“首發(fā)”階段新聞失真的原因之一。

（三）從受眾方面來說，“反轉(zhuǎn)”感受的產(chǎn)生有社會集體情緒及思維、習(xí)慣方面的原因。

1.分析“河南大學(xué)生掏鳥窩被判刑”“成都女司機(jī)變道遭毆打”“安徽女子救小孩被狗咬成重傷”“京都中國老人‘碰瓷”“淮南女大學(xué)生撞老太”等歷次典型的“反轉(zhuǎn)新聞”事件，我們會發(fā)現(xiàn)，“反轉(zhuǎn)新聞”在首發(fā)階段，事件往往具有濃厚的社會集體情緒背景，民眾對某一類型的事件有較強(qiáng)烈的刻板印象。比如社會上對司法不公情緒較激烈，兩個大學(xué)生掏鳥窩賣了幾只鳥就要被判刑10年，民眾對大學(xué)生的同情和對司法不公的憤怒很快被調(diào)動起來，形成一種集體情緒，首發(fā)階段民眾很容易接受和認(rèn)同這類報道的真實(shí)性，并先入為主。男司機(jī)暴打女司機(jī)，打得那么兇殘，這類暴力在現(xiàn)實(shí)生活中很常見，所以當(dāng)成都女司機(jī)變道遭毆打的首篇新聞出來時，民眾對真實(shí)性從來懷疑，一邊倒地站在了女司機(jī)一邊。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視新時期意識形態(tài)工作。近年來，習(xí)近平同志多次重點(diǎn)談及新媒體發(fā)展態(tài)勢和新聞輿論工作創(chuàng)新，從黨和國家工作大局高度、從意識形態(tài)工作全局高度，深刻闡述了新的時代背景下新聞宣傳面臨的一系列重大理論和實(shí)踐問題。當(dāng)中既有對新情況、新趨勢做出的科學(xué)研判，也有就適應(yīng)傳播格局和輿論環(huán)境變化、推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展做出的明確指示。今天，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興傳播平臺已成為新聞競爭的主戰(zhàn)場，更是黨的輿論工作的新陣地；扎實(shí)深入地學(xué)習(xí)領(lǐng)會、貫徹實(shí)踐好習(xí)近平同志新時期新聞宣傳思想的精髓，對于積極應(yīng)對傳媒變革、在新常態(tài)新要求下做好新聞輿論工作具有重大意義。

一、深刻認(rèn)識、準(zhǔn)確把握傳媒變革新趨勢，找準(zhǔn)新媒體環(huán)境下改進(jìn)新聞輿論工作的思想方法

堅持馬克思主義新聞觀，以科學(xué)的思想方法指導(dǎo)新聞實(shí)踐，是我們黨各個時期新聞工作的根本方法?；ヂ?lián)網(wǎng)興盛已成為當(dāng)今社會發(fā)展“大勢”所在，前所未有地改變著傳統(tǒng)的思維方式、行為方式，并對新聞傳播模式、社會輿論生成機(jī)制和話語體系產(chǎn)生了極大影響。面對黨的執(zhí)政環(huán)境和新聞傳播環(huán)境的新變化、新特征，習(xí)近平同志作出了具體深入的分析判斷，他強(qiáng)調(diào)，要“尊重新聞傳播規(guī)律”，重視網(wǎng)上輿論宣傳，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)思維”“形成立體多樣、融合發(fā)展的現(xiàn)代傳播體系”，明確指出，“隨著形勢發(fā)展，黨的新聞輿論工作必須創(chuàng)新理念、內(nèi)容、體裁、形式、方法、手段、業(yè)態(tài)、體制、機(jī)制，增強(qiáng)針對性和實(shí)效性。要適應(yīng)分眾化、差異化傳播趨勢，加快構(gòu)建輿論引導(dǎo)新格局。要推動融合發(fā)展，主動借助新媒體傳播優(yōu)勢。要抓住時機(jī)、把握節(jié)奏、講究策略，從時度效著力，體現(xiàn)時度效要求?！?/p>

習(xí)近平同志這些基于時代特征對新媒體語境下新聞輿論工作做出的戰(zhàn)略考量，正是秉承馬克思主義新聞觀，深入當(dāng)前實(shí)際，用辯證唯物主義和歷史唯物主義看待和分析問題的成果，豐富了黨的新聞理論，使馬克思主義新聞思想精髓在新時期得到了繼承與發(fā)展，為做好新傳播環(huán)境中的宣傳思想工作提供了切實(shí)有效的理論指導(dǎo)。

回答“怎么看”的同時，習(xí)近平同志審時度勢，適時作出了“融合發(fā)展”的頂層設(shè)計，為新媒體環(huán)境下新聞輿論工作改革創(chuàng)新提供了思想方法。2014年8月，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議上，習(xí)近平同志明確提出加快傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，充分運(yùn)用新技術(shù)新應(yīng)用創(chuàng)新媒體傳播方式，占領(lǐng)信息傳播制高點(diǎn)的創(chuàng)新發(fā)展思路。他強(qiáng)調(diào)，“推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，要遵循新聞傳播規(guī)律和新興媒體發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，堅持傳統(tǒng)媒體和新興媒體優(yōu)勢互補(bǔ)、一體發(fā)展，堅持先進(jìn)技術(shù)為支撐、內(nèi)容建設(shè)為根本，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體在內(nèi)容、渠道、平臺、經(jīng)營、管理等方面的深度融合，要著力打造一批形態(tài)多樣、手段先進(jìn)、具有競爭力的新型主流媒體，建成幾家擁有強(qiáng)大實(shí)力和傳播力、公信力、影響力的新型媒體集團(tuán)，形成立體多樣、融合發(fā)展的現(xiàn)代傳播體系”。這一戰(zhàn)略部署來自對互聯(lián)網(wǎng)時代新聞信息傳播特征的深刻認(rèn)識，來自對新時期新聞輿論工作內(nèi)在規(guī)律的準(zhǔn)確把握，為傳統(tǒng)新聞輿論工作進(jìn)一步強(qiáng)化傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力，構(gòu)建輿論引導(dǎo)新格局指明了方向。

二、明確互聯(lián)網(wǎng)作為輿論宣傳主陣地的重要地位，從信息時代特征規(guī)律入手做好網(wǎng)絡(luò)發(fā)展與治理

互聯(lián)網(wǎng)作為基礎(chǔ)平臺幾乎已全面融入社會生活各個方面，在信息傳播、輿論形成過程中發(fā)揮著重要作用。2014年2月，習(xí)近平總書記在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上提出了“努力把我國建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”的戰(zhàn)略目標(biāo)，明確互聯(lián)網(wǎng)作為當(dāng)前和今后一段時期新聞輿論的主戰(zhàn)場。他強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署要與‘兩個一百年奮斗目標(biāo)同步推進(jìn)，向著網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施基本普及、自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)、信息經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全保障有力的目標(biāo)不斷前進(jìn)?！?/p>

戰(zhàn)略部署之外，習(xí)近平同志圍繞培育良好網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境、建設(shè)健康網(wǎng)絡(luò)文化、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)、完善信息基礎(chǔ)設(shè)施等提出了具體要求。他多次強(qiáng)調(diào)根據(jù)形勢發(fā)展需要，要把網(wǎng)上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓，同時也在一系列重要論述中強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)安全在國家治理體系和治理能力建設(shè)中的關(guān)鍵地位。這反復(fù)提示我們，網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)空間治理是互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)發(fā)展的兩翼，打造新時期網(wǎng)上輿論宣傳主陣地需多方聯(lián)動、多措并舉：

（一）按新聞規(guī)律“建網(wǎng)”，掌握網(wǎng)上輿論引導(dǎo)主動權(quán)。

2016年4月19日，習(xí)近平同志在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上強(qiáng)調(diào)了建設(shè)網(wǎng)絡(luò)良好生態(tài)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)輿論、反映民意的作用。他說，網(wǎng)絡(luò)空間是億萬民眾共同的精神家園?！熬W(wǎng)民來自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)”，網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。網(wǎng)絡(luò)空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益。

將互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)成為新時期黨的輿論傳播主陣地，應(yīng)重點(diǎn)從互聯(lián)網(wǎng)文化內(nèi)容建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩方面入手。

一是強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，改善輿論生態(tài)、強(qiáng)化主流輿論。鞏固和壯大互聯(lián)網(wǎng)輿論陣地，營造積極健康向上的網(wǎng)上輿論，就是要通過新興媒體輿論場積極傳播社會主義核心價值觀，嘗試打通“兩個輿論場”，實(shí)現(xiàn)“聯(lián)接中外、溝通世界”。

習(xí)近平總書記對此提出了具體要求。2014年2月，他在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上強(qiáng)調(diào)：“做好網(wǎng)上輿論工作是一項(xiàng)長期任務(wù)，要創(chuàng)新改進(jìn)網(wǎng)上宣傳，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，弘揚(yáng)主旋律，激發(fā)正能量，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，把握好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的時、度、效，使網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來。”2015年12月在解放軍報社視察時，習(xí)近平同志指出，“要順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大勢，勇于創(chuàng)新、勇于變革，利用互聯(lián)網(wǎng)特點(diǎn)和優(yōu)勢，推進(jìn)理念、內(nèi)容、手段、體制機(jī)制等全方位創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)軍事媒體創(chuàng)新發(fā)展。要研究把握現(xiàn)代新聞傳播規(guī)律和新興媒體發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維和一體化發(fā)展理念，推動各種媒介資源、生產(chǎn)要素有效整合，推動信息內(nèi)容、技術(shù)應(yīng)用、平臺終端、人才隊伍共享融通?！边@要求我們遵循客觀規(guī)律，堅持網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的理性和建設(shè)性，把握輿論引導(dǎo)的時度效，提升內(nèi)容品質(zhì)、繁榮網(wǎng)絡(luò)文化，進(jìn)一步提高網(wǎng)上輿論工作的能力和水平。

二是強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升信息技術(shù)水平。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)傳播優(yōu)勢做好黨的輿論引導(dǎo)工作，硬件環(huán)境保障必不可少。

習(xí)近平總書記對技術(shù)要素在網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略中的重要地位給予高度肯定，他指出，“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，要有自己的技術(shù)，有過硬的技術(shù)；要有豐富全面的信息服務(wù)，繁榮發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)文化；要有良好的信息基礎(chǔ)設(shè)施，形成實(shí)力雄厚的信息經(jīng)濟(jì)。”2016年4月19日，習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上要求，要盡快在核心技術(shù)上取得突破。他說，要堅定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，抓住基礎(chǔ)技術(shù)、通用技術(shù)、非對稱技術(shù)、前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)，把更多人力物力財力投向核心技術(shù)研發(fā)，集合精銳力量，作出戰(zhàn)略性安排。要在科研投入上集中力量辦大事、積極推動核心技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，推動強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、協(xié)同攻關(guān)，探索組建產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)盟。

面對當(dāng)前我國信息基礎(chǔ)設(shè)施的差距，習(xí)近平總書記分析指出，我國雖然是網(wǎng)絡(luò)大國，但“區(qū)域和城鄉(xiāng)差異比較明顯，特別是人均帶寬與國際先進(jìn)水平差距較大，國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展瓶頸仍然較為突出?！睂Υ?，他要求，“加快全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)互通。網(wǎng)絡(luò)的本質(zhì)在于互聯(lián)，信息的價值在于互通。只有加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鋪就信息暢通之路，不斷縮小不同國家、地區(qū)、人群間的信息鴻溝，才能讓信息資源充分涌流。”并明確指出，“信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度決定著信息化發(fā)展水平，要加強(qiáng)核心技術(shù)自主創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升信息采集、處理、傳播、利用、安全能力，更好惠及民生。”“要制定全面的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研究發(fā)展戰(zhàn)略，下大氣力解決科研成果轉(zhuǎn)化問題。要出臺支持企業(yè)發(fā)展的政策，讓他們成為技術(shù)創(chuàng)新主體，成為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體?！闭缌?xí)近平主席在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上的講話中所主張的：互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施是一切“互聯(lián)網(wǎng)+”的基礎(chǔ)，提升信息技術(shù)水平、發(fā)揮技術(shù)對內(nèi)容的支撐引領(lǐng)作用，將是建好網(wǎng)上輿論陣地、推進(jìn)新時期新聞輿論工作的重要一環(huán)。

（二）依法依規(guī)“治網(wǎng)”，有力確保網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序和安全。

傳播技術(shù)的興起大大促進(jìn)了人類社會的互聯(lián)互通，但也給網(wǎng)絡(luò)環(huán)境帶來諸多傳播亂象乃至安全威脅。針對全世界范圍內(nèi)信息流動方式和社會輿論環(huán)境的深刻變化，習(xí)近平同志指出：“網(wǎng)絡(luò)和信息安全牽涉國家安全和社會穩(wěn)定，是我們面臨的新的綜合性挑戰(zhàn)。從實(shí)踐看，面對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用飛速發(fā)展，現(xiàn)行管理體制存在明顯弊端，主要是多頭管理、職能交叉、權(quán)責(zé)不一、效率不高。同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)媒體屬性越來越強(qiáng)，網(wǎng)上媒體管理和產(chǎn)業(yè)管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢發(fā)展變化。特別是面對傳播快、影響大、覆蓋廣、社會動員能力強(qiáng)的微客、微信等社交網(wǎng)絡(luò)和即時通信工具用戶的快速增長，如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)和輿論引導(dǎo)，確保網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序和國家安全、社會穩(wěn)定，已經(jīng)成為擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)突出問題?！?016年4月19日，習(xí)近平同志在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上再次強(qiáng)調(diào)，“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進(jìn)?！彼蠹涌鞓?gòu)建關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系，全天候全方位感知網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防御能力和威懾能力。

習(xí)近平指出，網(wǎng)絡(luò)空間治理的關(guān)鍵在于將其納入法制化軌道，健全法制并依法管理，方能“建久安之勢、成長治之業(yè)”，他多次明確要求加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，形成從技術(shù)到內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)管理合力，確保網(wǎng)絡(luò)正確運(yùn)用和安全。2013年8月19日，習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會議上發(fā)表重要講話指出，“要依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會管理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)新應(yīng)用的管理，確?；ヂ?lián)網(wǎng)可管可控，使我們的網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來。做這項(xiàng)工作不容易，但再難也要做?！?014年2月，習(xí)近平同志在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上又特別強(qiáng)調(diào)：“要抓緊制定立法規(guī)劃，完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等法律法規(guī)，依法管理網(wǎng)絡(luò)空間，維護(hù)公民合法權(quán)益?！边@些論述為依法依規(guī)開展網(wǎng)絡(luò)安全工作，推動全球網(wǎng)絡(luò)空間安全和平行動提供了原則和指南。

在強(qiáng)調(diào)依法依規(guī)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全與秩序的同時，習(xí)近平同志要求尊重互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用。2016年4月19日，他在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上要求，“對廣大網(wǎng)民，要多一些包容和耐心，對建設(shè)_生意見要及時吸納，對困難要及時幫助，對不了解情況的要及時宣介，對模糊認(rèn)識要及時廓清，對怨氣怨言要及時化解，對錯誤看法要及時引導(dǎo)和糾正，讓互聯(lián)網(wǎng)成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑，成為發(fā)揚(yáng)人民民主、接受人民監(jiān)督的新渠道?！彼麖?qiáng)調(diào)，要把網(wǎng)絡(luò)輿情當(dāng)做各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層了解民心的一項(xiàng)重要工作，建設(shè)一支專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督隊伍，既要對網(wǎng)絡(luò)輿情實(shí)施無縫監(jiān)管，又要允許一些情緒發(fā)泄，對網(wǎng)絡(luò)言論不要再犯“一統(tǒng)就死，一放就亂”的壞毛病。

三、以互聯(lián)網(wǎng)思維引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展，有效推進(jìn)媒體深層次融合。積極占領(lǐng)新興輿論陣地

新的傳播環(huán)境中，輿論工作的環(huán)境、對象、平臺均發(fā)生了明顯變化。以互聯(lián)網(wǎng)思維積極探索“兩微一端”等互聯(lián)網(wǎng)衍生傳播工具的開發(fā)應(yīng)用，敢用、會用、善用新媒體，熟悉、關(guān)注、駕馭新媒體，是時代賦予我們的重要而緊迫的新課題、新挑戰(zhàn)。

實(shí)踐中，如何因勢而變，充分結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)特征與傳統(tǒng)媒體優(yōu)質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)共融共贏？習(xí)近平同志明確指出，“現(xiàn)在，媒體格局、輿論生態(tài)、受眾對象、傳播技術(shù)都在發(fā)生深刻變化，特別是互聯(lián)網(wǎng)正在媒體領(lǐng)域催發(fā)一場前所未有的變革。讀者在哪里，受眾在哪里，宣傳報道的觸角就要伸向哪里，宣傳思想工作的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)就要放在哪里?！彼谌珖麄魉枷牍ぷ鲿h上的重要講話中強(qiáng)調(diào)，“宣傳思想工作是做人的工作的，人在哪兒重點(diǎn)就應(yīng)該在哪兒。我國網(wǎng)民有近6億人，手機(jī)網(wǎng)民有4.6億多人，其中微博用戶達(dá)到3億多人。很多人特別是年輕人基本不看主流媒體，大部分信息都從網(wǎng)上獲取。必須正視這個事實(shí)，加大力量投入，盡快掌握這個輿論戰(zhàn)場上的主動權(quán)，不能被邊緣化了。”這些論斷提出了新傳播環(huán)境下媒體融合創(chuàng)新的方法論，要求我們從受眾需求和體驗(yàn)出發(fā)，充分運(yùn)用以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)，按照新聞規(guī)律和網(wǎng)絡(luò)特性，開拓新的互動方式、搭建新的溝通渠道，提供差異化、分眾化的新聞信息服務(wù)，構(gòu)建輿論引導(dǎo)的全新格局。