如何平穩(wěn)度過“去產(chǎn)能”的陣痛期

賈康

現(xiàn)在“供給側(cè)改革”、“三去一降一補”成為中國社會方方面面關(guān)注的熱詞。其中，因“去產(chǎn)能”造成的改革陣痛令企業(yè)產(chǎn)生的悲觀情緒，受到很多關(guān)注,我愿意就此談?wù)勎业睦斫猓?/p>

必須做好經(jīng)歷陣痛的準備

改革開放走了三十幾年，所帶來的“生產(chǎn)力解放“擺在眼前，確實已經(jīng)形成了超常規(guī)發(fā)展，但是新階段、新常態(tài)來了——經(jīng)濟增長速度不可回避地會在進入中等收入階段之后下臺階，而其后跟著的追求卻是增長質(zhì)量要上臺階，在這個“中高速”表面現(xiàn)象往下演變的同時，要著力于打造發(fā)展質(zhì)量的“升級版”，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化對接盡可能長久的升級版的中高速增長平臺，這是供給側(cè)改革的實際追求。

在這樣的階段轉(zhuǎn)變中，怎樣承前啟后繼往開來呢？整個思路是必須抓住創(chuàng)新的“問題導(dǎo)向”，并托住底線。我認為底線就是運行狀態(tài)為年均GDP增速在6.52%以上，在未來的“十三五”期間不能擊穿這個速度底線。只要不擊穿這個底線，增長質(zhì)量升級版的打造就是問題的關(guān)鍵，而抓住這個升級版打造的真問題，是它的結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題必須解決。靠什么樣的機制去解決結(jié)構(gòu)優(yōu)化的問題呢？大家都關(guān)注的落后、過剩產(chǎn)能，怎么把它擠出去？科技創(chuàng)新潛力的釋放，依靠什么來實現(xiàn)？我把它理解為打造升級版過程中以制度創(chuàng)新為龍頭、帶來各種各樣的物質(zhì)生產(chǎn)力要素能夠?qū)崿F(xiàn)潛力釋放，而形成一個新的混合動力體系的問題。

如何在創(chuàng)新中繼往開來，追求結(jié)構(gòu)優(yōu)化、打造升級版、形成發(fā)展后勁去對接現(xiàn)代化的目標，再往下說實際上就是資源配置機制里必須處理好有效市場怎么充分起作用，怎樣讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用？應(yīng)注意這幾年決策層反復(fù)強調(diào)的：只要經(jīng)濟運行在可接受的區(qū)間之內(nèi),絕不貿(mào)然啟動大規(guī)模經(jīng)濟刺激計劃，就是“讓市場充分起作用”。市場充分起作用就必然帶來地方政府和企業(yè)層面的陣痛，正如“權(quán)威人士”所強調(diào)的，一定要以這種思想準備來經(jīng)歷陣痛期。這個陣痛期里如果能有大致的市場公平競爭中的優(yōu)勝劣汰，所謂的過剩產(chǎn)能、僵尸企業(yè)應(yīng)該能夠被淘汰出局。但是怎么掌握好這個陣痛期，不讓各種矛盾越過臨界點，不要出現(xiàn)經(jīng)濟問題的社會化、政治化，是非常敏感復(fù)雜的一種掌控。

財政應(yīng)發(fā)力降低陣痛

從財稅政策上看有沒有一些措施能夠降低陣痛？我認為首先是要打造一個在改革中能夠從全局上推進理順比價關(guān)系和價格形成機制的配套改革。有了這個配套改革，在市場充分起作用的過程中，“去產(chǎn)能”才可形成內(nèi)在的合理性。

現(xiàn)在市場上已觀察到很明顯的陣痛特征，但是在基礎(chǔ)資源產(chǎn)品、能源產(chǎn)品比價關(guān)系和價格形成機制沒有符合市場經(jīng)濟客觀要求的情況下，哪怕競爭顯得再激烈一點兒，也未必是真正符合長遠發(fā)展的優(yōu)勝劣汰過程。

比如能源這個視角。十幾年前關(guān)于電力改革時稱為“五號文件”的要求里，最實質(zhì)性的問題，就是在整個電力網(wǎng)的前后兩端跟市場對接：在電的生產(chǎn)環(huán)節(jié)承認它的商品屬性，跟市場對接才能產(chǎn)生選擇性、競爭性，當時給出的表述叫“競價入網(wǎng)”機制。在這一端和市場對接，到最后面對所有的企業(yè)、千家萬戶的居民時，實現(xiàn)輸配分離，引入服務(wù)外包等等的競爭機制。

這件事情十幾年前就明確提出過，如今幾乎還寸步未動。只做了廠網(wǎng)分開，主輔分離，新建了很多大樓，新提了很多高管，新配了很多專車。這些相對容易的事情辦完了，但改革應(yīng)有的正面效應(yīng)卻沒產(chǎn)生多少，這是個帶點兒荒唐意味的局面。

所以，我現(xiàn)在比較寄希望于新的明確的電力改革要求，以及推進整個基礎(chǔ)資源和能源產(chǎn)品價格改革的要求。新一輪改革應(yīng)該成為與價稅財聯(lián)動的改革，稅收在其中要成為基礎(chǔ)能源產(chǎn)品的比價關(guān)系和價格形成機制里的法定因子。比如說資源稅由從量變從價，長期趨勢是跟著市場水漲船高。這樣一個稅收因子又是通過規(guī)范的程序而可調(diào)。政府在其中需要校正自己的定位和職能發(fā)揮的方式，做好“有為”、“有限”、有節(jié)制。對事不對人，你不用跑到我這兒來拉關(guān)系，是大家在陽光化環(huán)境下一起說清楚怎么走立法程序，使這個由稅法規(guī)定的稅種更合乎改革的內(nèi)在要求。

上述目標完成后，剩下的就是讓比價關(guān)系和價格形成機制形成一種內(nèi)生、長遠、全面覆蓋的結(jié)構(gòu)優(yōu)化的壓力和動力。大家在整個產(chǎn)業(yè)鏈上感受到物質(zhì)利益導(dǎo)向下，要通過競爭千方百計節(jié)能降耗，開發(fā)有利于節(jié)能降耗的工藝、技術(shù)和產(chǎn)品。這樣一來，在競爭中不能經(jīng)受這種新的市場化利益參數(shù)約束的那些主體，就會被淘汰出局，淘汰的就是所謂的落后產(chǎn)能與過剩產(chǎn)能。

這時財政要做的，就是解決這個過程中被淘汰出去的企業(yè)人員的安置、再就業(yè)培訓(xùn)等等問題。中央財政要牽頭，各級財政合在一起來健全整個社會保障體系。合理的社會保障體系也不是政府自己單打獨斗，而要把所有可用機制結(jié)合在一起。政府至少必須承擔缺口補貼，做好戰(zhàn)略儲備，使這個體系可持續(xù)。

還有，如果經(jīng)濟參數(shù)傳導(dǎo)到最終消費品，使水更貴了，電更貴了，較多包含基礎(chǔ)能源、資源產(chǎn)品的物品更貴了，政府必須及時、適當、力求精準地提高低保標準，向社會公眾說清楚，讓他們能理解和接受。具體標準掌握上是使最低收入階層的實際生活水平不下降。而中等收入階層以上的那些社會成員，會適應(yīng)這種變化，調(diào)整自己的消費習(xí)慣，讓整個社會趨向于更加綠色、低碳發(fā)展的軌道。

如果價、稅等經(jīng)濟參數(shù)在產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)過程中引出的兼并重組、破產(chǎn)倒閉的人員分流問題，以及最終消費品價格變動問題，能處理得相對平緩，維持了基本的社會和諧，我覺得政府的任務(wù)大致上就完成了。剩下的事靠市場去解決和優(yōu)化。政府掌握好對企業(yè)、對居民的上述要領(lǐng)，就是盡責(zé)了，具體表現(xiàn)是財政要發(fā)力落實。供給側(cè)理性管理所關(guān)聯(lián)的“去產(chǎn)能”最主要的事情之一，需要從這里抓起。▲

（作者是華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院院長）