2017，四面八方的棉業(yè)之聲

滕啟躍

3月3日，2017年中國(guó)棉業(yè)發(fā)展年會(huì)在京舉行。本次會(huì)議上，匯集了來(lái)自各方的聲音，既有供給側(cè)改革與棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展這樣宏觀議題的討論，也有對(duì)棉花政策感受的點(diǎn)滴心得，同時(shí)對(duì)于未來(lái)棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也有學(xué)者提出了真知灼見。

聚焦：棉花產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革

在全國(guó)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革不斷深入的大背景下，棉花產(chǎn)業(yè)如何在這輪改革中自處成了本次年會(huì)的一個(gè)主要議題。

中華全國(guó)供銷合作總社理事會(huì)副主任、中國(guó)供銷集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)楊建平在總結(jié)近期棉花形勢(shì)時(shí)用了三句話：“亂云飛渡，更需要高瞻遠(yuǎn)矚；眾說(shuō)紛紜，更需要保持頭腦清醒；亂花迷眼，更需要有戰(zhàn)略定力。”

近年來(lái)，隨著全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨向保守。包括棉花在內(nèi)的我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，面臨著供求結(jié)構(gòu)失衡、要素配置不合理、資源環(huán)境壓力大、農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)乏力等問題。

“具體到棉花產(chǎn)業(yè)上，棉花生產(chǎn)成本高企，庫(kù)存壓力巨大的矛盾尚未得到根本性改變；內(nèi)地主產(chǎn)棉區(qū)生產(chǎn)難以有效恢復(fù)；棉花整體品質(zhì)與下游市場(chǎng)多樣化需求之間尚存差距；下游產(chǎn)業(yè)要素成本普遍高于亞洲等紡織新興國(guó)家，紡織行業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇。是我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)遭受的主要挑戰(zhàn)?！睏罱ㄆ秸f(shuō)。

今年年初發(fā)布的中央一號(hào)文件，明確提出，鞏固主產(chǎn)區(qū)棉花生產(chǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，科學(xué)合理劃定棉花等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)；積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；統(tǒng)籌利用國(guó)際市場(chǎng)，優(yōu)化國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)；支持農(nóng)業(yè)企業(yè)開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)等政策。

供給側(cè)改革正是我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)面臨種種問題的一劑良方。但是如何將政策落實(shí)到具體的改革中，楊建平分析，需要著力解決四個(gè)方面的問題：一是繼續(xù)加快去庫(kù)存步伐，完善現(xiàn)有機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，在穩(wěn)定供應(yīng)的同時(shí)，提升供應(yīng)效能；二是要優(yōu)化棉花產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局，促進(jìn)規(guī)模化生產(chǎn)，進(jìn)一步提升中國(guó)棉花整體品質(zhì)和市場(chǎng)影響力；三是優(yōu)化流通結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，節(jié)約交易成本，提高有效經(jīng)濟(jì)總量；四是不斷優(yōu)化消費(fèi)端供給結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)棉制消費(fèi)品持續(xù)升級(jí)。

楊建平認(rèn)為，近年來(lái)，棉花行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)取得了一些可喜成績(jī)，棉花品質(zhì)、企業(yè)規(guī)模以及棉花流通體制和市場(chǎng)機(jī)制都有一定突破。

“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是棉花產(chǎn)業(yè)優(yōu)化產(chǎn)能、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、提升效能的重要發(fā)展機(jī)遇。在此大背景下，棉花行業(yè)應(yīng)該及時(shí)把握政策機(jī)會(huì)，妥善處理改革過程中的突出問題和矛盾，解決行業(yè)發(fā)展的核心難點(diǎn)，持續(xù)推動(dòng)行業(yè)從數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量效益型增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變?！睏罱ㄆ秸f(shuō)。

肯定：當(dāng)前的棉花政策受認(rèn)可

在會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，被討論最多的兩大棉花政策是棉花目標(biāo)價(jià)格改革和國(guó)儲(chǔ)棉輪出。前者關(guān)系到我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)之根本，而后者近期正在緊鑼密鼓地進(jìn)行中。與會(huì)的多數(shù)代表對(duì)這兩項(xiàng)政策給予了肯定。

國(guó)家發(fā)改委官員表示，目標(biāo)價(jià)格政策試點(diǎn)實(shí)行以來(lái)成效顯著，3年時(shí)間到期后會(huì)繼續(xù)進(jìn)行，大概3月20日左右發(fā)布改進(jìn)后的目標(biāo)價(jià)格政策。目標(biāo)價(jià)由一年一調(diào)整改為更長(zhǎng)時(shí)間周期，穩(wěn)定農(nóng)民預(yù)期。按照一號(hào)文件精神，新的目標(biāo)價(jià)可能上調(diào)。

楊建平認(rèn)為，新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)的三年是棉花產(chǎn)業(yè)夯基壘臺(tái)、積厚成勢(shì)的探索期，為未來(lái)棉花產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革積累了很多有益的經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)。

有企業(yè)表示，近年來(lái)，中國(guó)的棉花消費(fèi)量不斷增加，新疆增加明顯，內(nèi)地沒有明顯萎縮。2016年棉紡下游企業(yè)效益不錯(cuò)，穩(wěn)中有賺。這一切和目標(biāo)價(jià)格政策的穩(wěn)定作用密不可分。

而3月份是今年國(guó)儲(chǔ)棉輪出的首月，輪出情況影響著今年棉花價(jià)格走勢(shì)，與會(huì)代表尤其是企業(yè)代表都對(duì)這個(gè)議題給予了極大的關(guān)注。

去年，在同樣的會(huì)場(chǎng)，正是國(guó)儲(chǔ)棉首次輪出的前一個(gè)月，當(dāng)時(shí)的企業(yè)談起儲(chǔ)棉輪出普遍認(rèn)為“機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，謹(jǐn)慎樂觀”，而對(duì)是否參與拍儲(chǔ)也都抱著徘徊猶疑的狀態(tài)。儲(chǔ)棉輪出質(zhì)量以及規(guī)模的不確定性讓很多企業(yè)主皺起了眉頭。

而今年，記者從現(xiàn)場(chǎng)的反應(yīng)來(lái)看，多數(shù)企業(yè)在討論儲(chǔ)棉輪出時(shí)都帶著笑容，總結(jié)去年一年的經(jīng)驗(yàn)，大多數(shù)企業(yè)對(duì)輪出質(zhì)量、包包檢驗(yàn)、檢驗(yàn)和倉(cāng)儲(chǔ)細(xì)節(jié)公示這些工作表示認(rèn)可。有企業(yè)主對(duì)記者說(shuō)：“隨著棉花質(zhì)量得以保證，企業(yè)的心也就放下來(lái)了。這從儲(chǔ)棉的成拍量始終在高位游走就可以看得出，拍儲(chǔ)成交量的大幅上升，企業(yè)收益也有所好轉(zhuǎn)?！?/p>

楊建平認(rèn)為，2016年建立的儲(chǔ)備棉輪出常態(tài)化機(jī)制是國(guó)家棉花宏觀調(diào)控政策的創(chuàng)新性舉措，輪出的政策效應(yīng)突顯。儲(chǔ)備棉過高的庫(kù)存得以有效消化，財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕，同時(shí)內(nèi)外棉價(jià)差進(jìn)一步縮小，紡織企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有所恢復(fù)。

他也希望，2017年在完善相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，盡早明確具體調(diào)控措施，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，為國(guó)內(nèi)棉花流通企業(yè)和紡織企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)營(yíng)造良好環(huán)境。

“此外，我們還應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，加緊研究完善我國(guó)棉花生產(chǎn)扶持政策，科學(xué)規(guī)劃我國(guó)棉花生產(chǎn)的合理水平和儲(chǔ)備規(guī)模，適當(dāng)加大內(nèi)地宜棉地區(qū)的棉花產(chǎn)業(yè)扶持力度，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，保障內(nèi)地棉花的適度生產(chǎn)規(guī)模?！睏罱ㄆ秸f(shuō)。

新銳：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式實(shí)行“一條鞭法”？

棉花補(bǔ)貼方式是我國(guó)棉花目標(biāo)價(jià)格改革的核心內(nèi)容之一。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)、國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)政策研究領(lǐng)域的知名學(xué)者柯炳生在會(huì)上提出了對(duì)未來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改革的預(yù)測(cè)。

“之前中央發(fā)布的文件中，出現(xiàn)了這樣不同尋常的一句話，‘當(dāng)前正面臨很多重大考驗(yàn)，必須堅(jiān)定不移地推動(dòng)改革，直面改革陣痛。我覺得，未來(lái)幾年，中國(guó)農(nóng)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品政策將面臨重大變動(dòng)?！笨卤f(shuō)。

根據(jù)他的觀點(diǎn)，小麥、玉米、大豆、棉花，一個(gè)國(guó)家的幾種不同的主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行不同的補(bǔ)貼方式，這不應(yīng)該是一種常態(tài)，而是在改革過程中的一種臨時(shí)狀態(tài)。

“未來(lái)，幾種補(bǔ)貼模式或走向歐盟模式，更加簡(jiǎn)單、統(tǒng)一。農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼只與土地面積有關(guān)，讓市場(chǎng)發(fā)揮調(diào)配的主要作用。逐步脫離與所種品種、價(jià)格、重量的關(guān)系。而具體補(bǔ)貼多少，怎么補(bǔ)，在具體省份之間將有差別，視具體情況而定。”柯炳生說(shuō)。

他認(rèn)為，要從根本上化解目前的困境，關(guān)鍵是要按照三中全會(huì)的改革要求，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用。這就是橋歸橋，路歸路，讓補(bǔ)貼與價(jià)格分離。

他的具體建議是：保留農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，而將所有的其他補(bǔ)貼歸并到一起，建立土地面積補(bǔ)貼，即每個(gè)農(nóng)戶獲得的補(bǔ)貼，只與土地承包經(jīng)營(yíng)的面積掛鉤，而與種植的產(chǎn)品和價(jià)格無(wú)關(guān)。這樣的補(bǔ)貼政策，對(duì)農(nóng)民提供了收入支持，不扭曲市場(chǎng)，符合世貿(mào)組織規(guī)則，并且操作極為簡(jiǎn)單易行。目前正在進(jìn)行的土地確權(quán)登記，提供了明確的固定的土地面積計(jì)算基礎(chǔ)。只要每個(gè)農(nóng)戶建立一個(gè)銀行賬戶，并捆綁上其承包經(jīng)營(yíng)土地面積，中央財(cái)政就可以通過銀行直接將補(bǔ)貼發(fā)給每個(gè)農(nóng)戶。

這種“一條鞭法”式的補(bǔ)貼方式與我國(guó)當(dāng)前的棉花補(bǔ)貼模式有較大不同，未來(lái)能否成為主流還需時(shí)間考驗(yàn)。