樓蘭芳
摘要:多年來,輔助調(diào)查員在各自不同的工作崗位上依法工作,為我國的統(tǒng)計調(diào)查事業(yè)做出了重要的貢獻(xiàn)。本文通過對上虞區(qū)輔助調(diào)查員的調(diào)查,對輔助調(diào)查員隊(duì)伍現(xiàn)狀進(jìn)行分析,指出存在問題,并就隊(duì)伍的管理提出個人的建議看法。
關(guān)鍵詞:輔助調(diào)查員 隊(duì)伍 調(diào)查研究
輔助調(diào)查員是國家統(tǒng)計局派出的各級調(diào)查機(jī)構(gòu)或縣級以上地方人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)為完成統(tǒng)計調(diào)查任務(wù),而聘用的直接從事數(shù)據(jù)采集的人員或協(xié)助開展數(shù)據(jù)采集、整理、審核和錄入等基礎(chǔ)工作,督促統(tǒng)計調(diào)查對象履行法定統(tǒng)計義務(wù)的人員。
多年來,輔助調(diào)查員在各自不同的工作崗位上依法工作,為我國的統(tǒng)計調(diào)查事業(yè)做出了重要的貢獻(xiàn)。隨著社會的發(fā)展,統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)被社會各界廣泛關(guān)注。統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時性和完整性成為了社會關(guān)注的焦點(diǎn)和質(zhì)疑點(diǎn)。作為統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集的源頭部隊(duì),輔助調(diào)查員隊(duì)伍的好壞對基層統(tǒng)計調(diào)查工作質(zhì)量起著關(guān)鍵作用。本文通過對上虞區(qū)輔助調(diào)查員的調(diào)查,了解基層現(xiàn)狀,并就輔助調(diào)查員隊(duì)伍存在問題、管理建議提幾點(diǎn)個人的看法。
一、上虞區(qū)村(居)社區(qū)輔助調(diào)查員隊(duì)伍現(xiàn)狀
我們以摸底的方式對上虞區(qū)村(居)社區(qū)輔助調(diào)查員作了一次詳細(xì)深入的調(diào)查。從全區(qū)21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道涉及有統(tǒng)計調(diào)查業(yè)務(wù)(主要指住戶調(diào)查、糧食產(chǎn)量、畜禽監(jiān)測)的145個村(居)、社區(qū)采集到156名輔助調(diào)查員信息,從采集到的信息情況來看:
1.輔助調(diào)查員配置情況
根據(jù)統(tǒng)計調(diào)查業(yè)務(wù)項(xiàng)目實(shí)施中對調(diào)查員的配備要求,各涉及村(居)、社區(qū)相應(yīng)統(tǒng)計調(diào)查業(yè)務(wù)上均保證了1—2名的輔助調(diào)查員,從輔助調(diào)查員在兼職從事的其他主要工作反映看,輔助調(diào)查員隊(duì)伍均為熟悉村情、社情的工作人員,其中個別村(居)、社區(qū)已開始將大學(xué)生村官充實(shí)到輔助調(diào)查員隊(duì)伍中。
2.輔助調(diào)查員性別、年齡、學(xué)歷結(jié)構(gòu)
村(居)、社區(qū)輔助調(diào)查員從性別構(gòu)成看,男性占71.1%多,女性占28.9%。從年齡構(gòu)成看,目前基層輔助調(diào)查員55歲以上占32.0%,45—55歲之間的41.7%,35—45歲之間的的占14.8%,35歲以下的占11.5%(如圖)。從學(xué)歷情況看,本科以上學(xué)歷占2.5%,大專學(xué)歷占16.7%,高中及中專學(xué)歷占64.1%,初中及以下學(xué)歷占16.7%。
3.輔助調(diào)查員從事統(tǒng)計工作年限及其所處崗位情況
從輔助調(diào)查員從事統(tǒng)計工作年限來看,從事統(tǒng)計工作年限5年以下,占18.8%;年限5-10年(含5年不含10年),占18.6%;年限10年以上(含10年),占61.6%?;鶎虞o助調(diào)查員在所在村(居)、社區(qū)從事的主職工作有文書、財務(wù)結(jié)報、婦女主任,且主職工作從事文書的占77%以上。
輔助調(diào)查員中取得統(tǒng)計從業(yè)資格的占57.7%。
二、基層輔助調(diào)查員隊(duì)伍優(yōu)劣問題及原因剖析
1優(yōu)勢明顯
(1)工作崗位優(yōu)勢。從基層輔助調(diào)查員從事的主職工作情況看,77%以上從事文書工作,具備熟悉掌握本村(居)、社區(qū)事物的能力,與村民的交流頻繁,了解本村調(diào)查戶情況,對于開展調(diào)查工作阻力較小。
(2)年齡經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢。從基層輔助調(diào)查員的年齡構(gòu)成看,近74%在45歲以上,再從從事統(tǒng)計工作年限看,65%以上統(tǒng)計工作年限在10年以上?;鶎虞o助調(diào)查員具有豐富的統(tǒng)計調(diào)查經(jīng)驗(yàn)。
2.問題突出
(1)基層輔助調(diào)查員文化程度普遍不高,素質(zhì)良莠不齊。從基層輔助調(diào)查員的學(xué)歷情況看,高中、中專及以下學(xué)歷占到近81%,文化程度普遍不高。從平時的調(diào)查工作質(zhì)量上看,輔助調(diào)查員個人綜合素質(zhì)參差不齊,除文化素質(zhì)外,有的調(diào)查員缺少學(xué)習(xí),對調(diào)查目的、意義和方法理解不深,有的調(diào)查員思想覺悟較低,布置的調(diào)查工作應(yīng)付了事,配合性欠好。
(2)基層輔助調(diào)查員隊(duì)伍管理松散,積極性難以調(diào)動?;鶎虞o助調(diào)查員隊(duì)伍管理各地都有不同的管理方式,以上虞為例,主要以行政管理為主。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查員管理好其所屬村(居)、社區(qū)的輔助調(diào)查員,輔助調(diào)查員補(bǔ)貼由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣一級統(tǒng)計部門分級承擔(dān)。但輔助調(diào)查員的工資報酬、人員職務(wù)均來自其所在村(居)、社區(qū),既不歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管,也不歸統(tǒng)計部門管,因此管理呈現(xiàn)曲線型、松散型現(xiàn)狀。
(3)統(tǒng)計調(diào)查業(yè)務(wù)的重要性與其在基層工作的位置不對稱。目前統(tǒng)計調(diào)查工作越來越受外界的關(guān)注,特別是對調(diào)查數(shù)據(jù)的解讀、關(guān)注、質(zhì)疑的聲音越來越大的形勢下,實(shí)際統(tǒng)計調(diào)查業(yè)務(wù)在基層特別是在村(居)、社區(qū)一級的重要性位置并不明顯。因?yàn)樵诨鶎涌磥恚€有比這重要得多的工作,統(tǒng)計調(diào)查業(yè)務(wù)必須要在不影響村里主要工作的前提下才去完成。
(4)基層工作量大與統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量要求高的矛盾突出。隨著統(tǒng)計“四大工程”的不斷推進(jìn)和深入,對統(tǒng)計調(diào)查方法和數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求也越來越高,需要基層輔助調(diào)查員不斷學(xué)習(xí),跟上統(tǒng)計現(xiàn)代化的要求。但基層工作量大,如當(dāng)前農(nóng)村在開展的三改一拆、五水共治、集體資產(chǎn)股份制改革等工作,且輔助調(diào)查員往往就是這些工作的先頭兵,想要有高質(zhì)量的統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù),還有一段距離。
三、基層輔助調(diào)查員隊(duì)伍管理建議
1.探索建立基層輔助調(diào)查員有效管理模式
基層輔助調(diào)查員是一支架在制度之外的隊(duì)伍,無法用制度內(nèi)的模式來管理這支隊(duì)伍。探索建立基層輔助調(diào)查員有效管理模式,是統(tǒng)計調(diào)查工作在基層深入開展的有效保證。不管是直接聘請基層輔助調(diào)查員,還是由村(居)、社區(qū)代為指定工作人員,都是一種管理模式。直接聘請,雖然在管理上有優(yōu)勢,但需要有足夠的資金保障。由村(居)、社區(qū)指定工作人員,雖然管理并不直接,但可以通過行政的手段,促使工作的開展。以上兩種方式適合不同的統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)。長期的統(tǒng)計調(diào)查任務(wù),適合與村(居)、社區(qū)達(dá)成有效的工作協(xié)議,補(bǔ)助一定的工作經(jīng)費(fèi)予以保證調(diào)查工作的開展。一次性的調(diào)查任務(wù),適合直接聘請短期的輔助調(diào)查員,但聘請工作量比較大。
2.建立基層輔助調(diào)查員定期交流工作制度
以業(yè)務(wù)培訓(xùn)、季度工作反饋的形式,建立工作反饋、交流、督促機(jī)制,定期與輔助調(diào)查員進(jìn)行交流,以交流提高工作責(zé)任心,及時解決日常調(diào)查工作中遇到的問題,通過提出解決問題的辦法,傳授調(diào)查工作過程中的經(jīng)驗(yàn)方法和手段,以便整體提升輔助調(diào)查員隊(duì)伍素質(zhì)。
3.建立輔助調(diào)查員新老更新登記制度
基層輔助調(diào)查員隊(duì)伍基本穩(wěn)定,流動性不大,但建立輔助調(diào)查員更新登記制度,是完善輔助調(diào)查員上崗培訓(xùn)、提高專業(yè)素質(zhì)的第一道關(guān),新挑選的輔助調(diào)查員其工作能力和工作質(zhì)量直接影響到該調(diào)查點(diǎn)的調(diào)查質(zhì)量,因此要及時做好與基層的溝通銜接工作??h一級統(tǒng)計調(diào)查部門要做到及時登記、備查工作,并做好新人的崗前培訓(xùn)教育,督促其及時參加統(tǒng)計從業(yè)資格考試。
4.建立輔助調(diào)查員工作激勵機(jī)制
用好的激勵措施促使輔助調(diào)查員對統(tǒng)計調(diào)查工作付出努力,并要讓其付出的努力能使縣級統(tǒng)計調(diào)查部門看得到,有回報。用激勵措施培養(yǎng)優(yōu)秀的統(tǒng)計調(diào)查員,并設(shè)立聘為長期合作的輔助調(diào)查員制度,對長期合作的輔助調(diào)查員在統(tǒng)計調(diào)查方面提出較高要求,如必須有統(tǒng)計從業(yè)資格證,有記錄的從事統(tǒng)計調(diào)查工作年限,文化程度等,以此來提高輔助調(diào)查員隊(duì)伍素質(zhì)和凝聚力。