京津冀協(xié)同發(fā)展背景下科技人力資源有效整合策略

陳怡兆

摘要：科技協(xié)同創(chuàng)新是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容之一，而人才是科技創(chuàng)新的首要因素，實(shí)現(xiàn)科技人力資源的有效整合則是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。為了促進(jìn)三地人才的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與合作，三地于2011年出臺(tái)了《京津冀人才一體化發(fā)展宣言》，對(duì)科技人才流動(dòng)起到一定的促進(jìn)作用。三地人才流動(dòng)速度加快，但北京仍是求職者首選，阻礙三地人才流動(dòng)的障礙仍然存在——這是4月16日在北京舉行的2016京津冀區(qū)域人才交流洽談會(huì)傳遞出的信息。因此，如何實(shí)現(xiàn)人力資源的有效整合仍是京津冀協(xié)同發(fā)展背景下三地面臨的一個(gè)重要問題。

關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展 科技人力資源配置 現(xiàn)狀 問題 改善策略

近年來，京津冀區(qū)域人才合作在國(guó)家的宏觀調(diào)控和三地政府的大力推動(dòng)下已經(jīng)取得了相當(dāng)?shù)某尚?，并逐步向縱深發(fā)展，但整體來看進(jìn)展比較緩慢，一些制約人才開發(fā)合作的矛盾和問題依然存在。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展背景下科技人力資源整合存在的問題及原因分析

1.科技人力資源整合存在的問題

（1）科技人力資源配置方面。京津人才聚集區(qū)有大量的人力資源儲(chǔ)備，而河北卻是人才匱乏的重災(zāi)區(qū)。具體表現(xiàn)為京津擁有較多高層次、高技能的科研人才，且擁有較好的人才培養(yǎng)及保持基礎(chǔ)，而河北較難吸引到高層次的科研人才，且大量人才涌入京津兩地。而且隨著北京的快速發(fā)展對(duì)周邊地區(qū)人才產(chǎn)生強(qiáng)大的虹吸效應(yīng)，導(dǎo)致津冀特別是河北省的高端人才不斷外流。

（2）人力資源合作機(jī)制方面。人才市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮不充分，區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)尚未形成，人才資源的配置仍以各自區(qū)域內(nèi)部政府主辦的人才市場(chǎng)為主導(dǎo)。京津冀還未形成統(tǒng)一的人才信息網(wǎng)絡(luò)，人才供求信息的匯集與發(fā)布尚未成為三地公共服務(wù)產(chǎn)品，人才信息資源還沒有實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)共享。目前京津冀三地人才合作機(jī)制主要體現(xiàn)為“聯(lián)席會(huì)議”，僅是人力資源部門間的合作，多部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)和配合不夠深入，三地之間高端人才合作重形式、輕機(jī)制，重個(gè)體、輕整體。

2.制約科技人力資源有效整合的因素分析

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平懸殊。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同，河北與京津差距仍十分明顯。河北省的工資福利待遇與京津地區(qū)相比差距較大，所謂“翻過一座山，工資翻三番”，北京市的工資高于河北省數(shù)倍，造成對(duì)人才的吸引力不足，導(dǎo)致河北省的大量高層次人才流向京津和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，形成所謂的“虹吸效應(yīng)”。

（2）資源整合的動(dòng)力不足。一方面，長(zhǎng)期以來，河北省依托京津、服務(wù)京津的意識(shí)較強(qiáng)，融入京津、利用京津的意識(shí)較差，對(duì)區(qū)域人才合作“互惠共贏”的目標(biāo)缺乏信心。另一方面，京津兩地在人才方面本身具有強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)，因此對(duì)區(qū)域內(nèi)人才開發(fā)合作缺乏動(dòng)力和積極性。

（3）制度性障礙尚未突破。一是戶籍和社會(huì)保障制度不能完全對(duì)接。北京、天津的戶籍準(zhǔn)入政策嚴(yán)格控制，同時(shí)，由于三地社會(huì)保障水平存在較大差異，人才養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次和保險(xiǎn)金額不同，社會(huì)保險(xiǎn)跨省接續(xù)存在困難，形成了人才跨省流動(dòng)合作的制度性障礙。二是區(qū)域內(nèi)人才政策不配套。目前京津冀還未制定統(tǒng)一的人才發(fā)展規(guī)劃，盡管各自都形成了人才工作的政策體系，但人才的具體政策制度缺乏協(xié)調(diào)和配套。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展背景下科技人力資源的有效整合策略

1.建立區(qū)域內(nèi)行業(yè)共享的人才信息庫(kù)

搭建涵蓋專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、高技術(shù)人才等各類人才為對(duì)象的人才資源公共信息平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)。利用人才信息數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行深度分析，動(dòng)態(tài)把握三地各級(jí)各類人才的擁有與使用狀況和人才流動(dòng)情況，把握人才總體規(guī)模、種類、層級(jí)結(jié)構(gòu)等準(zhǔn)確情況，積極推進(jìn)各類學(xué)術(shù)交流和合作項(xiàng)目，鼓勵(lì)各類人才開展區(qū)域科研項(xiàng)目合作。

2.完善區(qū)域內(nèi)科技人才合作機(jī)制

完善的京津冀區(qū)域科技人才合作機(jī)制是京津冀科技人才合作流動(dòng)的基礎(chǔ)性保障。依賴京津冀科技人才的協(xié)同配置機(jī)制來縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異。由于京津天然和客觀的優(yōu)勢(shì)，對(duì)人才的吸引非常明顯，在這樣的情況下，我們可發(fā)揮河北獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)，將河北作為人才流動(dòng)站，在相關(guān)政策的引導(dǎo)下，引進(jìn)人才流動(dòng)工作，將人力資本的作用擴(kuò)大輻射面。

3.創(chuàng)新區(qū)域科技人才合作政策

京津冀科技人才的合作，要求區(qū)域內(nèi)各職能部門打破自身的行政及制度性障礙，為人力資源整合發(fā)展提供各種便利和保障性服務(wù)支撐。政府要在京津冀地區(qū)加強(qiáng)人才流動(dòng)的法制和法規(guī)建設(shè)，促進(jìn)京津冀區(qū)域科技人才的高效流動(dòng)與合作。進(jìn)一步健全包括人才流動(dòng)、人事關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、爭(zhēng)議仲裁等內(nèi)容的政策法規(guī)體系，使人才流動(dòng)有法可依，以便保障各利益主體的合法權(quán)益。同 時(shí)要建立完善的人才市場(chǎng)，建立強(qiáng)有力的人才市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。

三、結(jié)束語(yǔ)

目前，京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)被賦予了前所未有的戰(zhàn)略高度，但究竟如何才能真正實(shí)現(xiàn)科技人力資源的有效整合，仍有諸多疑問待解。

參考文獻(xiàn)

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