黑龍江地區(qū)公共圖書館總分館制協(xié)作模式研究?

彭玥

（黑龍江省圖書館，黑龍江 哈爾濱 150090）

黑龍江地區(qū)公共圖書館總分館制協(xié)作模式研究?

彭玥

（黑龍江省圖書館，黑龍江 哈爾濱 150090）

完善公共圖書館的建設(shè)是政府保障公民基本文化權(quán)益、滿足社會公眾基本文化需求的重要手段，而公共圖書館總分館制協(xié)作模式是公共圖書館建設(shè)的重要內(nèi)容。以黑龍江地區(qū)為例，闡釋黑龍江地區(qū)公共圖書館總分館制協(xié)作及分布情況，進(jìn)一步探究其協(xié)作模式，挖掘黑龍江地區(qū)公共圖書館總分館制協(xié)作模式中存在管理、社會參與及政府三方面的問題，立足“集中化”“多元化”“多層次化”思維予以改善。

黑龍江公共圖書館總分館制協(xié)作模式

1　黑龍江地區(qū)公共圖書館總分館制協(xié)作及分布情況

黑龍江地區(qū)公共圖書館總分館制是以黑龍江省圖書館作為總館，其管轄的省館分館達(dá)23個，為了充分發(fā)揮省館在公共文化信息領(lǐng)域的核心作用，省圖書館啟動了流動圖書館工程。黑龍江地區(qū)圖書館與黑龍江省圖書館簽訂了資源共建共享協(xié)議與分館建設(shè)協(xié)議書，規(guī)定了總館與各分館之間的權(quán)利與義務(wù)，由黑龍江省圖書館統(tǒng)一搭建數(shù)字資源共享技術(shù)平臺，讓全省分館免費(fèi)共享黑龍江省圖書館的大量信息資源，并定期交換流動，實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)資源應(yīng)用最大化。

1.1黑龍江地區(qū)公共圖書館總分館制的協(xié)作

目前黑龍江省還處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份行列，黑龍江省圖書館也只負(fù)責(zé)設(shè)備的統(tǒng)一管理與部分經(jīng)費(fèi)管理，未形成人員的統(tǒng)一管理模式，可謂介于松散型與半緊密型總分館制之間。此外，黑龍江省流動圖書館工程的建設(shè)重點(diǎn)在黑龍江省重點(diǎn)旅游景區(qū)、邊境地區(qū)與貧困地區(qū)的縣區(qū)公共圖書館，目前已完成了風(fēng)華中學(xué)分館、伊春湯汪河區(qū)分館、65435部隊(duì)（蘇寧團(tuán)）分館、密山分館、海林分館、肇東分館、肇源分館、富裕分館、黑河分館、東寧分館、鏡泊湖景區(qū)分館、蘿北分館、同江分館、集賢分館、綏化北林分館、望奎分館、鐵力分館、紅興隆分局分館、綏濱分館、樺南分館、林甸分館、九三分局分館及綏芬河分館23個流動分館，為全省基層群眾配送新書9萬多冊，數(shù)字文獻(xiàn)資源15TB（近15000小時(shí)視頻）。此外，省圖書館還在省直系統(tǒng)、駐軍部隊(duì)、公安司法系統(tǒng)、學(xué)校、街道社區(qū)等場所建立了7處圖書流動站，初步改善了全省縣級公共圖書館資源匱乏、服務(wù)落后、生存窘困的局面。

1.2黑龍江地區(qū)公共圖書館總分館制分館分布情況

黑龍江省公共圖書館總分館制已設(shè)立了23個流動分館，現(xiàn)將這些流動分館（站）按所屬地域進(jìn)行劃分，如圖1所示。

圖1　黑龍江地區(qū)公共圖書館分館地域分布

由圖1可知，黑龍江地區(qū)公共圖書館總分館制23個分館主要分布在哈爾濱市、伊春市、雞西市、牡丹江市、綏化市、大慶市、齊齊哈爾市、黑河市、鶴崗市、佳木斯市及雙鴨山市11個市區(qū)區(qū)域，黑龍江地區(qū)公共圖書館總分館制分館區(qū)域分布不均勻。超過10%以上比例的只有哈爾濱市、牡丹江市與綏化市3個市區(qū)，占總數(shù)的39%，而且這3個市區(qū)都設(shè)有3個分館，占總數(shù)的13.04%。其他區(qū)域所占總數(shù)比例都低于10%，尤其是雞西市與齊齊哈爾市占總數(shù)比例都未達(dá)到5%。導(dǎo)致黑龍江地區(qū)公共圖書館分館區(qū)域分布不均衡的原因表現(xiàn)在多個方面，如財(cái)政問題、積極性不高。所以，黑龍江省圖書館作為總館，應(yīng)積極參與基層考察，與地方分館建立聯(lián)系，為其提供相關(guān)幫助，將其納入建設(shè)分館的日常工作[1]。此外，黑龍江地區(qū)公共圖書館總分館市區(qū)分館資源服務(wù)主要涉及館舍面積、總經(jīng)費(fèi)、購書經(jīng)費(fèi)、工作人員數(shù)量、館藏資源總量、電腦臺數(shù)及借閱人次等多個方面，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)如表1所示。

哈爾濱市、牡丹江市及綏化市館舍面積較大，購書經(jīng)費(fèi)較多、館藏資源豐富、讀者可用電腦設(shè)備較多，借閱人次也排在前三。近年來，黑龍江省公共圖書館總分館制的推行，提高了政府對公共圖書館建設(shè)的重視程度，促進(jìn)了圖書館館舍的建設(shè)。在經(jīng)費(fèi)方面，2015年相比上年有所增長，加大了對圖書館財(cái)政投入力度，為館藏資源的增加提供了財(cái)政支持。在工作人員方面，黑龍江地區(qū)公共圖書館各分館的工作人員數(shù)量不同，據(jù)悉整個黑龍江省圖書館工作人員集中在本科學(xué)歷，哈爾濱市、牡丹江市及綏化市專職人員占總數(shù)40%以上。在2015年黑龍江地區(qū)公共圖書館館藏總量中，數(shù)量最多的依然是哈爾濱市，最少的是佳木斯市。哈爾濱市區(qū)的公共圖書館的經(jīng)費(fèi)較多，建設(shè)資金相對充足，電腦數(shù)量最多。當(dāng)然，隨著黑龍江地區(qū)公共圖書館總分館成立，在總館的引導(dǎo)下，分館館舍面積在不斷增大，館藏資源日益豐富，借閱人數(shù)也相對較多，各分館建設(shè)取得了較好的效果。

表1　2015年黑龍江地區(qū)公共圖書館總分館市區(qū)分館資源服務(wù)狀況統(tǒng)計(jì)

2　黑龍江地區(qū)公共圖書館總分館制協(xié)作模式及其存在的問題

黑龍江地區(qū)公共圖書館總分館建設(shè)啟動后，取得了較大的發(fā)展，但構(gòu)建黑龍江地區(qū)公共圖書館總分館制協(xié)作模式，也存在一系列問題。

2.1黑龍江地區(qū)公共圖書館總分館制協(xié)作模式

構(gòu)建黑龍江地區(qū)公共圖書館總分館制協(xié)作模式由緊密型分館、半緊密型分館及松散型分館組成，如圖2所示。

圖2　黑龍江地區(qū)公共圖書館總分館協(xié)作模式

黑龍江公共圖書館總分館的緊密型分館有風(fēng)華中學(xué)分館與65435部隊(duì)（蘇寧團(tuán)）分館，由黑龍江省圖書館重點(diǎn)建設(shè)的分館，都位于其省省會——哈爾濱市，協(xié)助黑龍江省圖書館統(tǒng)籌整個圖書館的工作，展開設(shè)備管理。半緊密型分館有伊春湯汪河區(qū)分館、黑河分館、鏡泊湖景區(qū)分館、同江分館、綏化北林分館、鐵力分館及綏芬河分館，7個流動分館之間實(shí)行了一卡通行，實(shí)現(xiàn)資源共享與通借通還。除了以上兩個緊密型與7個半緊密型分館之外，剩余的14個流動分館屬于松散型分館，大多數(shù)隸屬于市級的縣市區(qū)，還未形成一卡通行，但黑龍江省圖書館與這些縣區(qū)分館之間進(jìn)行了信息交流與合作聯(lián)盟，黑龍江省圖書館充當(dāng)總館的角色，對這些縣區(qū)圖書館進(jìn)行了全面的指導(dǎo)。松散型分館除了14個市縣區(qū)分館之外，還有省圖書館在省直系統(tǒng)、駐軍部隊(duì)、公安司法系統(tǒng)、學(xué)校、街道社區(qū)成立的7個基層分館（流動站），這些基層分館由黑龍江省圖書館與其他單位機(jī)構(gòu)合辦而成，約定一定時(shí)期向基層分館提供相關(guān)圖書資料。

2.2黑龍江地區(qū)公共圖書館總分館制協(xié)作模式存在的問題

通過對黑龍江地區(qū)公共圖書館總分館制協(xié)作模式的分析，發(fā)現(xiàn)黑龍江地區(qū)公共圖書館總分館制協(xié)作模式中存在管理、社會參與及政府3個層面問題，主要表現(xiàn)在人力與財(cái)力未實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一管理、社會力量投入不足及基層政府支持力度不夠。

（1）管理問題——人力與財(cái)力未實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一管理

黑龍江地區(qū)公共圖書館主要以黑龍江省圖書館為總館，風(fēng)華中學(xué)分館與65435部隊(duì)（蘇寧團(tuán)）分館作為由黑龍江省圖書館重點(diǎn)建設(shè)的分館，協(xié)助黑龍江省圖書館統(tǒng)籌整個圖書館的工作，統(tǒng)一設(shè)備管理，而人員管理與經(jīng)費(fèi)管理方面未能實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一管理。如在人力管理方面，主館負(fù)責(zé)人員培訓(xùn)與配置，而分館負(fù)責(zé)館內(nèi)其他項(xiàng)目，分館的圖書運(yùn)營活動未能全面被總館管控。因此，應(yīng)在遵循實(shí)現(xiàn)利潤最大化的原則下實(shí)行“人、財(cái)、物”集中統(tǒng)一管理，才能保證文獻(xiàn)資源高度共享，為讀者提供優(yōu)質(zhì)的公共圖書館服務(wù)。

（2）社會參與問題——社會力量投入不足

黑龍江地區(qū)公共圖書館雖然與企業(yè)、駐軍部隊(duì)、公安司法系統(tǒng)、學(xué)校、街道社區(qū)等單位合作辦館，但缺少更多元化的合作單位與個人參與，若只依賴于政府財(cái)政投入會減少社會資源的整合。當(dāng)然，增加社會力量，參與到圖書館建設(shè)中的方式多種多樣，可直接出資也可間接出資，而直接出資建立的基層圖書活動室是企業(yè)與文化融合的重要方式，可實(shí)現(xiàn)信息資源的共享。所以，有必要加大自身和分館的宣傳，充分調(diào)動社會力量的積極性，在政府主導(dǎo)的同時(shí)融合社會力量，促進(jìn)黑龍江地區(qū)圖書館文化事業(yè)多元化發(fā)展[2]。

（3）政府問題——基層政府支持力度不夠

黑龍江地區(qū)公共圖書館總分館的建設(shè)主體是市政府，區(qū)縣政府為輔，但基層政府支持力度不夠，缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)、街道辦事處的支持。在黑龍江省圖書館總館制市區(qū)縣政府主體建設(shè)的有23個分館，而基層政府主體建設(shè)的只有7處圖書流動站，雖然改變了公共圖書館資源匱乏、服務(wù)落后、生存窘困的局面，但離黑龍江地區(qū)公共圖書館建設(shè)目標(biāo)還有一段距離。因此為了滿足分館讀者的特色需求，分館建設(shè)給予一定的財(cái)政支持，各基層分館也應(yīng)努力爭取上級縣區(qū)政府財(cái)政投入，以實(shí)現(xiàn)總館與分館協(xié)同發(fā)展。

3　黑龍江地區(qū)公共圖書館總分館制協(xié)作模式的優(yōu)化對策

基于黑龍江地區(qū)公共圖書館總分館制協(xié)作及分布情況，透視總分館制協(xié)作模式分析，針對人力與財(cái)力未實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一管理、社會力量投入不足及基層政府支持力度不夠等問題，以“集中化”“多元化”及“多層次化”思維予以改善，進(jìn)而優(yōu)化黑龍江地區(qū)公共圖書館總分館制協(xié)作模式。

3.1集中化——實(shí)行“人、財(cái)、物”集中統(tǒng)一管理，保證文獻(xiàn)資源高度共享

在人員管理方面，由黑龍江省圖書館總館集中統(tǒng)一管理，制定人員培訓(xùn)、考核及激勵及獎懲機(jī)制，規(guī)范黑龍江地區(qū)公共圖書館分館工作人員行為，實(shí)行全面控制與管理，提高人力資源管理水平。在財(cái)政管理方面，黑龍江地區(qū)公共圖書館可設(shè)立財(cái)政專戶，再根據(jù)撥付總館再到分館的層次管理進(jìn)行，在年末時(shí)以其他實(shí)際考核結(jié)果撥付經(jīng)費(fèi)。在資源管理方面，由黑龍江地區(qū)公共圖書館集中統(tǒng)一采購、加工與配送，總館與分館之間建立自動化資源共享平臺，對總分館的信息資源實(shí)行集中統(tǒng)一管理，提高分館的業(yè)務(wù)水平。

3.2多元化——加大自身和分館的宣傳，充分調(diào)動社會力量參與的積極性

對于黑龍江地區(qū)公共圖書館總分館建設(shè)，若總是依賴于政府的力量會受到諸多限制。因此，黑龍江地區(qū)公共圖書館要想爭取到多方主體的合作，應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)代信息技術(shù)與各種方式加大宣傳力度，充分調(diào)動社會力量參與的積極性，拓展圖書館發(fā)展思路[3]。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，某些企業(yè)、學(xué)校及其他單位有識之士愿意與圖書館協(xié)作，應(yīng)鼓勵其出讓現(xiàn)有場地及數(shù)字化設(shè)備，向周邊社會公眾提供信息資源服務(wù)，進(jìn)而吸引更多的社會力量發(fā)展圖書館，滿足不同人群信息需求，建立特色化黑龍江地區(qū)公共圖書館分館。

3.3多層次化——保證市政府財(cái)政投入，爭取縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政投入

在黑龍江地區(qū)公共圖書館總分館建設(shè)中，市政府在各分館建設(shè)中提供了大量的支持，但在14個區(qū)縣與7個縣鎮(zhèn)圖書館建設(shè)中，處于松散型的分館卻難以保證經(jīng)費(fèi)的有效投入。因而，黑龍江地區(qū)公共圖書館總分館建設(shè)應(yīng)在保證市政府財(cái)政投入的同時(shí)，盡最大可能將資金投入到區(qū)縣鎮(zhèn)圖書館中去，根據(jù)各級政府間的財(cái)政投入實(shí)際情況，決定投入比例[4]。同時(shí)，在保證多級政府財(cái)政支持的情況下，設(shè)立專項(xiàng)資金，保證政府投入的持續(xù)性，服從政府的統(tǒng)籌規(guī)劃與調(diào)配，從資金與制度上給予保證，促使總館與分館友好協(xié)作，推動總分館制協(xié)同發(fā)展。

4　結(jié)語

通過黑龍江地區(qū)公共圖書館總分館制實(shí)施情況分析，透視總分館制協(xié)作模式，針對人力與財(cái)力未實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一管理、社會力量投入不足及基層政府支持力度不夠等問題，提出利用“集中化”“多元化”及“多層次化”思維，實(shí)行“人、財(cái)、物”集中統(tǒng)一管理，保證文獻(xiàn)資源共享；加大自身和分館的宣傳，充分調(diào)動社會力量參與的積極性；保證市政府財(cái)政投入，爭取縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政投入等對策建議。提高黑龍江地區(qū)公共圖書館總分館協(xié)作服務(wù)水平，優(yōu)化黑龍江地區(qū)公共圖書館協(xié)作發(fā)展模式勢在必行。

[1] 高波.論公共圖書館總分館的若干基本理論問題——兼評長春市協(xié)作圖書館[J].圖書情報(bào)工作，2010（1）：27-29.

[2] 張世穎.黑龍江省公共圖書館建設(shè)主體設(shè)置模式及其總分館服務(wù)體系構(gòu)建方案研究——“3-3模式”的提出[J].圖書館建設(shè)，2010（11）：11-15.

[3] 金武剛.論縣域公共圖書館總分館制的構(gòu)建與實(shí)現(xiàn)[J].中國圖書館學(xué)報(bào)，2015（5）：33-35.

[4] 周曉紅.公共圖書館總分館制雙行模式的比較研究——東部沿海長三角模式給成都地區(qū)的啟示[J].四川圖書館學(xué)報(bào)，2015（8）：46-48.

彭玥女，1983年生。本科學(xué)歷，館員。研究方向：數(shù)字資源延伸服務(wù)、黨政機(jī)關(guān)數(shù)字資源延伸服務(wù)、圖書館流動分館的建設(shè)與管理。

G258.2

*本文系黑龍江省藝術(shù)科學(xué)規(guī)劃課題一般項(xiàng)目“地方版本圖書對地方經(jīng)濟(jì)促進(jìn)與發(fā)展的研究”成果。

（2016-03-01；責(zé)編：姚雪梅。）