我國郊區(qū)新城建設(shè)規(guī)劃特點(diǎn)與展望

彭攀

摘要：新城建設(shè)是發(fā)達(dá)國家城市化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，同時，郊區(qū)化又是城市居住區(qū)位變化的共同趨勢。因此，加強(qiáng)對我國郊區(qū)新城的建設(shè)與規(guī)劃是今后住宅發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。本文通過分析我國郊區(qū)新城建設(shè)規(guī)劃特點(diǎn)與發(fā)展現(xiàn)狀，針對新時期的發(fā)展策略和前景進(jìn)行展望，以期通過本文的闡述對我國郊區(qū)新城的發(fā)展能夠起到切實(shí)的指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：郊區(qū)新城；建設(shè)規(guī)劃；發(fā)展機(jī)制

前言：隨著我國建設(shè)的快速發(fā)展，我國城市建設(shè)在不斷的大規(guī)模發(fā)展。根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)得知，從1978年到現(xiàn)在，我國城市建設(shè)年增長率為15%，地級市以上的城市人口在不斷增加，總?cè)丝谠鲩L為原來的2.2倍，行政區(qū)域面積增長為原來的3.2倍；經(jīng)過數(shù)據(jù)分析得知2012年底，我國城市建成區(qū)面積已遠(yuǎn)超4萬km2，城市化率已突破50%。在這個時間段中，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園、新城區(qū)、大學(xué)園等城市新興空間不斷涌現(xiàn)和演進(jìn)，直至新城建設(shè)的到來。新城市的建設(shè)成為社會發(fā)展的必然。但是對于全國來說，大量新城建設(shè)中存在許多問題，一些地區(qū)存在盲目建設(shè)，導(dǎo)致建設(shè)不符合當(dāng)?shù)爻鞘械陌l(fā)展現(xiàn)狀。因此新城建設(shè)成為了社會關(guān)注的焦點(diǎn)。根據(jù)聯(lián)合國的相關(guān)分析預(yù)測在2050年我國城市轉(zhuǎn)化率將達(dá)到7396左右，在未來的時間中，我國新城的建設(shè)仍然會出現(xiàn)告訴增長的現(xiàn)象。但是我國新城的建設(shè)機(jī)制和規(guī)劃還不夠健全完善處于初級階段，并且沒有相關(guān)的理論作為依據(jù)。因此，有必要基于對國內(nèi)現(xiàn)有新城建設(shè)研究文獻(xiàn)的梳理，發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵問題并進(jìn)行系統(tǒng)剖析，評估國內(nèi)新城建設(shè)現(xiàn)狀，為下階段研究工作提供一定參考。

1、我國郊區(qū)新城建設(shè)規(guī)劃特點(diǎn)與發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前我國城市發(fā)展迅速，尤其是發(fā)達(dá)城市，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷的轉(zhuǎn)變，第三產(chǎn)業(yè)開始向城市中心轉(zhuǎn)移，現(xiàn)在越來越側(cè)重管理服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)開始遠(yuǎn)離城市中心：交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，隨著人們生活水平的提高，私家車的數(shù)量越來越多，城鎮(zhèn)激動性增加；網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和通信的發(fā)展使得人們之間的聯(lián)系日益密切；應(yīng)該充分發(fā)揮土地管理制度，改變較差的租地現(xiàn)象，土地的利用率在不斷提高，中心城市和郊區(qū)的土地優(yōu)勢、潛能得到不同的體現(xiàn)，以上這些都使得城市城市離心增長日趨明顯。因此郊區(qū)新城市的建設(shè)和完善正是城市離心的一種變現(xiàn)形式。在新城的建設(shè)發(fā)展過程中，隨著郊區(qū)建設(shè)的發(fā)展，城市人口不斷增加、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大、就業(yè)人數(shù)、交通狀況、社會影響、生活空間結(jié)構(gòu)等發(fā)生了變化。根據(jù)新城市建設(shè)的建設(shè)特點(diǎn)來看，新城建設(shè)主要從空間結(jié)構(gòu)、各建筑物的功能和人的生存需要等三方面對城市建設(shè)組成實(shí)現(xiàn)優(yōu)化，應(yīng)該與大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的實(shí)際情況相符。

當(dāng)前社會發(fā)展情況下，我國人口大量涌入城市，2009年城市化率達(dá)到46.6%。從20世紀(jì)90年代開始，城市空間也隨著人口的增加不斷向郊區(qū)延伸.出現(xiàn)城市郊區(qū)化現(xiàn)象。隨著城市郊區(qū)化的形成過程中也伴隨著諸多問題的產(chǎn)生，例如建設(shè)資金、一些公共設(shè)施和公共服務(wù)等跟不上市中心的發(fā)展，大量耕地良田被郊區(qū)建設(shè)占用，導(dǎo)致城市延伸沒有秩序、交通混亂、沒有有效的管理體系，難以形成集聚效應(yīng)和生態(tài)環(huán)境惡化等。針對郊區(qū)新城的建設(shè)中出現(xiàn)的問題，許多城市進(jìn)行了總體規(guī)劃，明確了以新城建設(shè)來完善引導(dǎo)城市郊區(qū)化發(fā)展，如北京建設(shè)11個新城、上海為9個、天津?yàn)?1、廣州為10個。

2、新時期我國郊區(qū)新城建設(shè)規(guī)劃策略與前景展望

2.1建立四個統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制

（1）統(tǒng)籌城郊發(fā)展，將郊區(qū)新城定位為全城市的新城，改革財(cái)稅分配等體制，舉全市之力打造郊區(qū)新城；（2）統(tǒng)籌新城的規(guī)劃與開發(fā)，科學(xué)編制新城規(guī)劃，以規(guī)劃理念引領(lǐng)新城建設(shè)；（3）統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入與人口調(diào)控，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口導(dǎo)入結(jié)合起來考慮，要“以業(yè)興城、職住平衡”，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)合理的人口結(jié)構(gòu)、適度的人口規(guī)模；（4）統(tǒng)籌新城土地開發(fā)與資金平衡，實(shí)現(xiàn)土地“合理儲備，重點(diǎn)開發(fā)，有序出讓”。

2.2加強(qiáng)郊區(qū)新城的產(chǎn)業(yè)集聚

要從城市的全局出發(fā)，給郊區(qū)新城合理的定位，建成具有城市功能的新城。郊區(qū)新城的建設(shè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等都需要與城市發(fā)展相結(jié)合，需要得到市政府和相關(guān)部門的支持，將郊區(qū)新城的產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入全市的產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，并進(jìn)一步加強(qiáng)政策集聚，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)在新城的集聚。針對重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)政府要給予一定的支持和扶持政策，建立合理的管理機(jī)制，促進(jìn)郊區(qū)新城的發(fā)展，是的郊區(qū)新城的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市的發(fā)展一致，并得到平等的對待。郊區(qū)新城的建設(shè)還要加強(qiáng)服務(wù)的發(fā)展，以城市交通樞紐站為依托發(fā)展郊區(qū)新城經(jīng)濟(jì)；政府可以通過稅收政策激勵郊區(qū)新城的服務(wù)也發(fā)展：引進(jìn)優(yōu)秀人才為郊區(qū)新城建設(shè)做貢獻(xiàn)，需要采取相應(yīng)的措施和方法去吸引人才。

2.3注重用地平衡和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目土地扶持

新城的建設(shè)過程中要合理的利用土地，不能將其商業(yè)化；新城的建設(shè)要有一定的實(shí)用價值，不能但為啦建設(shè)而建設(shè)。根據(jù)建設(shè)的資金情況，合理規(guī)劃新城的各項(xiàng)設(shè)施，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性：應(yīng)以新城各類人住居民的平衡，考慮商業(yè)性與保障性居住的相銜接。當(dāng)前新城建設(shè)大多以提供優(yōu)質(zhì)的人居環(huán)境、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)：新城建設(shè)的用地規(guī)劃應(yīng)注重土地開發(fā)的集約化，要以合理布局、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和可持續(xù)開發(fā)為依據(jù)，控制城市用地規(guī)模，提高土地利用效率，實(shí)現(xiàn)土地的集約利用。同時，按照新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，六類用地的“招拍掛”價格應(yīng)按產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，特別是要有利于加快新城城市經(jīng)濟(jì)，塑造比較優(yōu)勢的重大公共服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高科技企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，采取一事一議的方式，給予一定的土地價格傾斜政策。

結(jié)論：綜上所述，我國郊區(qū)新城的產(chǎn)生具有復(fù)雜的歷史背景和社會經(jīng)濟(jì)根源，其嚴(yán)重影響著地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市社會的穩(wěn)定。從根本上解決郊區(qū)新城建設(shè)問題需要一個長期的、不斷探索的過程，其中很多問題單純依靠規(guī)劃是無法解決的，還需要涉及法律的調(diào)整和新的制度規(guī)范的重構(gòu)等。因此，但需要在規(guī)劃實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善規(guī)劃的方法體系，使規(guī)劃對我國郊區(qū)新城的發(fā)展能夠起到切實(shí)的指導(dǎo)作用。