亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下中國的戰(zhàn)略選擇

摘 要：隨著跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP）與區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）機(jī)制不斷深化發(fā)展，亞太地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程日益復(fù)雜，美國主導(dǎo)的TPP與東盟主導(dǎo)的RCEP由于本質(zhì)的利益沖突與目標(biāo)差異，兩者的博弈一方面給亞太區(qū)域一體化進(jìn)程帶來巨大壓力，另一方面，中國作為亞太地區(qū)最重要的經(jīng)濟(jì)體，在兩者博弈背景下如何做出戰(zhàn)略選擇增加自身在亞太區(qū)域的話語權(quán)尤其值得關(guān)注。本文通過借鑒整合前人研究的模型結(jié)果，分析TPP與RCEP對亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和對中國經(jīng)濟(jì)福利的影響，從而為中國在此背景下的戰(zhàn)略選擇提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：TPP；RCEP；亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；中國

一、引言

亞太地區(qū)從狹義上講包括西太平洋地區(qū)，主要包括中國，日本，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，東南亞的東盟國家，有時(shí)還會延伸到大洋洲的澳大利亞及新西蘭等國。1989年，亞太地區(qū)國家共同成立了亞太經(jīng)合組織，以此來加強(qiáng)對話，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作，如今，亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的重要組成部分，其參與國家之多，合作范圍之廣，影響力之深遠(yuǎn)，一體化過程之復(fù)雜等在世界經(jīng)濟(jì)全球化過程中可以說是十分引人矚目，近年來，伴隨亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷深化，各國經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作更加交織復(fù)雜，其中出現(xiàn)了兩個(gè)重要的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTA），一個(gè)是東盟主導(dǎo)的“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP），另一個(gè)是美國牽頭的“跨太平洋經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP），目前兩者都在不斷的談判發(fā)展之中，各國都為了自身相關(guān)利益選擇了有利于自身發(fā)展的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，這讓亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程變得交織復(fù)雜，也讓亞太經(jīng)合組織提出的建立“亞太自由貿(mào)易區(qū)”（FTAAP）倡議仍停留在“愿景”上。中國作為當(dāng)今世界最大的發(fā)展中國家，目前在東盟主導(dǎo)的RCEP中扮演重要的牽頭作用，由于中國尚未加入TPP，因此中國在TPP與RCEP的博弈背景下所做的戰(zhàn)略選擇會對亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化化起著至關(guān)重要的作用。

二、TPP與RCEP對亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的影響

1.亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程演變

1989年APEC的成立標(biāo)志著亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的開始，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的不斷加深，RTA發(fā)展相當(dāng)迅猛，甚至有泛濫之勢，此外，隨著亞洲地區(qū)國家間自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）數(shù)量的激增，亞洲國家特別是東亞國家逐漸出現(xiàn)“意大利面條碗效應(yīng)”的相關(guān)問題，數(shù)據(jù)表明，在1995年-2009年的15年間，是東亞國家簽署FTA最多的十五年，然而期間東亞“10+3”區(qū)域內(nèi)貿(mào)易比重先由1995年的43.30%上升到2004年的45.77%，然后又下降到2009年的44.67%，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易比重的增加相當(dāng)緩慢，由此可以看出東亞國家區(qū)域內(nèi)貿(mào)易比重沒有因簽署的FTA增加而上升，因此東亞國家需要反而更加廣泛更加有深度的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定來克服呈現(xiàn)泛濫的FTA，東亞國家RCEP的提出可以說是大勢所趨。

另一方面，由于金融危機(jī)所暴露出APEC的一些弊端，美國出于自身利益的考慮主張將APEC機(jī)制化，使之轉(zhuǎn)變?yōu)楦佑屑s束力的談判和制定規(guī)則的場所，美國支持APEC所提出的建立“亞洲自由貿(mào)易區(qū)”（FTAAP）的構(gòu)想，但由于利益沖突遭到東亞一些發(fā)展中國家的反對，因此在2008年美國轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略布局加入并主導(dǎo)“跨太平洋經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議”（TPP）的談判進(jìn)程，并以此作為推進(jìn)FTAAP的前期探索。該談判于2009年澳大利亞和秘魯?shù)募尤敫麨榭缣窖蠡锇閰f(xié)議，并在美國的主導(dǎo)下進(jìn)入壯大階段，截至2016年2月，在新西蘭奧克蘭，由TPP12個(gè)成員國代表參加的簽字儀式，《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）正式簽署。

2.TPP與RCEP的競爭性

目前為止已有12國簽署了TPP，即TPP12。RCEP由東盟10國發(fā)起，目前已經(jīng)形成了“10+6”格局，TPP12由美國作為世界上最發(fā)達(dá)的國家主導(dǎo)，而RCEP中有世界最大的發(fā)展中國家中國的參與，其中東盟10國中已有四國加入了TPP，分別為新加坡，越南，文萊和馬來西亞。

無論是TPP還是RCEP協(xié)議的達(dá)成都是有利于加快亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的，其建立的初期意圖都是為了解決亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中所出現(xiàn)的地區(qū)一體化協(xié)議間的“意大利面條碗效應(yīng)”，然而目前這一目標(biāo)并沒有實(shí)現(xiàn)，主要是TPP與RCEP之間由于本質(zhì)利益的沖突所體現(xiàn)出的整合難點(diǎn)，使亞太地區(qū)區(qū)域整體合作難以推進(jìn)。

TPP的協(xié)議國大多為發(fā)達(dá)國家，由美國主導(dǎo)，自然帶有美國自身經(jīng)濟(jì)增長的激進(jìn)性，具有較高的準(zhǔn)入門檻。而RCEP具有更大的兼容性，它的目的是為了促進(jìn)參與過經(jīng)濟(jì)的增長和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，在撤廢關(guān)稅和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面具有更強(qiáng)的兼容性，因此更適合廣大發(fā)展中國家。美國希望通過TPP實(shí)現(xiàn)對亞洲經(jīng)濟(jì)更大的發(fā)言權(quán)，因此它的目標(biāo)不僅包括服務(wù)貿(mào)易方面以及投資方面的自由化，還包括了知識產(chǎn)權(quán)，公平競爭，政府采購，電子商務(wù)，勞工標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等多領(lǐng)域的一體化，例如在貿(mào)易自由化的問題上，美國希望TPP國家完全取消關(guān)稅，這比FTA所要求的降低90%的關(guān)稅目標(biāo)要高，發(fā)達(dá)國家會從中受益，而發(fā)展中國家卻往往無法承受這一點(diǎn)。

TPP和RCEP在實(shí)現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)上也無法兼容。美國主導(dǎo)TPP的主要目標(biāo)是建設(shè)新世紀(jì)高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易協(xié)定，所要求的零關(guān)稅要求其成員國必須無條件的實(shí)施，即便是對發(fā)展中國家也不例外，這體現(xiàn)出TPP較強(qiáng)的執(zhí)行力度。相比而言，RCEP要寬松靈活很多，例如對于有農(nóng)業(yè)保護(hù)需求的日韓和落后的東盟幾個(gè)國家，允許例外的相關(guān)保護(hù)政策的存在，這往往體現(xiàn)出RCEP較弱的執(zhí)行力度和對成員國的約束力。

3.TPP與RCEP的博弈對亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)的影響

美國主導(dǎo)TPP談判主要原因是2006年FTAAP的提議遇冷，美國宣布加入并主導(dǎo)TPP談判被外界認(rèn)為是美國加速發(fā)展亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)自身外交和政策利益主導(dǎo)權(quán)的重要途徑，也是為了在未來實(shí)現(xiàn)FTAAP的重要戰(zhàn)略規(guī)劃，然而隨之而來的是中日韓舉行了FTA（自貿(mào)區(qū)）談判以及RCEP談判的啟動(dòng)，這被外界看做是對TPP的正式“宣戰(zhàn)”，TPP與RCEP的競爭性在所難免。就目前而言，TPP12成員國人口已達(dá)8億，占全球GDP的比重為38.2%，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易比重為41.6%。RCEP成員國人口共計(jì)34億，占全球GDP的比重為28.4%，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易比重為44.2%，目前就數(shù)據(jù)而言可謂是難分伯仲，對于亞太地區(qū)的國家而言，根據(jù)自身實(shí)際情況選擇適合自身發(fā)展的路徑才是最佳選擇。據(jù)專家估計(jì)，到2025年，RCEP將為成員國創(chuàng)造出6444億美元受益，高于TPP（16國）所創(chuàng)造出的4509億美元的受益，特別是中國，印度，日本和韓國將從RCEP受益頗多，6444億美元中將有5190億美元流入這四個(gè)國家，這必將為東亞國家推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化注入更多的動(dòng)力。

亞洲最大兩個(gè)發(fā)展中國家中國和印度目前并沒有加入TPP談判，但兩國都已加入RCEP談判，由于TPP和RCEP本質(zhì)上的競爭性，加上外界認(rèn)為美國對TPP的大力推進(jìn)是為了遏制發(fā)展中國家特別是中國在亞太經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的主導(dǎo)權(quán)，因此外界擔(dān)心TPP與RCEP兩個(gè)不同的發(fā)展軌道有可能會使亞太國家陷入制度化分裂，兩者之間差異化的摩擦與博弈會帶來不可避免的競爭，這會給亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化帶來負(fù)面影響，不利于FTAAP的最終實(shí)現(xiàn)。

三、TPP與RCEP對中國經(jīng)濟(jì)福利的影響

中國作為當(dāng)今世界第二大經(jīng)濟(jì)體和最大的發(fā)展中國家，不僅是在亞太還是在全世界都扮演者越來越重要的作用，中國目前正積極的加入RCEP的談判之中，但于此同時(shí)并不能忽視TPP在亞太地區(qū)的重要作用。本文通過探討中國倘若加入TPP談判所能給中國經(jīng)濟(jì)福利帶來的影響來討論中國對TPP談判的戰(zhàn)略選擇提供理論依據(jù)。通過借鑒整合彭支偉、張伯偉所運(yùn)用的一般均衡（CGE）模型結(jié)果，楊帆、何帥的GTAP模型模擬的結(jié)果，對中國在RCEP和TPP中的經(jīng)濟(jì)福利進(jìn)行預(yù)測比較，從而為中國的戰(zhàn)略決策提供理論借鑒。

一般均衡（CGE）模型數(shù)據(jù)顯示，目前TPP談判在12國（以下簡稱TPP12）參與下，中國將損失0.14%的GDP增長率，40.58億美元的福利損失，倘若中國加入TPP協(xié)議談判，TPP13將為中國帶來1.21%的GDP增長，194.45億美元的福利。倘若至2025年，沒有中國參與下16國加入TPP談判（TPP16），中國將有840億美元的福利損失，但會從RCEP中獲得2970億美元的福利，倘若中國加入TPP談判（TPP17），則會得到4.7%的GDP增長率，而與此同時(shí)從RCEP得到的GDP增長率只有1.4%。

由此可見，中國若加入TPP談判會為國內(nèi)帶來額外的GDP增長和經(jīng)濟(jì)福利，隨著全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷加深，中國憑借自身優(yōu)勢在世界經(jīng)濟(jì)中扮演越來越重要的作用，很多國家與中國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，TPP國家中的澳大利亞，日本，秘魯?shù)扰c中國有著緊密的經(jīng)貿(mào)往來，因此若中國加入TPP談判不僅對自己對其成員國都是有利的。

四、中國應(yīng)對戰(zhàn)略

中美兩國作為當(dāng)今世界上最大的發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家，這兩個(gè)世界最大的經(jīng)濟(jì)體在亞太地區(qū)被分割在兩個(gè)不同的陣營，這必然對亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化造成不利的影響，“中國威脅論”一直甚囂塵上，美國對中國的經(jīng)濟(jì)抑制意圖也是日益彰顯，TPP與RCEP的對峙必將會損壞亞太成員的諸多利益，因此中國在兩者博弈的背景下如何做出戰(zhàn)略選擇不僅對于自己，對于整個(gè)亞太地區(qū)都至關(guān)重要。

1.加快中日韓FTA談判，抵消TPP帶來沖擊的同時(shí)推進(jìn)RCEP合作機(jī)制的構(gòu)建

目前，中日韓作為亞太地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)體，三個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)協(xié)作勢必對整個(gè)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程帶來積極影響。日本作為亞洲發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)加入TPP協(xié)議，韓國也在為積極加入TPP進(jìn)行對話磋商，這些國家一旦完成TPP協(xié)議磋商，勢必對RCEP在亞太地區(qū)的影響力帶來沖擊，這會讓中國在亞太地區(qū)處于被動(dòng)地位。在目前還無法加入TPP機(jī)制的情況下，中國應(yīng)加快與韓國日本的FTA談判，尤其在關(guān)稅或非關(guān)稅的優(yōu)惠上，達(dá)成與TPP相當(dāng)?shù)膬?yōu)惠協(xié)議，同時(shí)還需要和已經(jīng)加入或有意加入TPP協(xié)議的東盟國家保持良好關(guān)系，消除東盟國家對中國經(jīng)濟(jì)崛起的擔(dān)憂，通過與TPP成員國達(dá)成更多的雙邊貿(mào)易協(xié)定來抵消TPP對中國經(jīng)濟(jì)帶來的抑制效應(yīng)。

2.主動(dòng)出擊，為加入TPP談判做好準(zhǔn)備

近年來對于中國是否應(yīng)該加入TPP討論學(xué)術(shù)界有廣泛的討論，通過本文借鑒的CGE模型和GTAP模型結(jié)果可以看出，中國倘若加入TPP談判從理論上說確實(shí)會增加中國經(jīng)濟(jì)福利，但也要注意到，TPP是美國主導(dǎo)為了維護(hù)自身利益為目的，意識形態(tài)顯著，例如TPP成員國零關(guān)稅政策，一定程度上會遏制成員國與中國的貿(mào)易往來。但總體上來說中國加入TPP談判對中國是利大于弊的，中國應(yīng)主動(dòng)出擊，做好前期的充分準(zhǔn)備，可以利用TPP現(xiàn)有的規(guī)則，采取逐步瓦解或削弱美國在TPP中的霸權(quán)地位，增加自己的話語權(quán)，進(jìn)一步增加自己在亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的影響力。同時(shí)，TPP中一些高質(zhì)量的規(guī)則與條款也有利于進(jìn)一步優(yōu)化中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級，讓中國更進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮，在國際社會中占據(jù)更有利的地位。

3.積極加強(qiáng)與美國的政治對話，降低美國對中國的威脅預(yù)期

作為世界前兩大經(jīng)濟(jì)體，中美兩國的關(guān)系動(dòng)向牽動(dòng)整個(gè)亞太地區(qū)甚至整個(gè)國際關(guān)系的走向，近年來美國不斷擔(dān)憂中國的崛起對其利益會造成威脅。美國也是基于考慮到遏制中國在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響力而不愿中國加入TPP談判，中國要想積極加入TPP談判，需要加強(qiáng)與美國的政治對話，加強(qiáng)雙邊高層領(lǐng)導(dǎo)人的會晤以消除美國對中國崛起的威脅疑慮。同時(shí)，也要找到美國不愿中國加入TPP談判的根源，通過政治對話化解擔(dān)憂，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步合作，讓中美兩國通過更加密切的經(jīng)濟(jì)合作與對話來共同促進(jìn)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。

五、結(jié)論

亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程舉步艱辛，TPP與RCEP兩大機(jī)制由于競爭性難以融合處于博弈狀態(tài)，中國在積極推動(dòng)RCEP機(jī)制的同時(shí)也不能忽視TPP機(jī)制在亞太地區(qū)日益發(fā)展壯大的影響力，雖然美國主導(dǎo)的TPP機(jī)制目前將中國排除在外，但TPP成員國也不能忽視中國巨大的消費(fèi)市場和日益崛起的國際地位，因此中國應(yīng)充分做好加入TPP談判的準(zhǔn)備，通過推進(jìn)RCEP機(jī)制與不斷深化FTA雙邊或多邊談判不斷為自身增加籌碼，進(jìn)一步增強(qiáng)中國在亞太地區(qū)的地位，成為亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的引領(lǐng)者。

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作者簡介：王堯藝（1992- ），男，漢族，江蘇宿遷，學(xué)生，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，單位：上海市上海大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院國際貿(mào)易學(xué)專業(yè)，研究方向：國際貿(mào)易與實(shí)務(wù)