地方高校與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展研究

楊雪梅（北京大學　教育學院，北京　100871）

地方高校與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展研究

楊雪梅
（北京大學教育學院，北京100871）

地方高校是我國高等教育體系的主體，是服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的主力軍，地方高校轉(zhuǎn)型在發(fā)展理念、利益追求、行動主體、組織平臺、實施機制、文化創(chuàng)新等方面都與新型城鎮(zhèn)化建設之間存在耦合關系。在創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略下，只有樹立產(chǎn)教融合的理念，推進多元參與合作辦學，深入開展創(chuàng)新人才交流，完善創(chuàng)新驅(qū)動的組織平臺，健全“產(chǎn)—學—研—用”合作機制，不斷培育創(chuàng)新文化，才能實現(xiàn)地方高校轉(zhuǎn)型與新型城鎮(zhèn)化建設的協(xié)同，促進地方高等教育與區(qū)域經(jīng)濟社會互動發(fā)展。

地方高校；新型城鎮(zhèn)化；協(xié)同創(chuàng)新；產(chǎn)教融合；發(fā)展

一、地方高校轉(zhuǎn)型與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展是時代要求和發(fā)展趨勢

地方高校與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展是時代的要求。創(chuàng)新驅(qū)動既是一項戰(zhàn)略，也是我國高等教育改革發(fā)展及城鎮(zhèn)化建設的一個發(fā)展階段。根據(jù)哈佛大學邁克爾·波特（Michael E．Porter）教授《國家競爭優(yōu)勢理論》中的分析模型，國家經(jīng)濟發(fā)展分為要素驅(qū)動、投資驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動、財富驅(qū)動4個階段［1］，“創(chuàng)新是中國發(fā)展的新引擎”，從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動是中國經(jīng)濟新常態(tài)的一個主要特點。在全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的時代背景下，任何事物、任何夢想只有融入這一改革發(fā)展的大潮中，才能彰顯和實現(xiàn)其價值。建成世界一流的應用技術型大學體系，實現(xiàn)以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化，是中國夢的有機組成部分，在國家大力實施創(chuàng)新驅(qū)動的戰(zhàn)略規(guī)劃下，也必須回應這一“宏大敘事”，將協(xié)同創(chuàng)新作為發(fā)展的新契機、新要求和新常態(tài)。

地方高校與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展是雙方發(fā)展的趨勢。過去城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展主要是依靠廉價勞動力、土地等要素的投入，但這種過度依靠要素驅(qū)動的發(fā)展方式是不可持續(xù)的。根據(jù)中國社會科學院2012年8月發(fā)布的《城市藍皮書：中國城市發(fā)展報告NO.5》，2011年我國城鎮(zhèn)人口為6.91億，城鎮(zhèn)化率為51.27%，這是城鎮(zhèn)常住人口首次超過農(nóng)村，標志著我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變化，也意味著城鎮(zhèn)化發(fā)展進入新階段。農(nóng)村剩余勞動力逐漸減少，勞動力結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化，尤其是青壯年勞動力減少，導致勞動力市場供需結(jié)構(gòu)變革及勞動力成本不斷攀升。另一方面，城鎮(zhèn)化加速，對人力資本和先進技術的需求加大，高素質(zhì)勞動者供需矛盾日益突出。同時，地方高校千校一面、人才培養(yǎng)與地方經(jīng)濟社會脫節(jié)等問題，也導致了“用工荒”與“就業(yè)難”的雙重矛盾。因此，引導地方本科高校向應用技術型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，建立產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，促進創(chuàng)新成果資本化和產(chǎn)業(yè)化，為新型城鎮(zhèn)化建設提供支撐，這與《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020年）》等政策文件的精神要求是相統(tǒng)一的。密切地方高校與新型城鎮(zhèn)化之間的聯(lián)系，實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，將促進兩者實現(xiàn)共贏的目標。

二、地方高校與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的基礎

黨的十八大、十八屆三中全會為我國改革發(fā)展制定了路線圖，也為地方高校轉(zhuǎn)型、新型城鎮(zhèn)化建設指明了方向。通過對黨的十八大報告、《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020年）》等政策文件的話語比較分析，我們可以發(fā)現(xiàn)地方高校轉(zhuǎn)型與新型城鎮(zhèn)化建設之間的耦合點，兩者在價值理念、行動主體、實施過程、目標對象等方面都具有緊密的交互關系（參見表1），這為兩者的互動合作與協(xié)同發(fā)展奠定了基礎。

通過比較，我們可以發(fā)現(xiàn)兩者之間存在緊密關系，研究思考兩者之間的契合，有利于政府決策者、政策執(zhí)行者、高校管理者和社會參與者明確自身在互動合作中的角色和職能，更好地發(fā)揮優(yōu)勢，實現(xiàn)共贏。

（一）地方高校與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的理念基礎

地方高校轉(zhuǎn)型與新型城鎮(zhèn)化建設兩者在協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展理念上有著高度的契合，即兩者都關注“質(zhì)量”“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”和“人的發(fā)展”，注重促進內(nèi)生增長與內(nèi)涵發(fā)展。創(chuàng)新驅(qū)動的增長方式不只是解決效率問題，更為重要的是依靠知識資本、人力資本和激勵創(chuàng)新制度等無形要素促進要素的新組合，使科學技術成果在生產(chǎn)和商業(yè)上得到應用和擴散［2］。因此，地方高校轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新驅(qū)動是以服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展為目標的。向應用技術型大學轉(zhuǎn)型發(fā)展，為社會培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術技能人才，迫切需要回應地方經(jīng)濟社會的實際需求，做到有的放矢。而新型城鎮(zhèn)化是以人為本，實現(xiàn)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、從重數(shù)量的外延式擴張向重品質(zhì)的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變 。因此，兩者在發(fā)展理念上都是要突破既有的思想桎梏和思維方式，互為需求，互為條件，互為動力，樹立創(chuàng)新共同體的理念。

（二）地方高校與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的目標基礎

經(jīng)濟增長主要取決于知識的積累、技術的進步和人力資本水平的提高。依據(jù)舒爾茨的人力資本理論，“人力資本是體現(xiàn)在人身上的技能和生產(chǎn)知識的存量”［4］。人的知識和能力的積累對于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級和社會進步具有推動作用，高素質(zhì)人力資本是決定經(jīng)濟增長的內(nèi)生性力量，與技術進步內(nèi)生化增長有著密切的關系，是新型城鎮(zhèn)化建設的“發(fā)動機”。地方高校的知識積累和知識創(chuàng)新，能夠促進技術創(chuàng)新的內(nèi)生化，從而成為促進新型城鎮(zhèn)化建設的內(nèi)部力量。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，是促進人的全面發(fā)展；而高等教育的核心職能是人才培養(yǎng)，地方高校轉(zhuǎn)型就是要為社會培養(yǎng)更多應用型人才。并且新型城鎮(zhèn)化與地方高校轉(zhuǎn)型及科技創(chuàng)新之間存在必然聯(lián)系，高素質(zhì)人才及科技進步是新型城鎮(zhèn)化的基礎，科技創(chuàng)新促進農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，對城鎮(zhèn)化發(fā)展起到重要促進作用。因此，兩者在本質(zhì)價值追求和最終目標上是高度一致的。

（三）地方高校與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的主體基礎

新一輪的地方高校轉(zhuǎn)型是開放的、多元的，就是要求地方高校真正打開校門走出去和引進來，實現(xiàn)開門辦學，并且充分利用一切資源實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。因此，地方高校實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的主體不僅包括本校的師生員工，更需要最大限度地整合地方政府、企業(yè)、行業(yè)、科研院所以及其他地方高校的力量，形成創(chuàng)新驅(qū)動的合力，圍繞應用技術大學建設目標共同參與合作。新型城鎮(zhèn)化建設是當前我國的一項重要戰(zhàn)略，既是地方政府和社會的責任所在，也是地方高校的新使命，其創(chuàng)新驅(qū)動的主體是一個戰(zhàn)略聯(lián)盟，而非某一個體或者組織。因此，地方高校轉(zhuǎn)型與新型城鎮(zhèn)化建設的創(chuàng)新驅(qū)動主體是共同的。只有認清這一點，將新型城鎮(zhèn)化建設與地方高校轉(zhuǎn)型從系統(tǒng)、聯(lián)系的角度進行思考和設計，才能推動兩者的協(xié)同以及多元主體的協(xié)商合作。

（四）地方高校與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的組織基礎

協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展需要良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，無論是新型城鎮(zhèn)化建設還是地方高校轉(zhuǎn)型，都離不開圍繞各類目標、項目等構(gòu)建的區(qū)域創(chuàng)新平臺體系的支撐和互動。英國“七姊妹大學”的發(fā)展經(jīng)驗在于“與地區(qū)建立合作伙伴關系，使教學、科研和社會服務相互促進、共同發(fā)展”［5］。地方高校轉(zhuǎn)型意味著學校在內(nèi)部治理機構(gòu)和外部治理機構(gòu)上的創(chuàng)新，吸收政府、企業(yè)、行業(yè)的參與。同時打破原有組織結(jié)構(gòu)和教學體系，重構(gòu)科研創(chuàng)新機制，建立與產(chǎn)業(yè)集群匹配的學科集群，建設“基于協(xié)同創(chuàng)新的大學—產(chǎn)業(yè)合作平臺”［6］，克服高校教學科研與企業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)的問題。新型城鎮(zhèn)化建設的創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略同樣需要圍繞具體的創(chuàng)新項目構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新中心、科技攻關項目等，特別是為技術轉(zhuǎn)移、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化提供科技條件支撐，為地方科技和經(jīng)濟發(fā)展服務［7］。因此協(xié)同創(chuàng)新的組織平臺可以同時為地方高校轉(zhuǎn)型和新型城鎮(zhèn)化建設服務，減少創(chuàng)新成本，并實現(xiàn)資源的最大整合。

（五）地方高校與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的機制基礎

大學科學研究承擔著知識創(chuàng)新和技術創(chuàng)新、直接服務經(jīng)濟社會發(fā)展的重要功能，同時，大學科學研究還承擔著培育人才的重要職能，大學的科研活動和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)應該而且能夠形成“正效循環(huán)”效應［8］。協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展體現(xiàn)的是知識創(chuàng)新和技術創(chuàng)新的銜接與融合，需要產(chǎn)學研協(xié)同，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)和科學研究的協(xié)同，特別需要提高知識創(chuàng)新能力［9］。地方高校向應用技術型大學轉(zhuǎn)型發(fā)展，走的是校企合作、產(chǎn)教融合的路子。新型城鎮(zhèn)化建設的創(chuàng)新驅(qū)動也需要產(chǎn)城融合，其核心是以人為本，促進人的城鎮(zhèn)化。因此兩者在創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施路徑中，具有直接和間接的耦合，直接是人才的交流與互動，間接則是科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鏈接。

（六）地方高校與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的文化基礎

地方高校轉(zhuǎn)型與新型城鎮(zhèn)化建設協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的核心是創(chuàng)新文化。當前地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展中遇到的最大的障礙是高校自身和社會思想觀念上的誤區(qū)，向應用技術型大學轉(zhuǎn)型發(fā)展，不是“降級”和“自貶身價”，而是適應經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級、技術進步、生產(chǎn)方式變革和社會服務的迫切需求，是解決“用工荒”與“就業(yè)難”這一結(jié)構(gòu)性矛盾的根本出路。因此，地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展迫切需要全社會樹立尊重勞動、尊重知識、尊重技術、尊重創(chuàng)造的觀念，需要“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍。新型城鎮(zhèn)化是“有文化記憶的城鎮(zhèn)化”，地方高校是地方社會的文化中心，其文化傳承創(chuàng)新功能與這一目標之間在價值追求上存在高度的一致性。

三、地方高校與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的路徑

（一）推動多元創(chuàng)新主體強化產(chǎn)教融合的理念

新型城鎮(zhèn)化建設必須有產(chǎn)業(yè)支撐，如果沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚，就無法為人的城鎮(zhèn)化提供就業(yè)和發(fā)展機會，將導致城鎮(zhèn)“空心化”，是不可持續(xù)的。因此，新型城鎮(zhèn)化建設必須大力促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并且是建立在高素質(zhì)勞動者、技術進步和管理創(chuàng)新基礎上的發(fā)展。科技創(chuàng)新、技術進步是推動城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的動力，當前我國城鎮(zhèn)正在進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，只有通過技術創(chuàng)新，才能不斷推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。地方高校的辦學服務定位就是面向地方，培養(yǎng)適應區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的技術技能人才，是“眼睛向下看”的，是更加“接地氣”的。經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實需要、國家大力倡導地方高校向應用技術大學轉(zhuǎn)型，是對這一服務定位的深化要求。因此，在“高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化”“提高高等教育辦學質(zhì)量”“提升高等教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力”等一系列改革創(chuàng)新的語境下，實際上存在著一種內(nèi)在的邏輯關系，就是深化產(chǎn)教融合，通過地方高校轉(zhuǎn)型為新型城鎮(zhèn)化建設“提質(zhì)增效”，借助新型城鎮(zhèn)化建設為地方高校轉(zhuǎn)型提供市場化的導向。政府部門、地方高校、行業(yè)企業(yè)、科研院所以及公民個體都是創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的具體落實者，必須從思想、思維、觀念上牢固樹立產(chǎn)教融合的理念，只有思想上的共鳴，才能推進行動上的共同，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展上的共融。

（二）以利益共同體為目標推進多元參與合作辦學

地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展中最大的障礙就是企業(yè)參與積極性不高的問題，校企合作往往是地方高校一頭熱，在范圍和深度上都難以有所突破。這一矛盾的根本原因就在于校企合作對于企業(yè)來說沒有利益，企業(yè)發(fā)展是遵循市場規(guī)律的，其目標是追求利潤最大化，校企合作如果單純是為了給學生提供實訓實習機會，對于企業(yè)來說是沒有動力的。創(chuàng)新具有“加速器”的作用，從城鎮(zhèn)化的角度來界定科技進步，突出的是科學的應用，也就是庫茲涅茨說的：“標志著現(xiàn)今這個經(jīng)濟時代的重大創(chuàng)新是科學被廣泛運用于經(jīng)濟生產(chǎn)領域的問題?！保?0］創(chuàng)新驅(qū)動型的新型城鎮(zhèn)化的特征主要表現(xiàn)在區(qū)域創(chuàng)新體系完善，知識經(jīng)濟快速發(fā)展，創(chuàng)新人才的聚集和創(chuàng)造性有效發(fā)揮，知識創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)升級的貢獻不斷增強。因此，創(chuàng)新驅(qū)動型的城鎮(zhèn)化至少應該包含兩個層面，首先是知識的獲取、積累和使用，從而產(chǎn)生出新的成果；其次是創(chuàng)新成果的應用和轉(zhuǎn)化，促進生產(chǎn)力的提升，推動經(jīng)濟增長和社會發(fā)展。而地方高校與行業(yè)企業(yè)分別是這兩個層面創(chuàng)新體系的重要主體。所以，地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須創(chuàng)新合作辦學的利益分配機制，找準政府、企業(yè)、行業(yè)等參與辦學主體的利益所在，以擴大共同利益為出發(fā)點和動力源。這就要求地方高校在“應用”上下功夫，針對新型城鎮(zhèn)化以及地方行業(yè)企業(yè)發(fā)展需求，以培養(yǎng)能夠為企業(yè)解決實際問題的技術技能人才。

（三）圍繞人的核心地位深入開展創(chuàng)新人才交流

創(chuàng)新驅(qū)動強調(diào)智力資源的重要性，在這一階段人的智力成為第一生產(chǎn)要素，知識、信息等無形資產(chǎn)成為主要的要素投入［11］。創(chuàng)新驅(qū)動不是否定要素的重要作用，而是要以人為核心帶動各要素實現(xiàn)集約、高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新成果如果沒有技術人才的傳播與應用，就難以轉(zhuǎn)化為推動新型城鎮(zhèn)化建設的現(xiàn)實生產(chǎn)力。應用型本科高校的主要定位和任務是“培養(yǎng)應用型高級專門人才，將新科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力（包括管理能力、服務能力）”［12］。人力資本最大的特點在于其學習性和流動性，促進地方高校與城鎮(zhèn)之間的人才交流，是推動兩者協(xié)同發(fā)展的紐帶。新型城鎮(zhèn)化建設過程中需要集聚大量的創(chuàng)新人才，地方高校是應用型人才形成的高地，因此，可以根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要以項目為依托，建立技術技能人才培養(yǎng)基地，實行“人才+項目”的模式，建立校企合作育人、產(chǎn)學研聯(lián)合培養(yǎng)人才機制，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神的高技能人才，在培養(yǎng)和使用創(chuàng)新人才方面與市場實現(xiàn)有效對接。同時，完善企業(yè)、地方高校以及科研院所人才交流和互聘機制，促進人才流動和共享，引導科技人才向新型城鎮(zhèn)化建設一線聚集；在人才評價標準方面，建立以成果轉(zhuǎn)化、科技應用和實際貢獻為導向的評價標準體系，發(fā)揮人才溢出效應和最大效能。

（四）通過集團化發(fā)展模式搭建創(chuàng)新驅(qū)動的組織平臺

政府部門、地方高校、行業(yè)企業(yè)、科研院所以及中介組織都是創(chuàng)新的主體，但是長期處于“原子化”存在狀態(tài)，多種要素沒有形成一個整體的地方創(chuàng)新體系或創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，開放性、互動性、協(xié)同性不足，一方面導致科研創(chuàng)新脫離實際，而另一方面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術升級面臨發(fā)展瓶頸，出現(xiàn)知識創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、技術轉(zhuǎn)化和應用等環(huán)節(jié)沒有有效銜接的問題。一個有機的創(chuàng)新驅(qū)動系統(tǒng)應該包括科技創(chuàng)新主體、服務主體、激勵機制、協(xié)同機制、推廣機制等。創(chuàng)新主體和服務主體如何打破組織壁壘，建立系統(tǒng)化的協(xié)同組織體系，是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展面臨的重大課題。集團化模式是創(chuàng)新驅(qū)動可供選擇的一條途徑，通過教育集團、科技集團等形式，將多元創(chuàng)新和服務主體有機整合在一起，按照優(yōu)勢互補、功能優(yōu)化、分工協(xié)作的原則建立以創(chuàng)新為目標的創(chuàng)新集群及戰(zhàn)略聯(lián)盟，從公共需求出發(fā)進行知識、技術、人才、信息、資金等資源協(xié)同，建立一體化的資源共享平臺（參見圖1），并通過目標協(xié)同及過程協(xié)同實現(xiàn)資源的合理配置，推動產(chǎn)學研深度合作，通過區(qū)域網(wǎng)絡、技術聯(lián)盟、技術合作和人才流動實現(xiàn)知識轉(zhuǎn)移，使組織創(chuàng)新行為在共同的體制機制引導下，始終圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展需求促進跨組織協(xié)同創(chuàng)新。

圖1　地方高?！翱萍技瘓F+教育集團”模式圖

（注：地方高校通過教育集團、科技集團發(fā)揮人才互補優(yōu)勢，以協(xié)同創(chuàng)新綜合體為平臺，打通人才隊伍引進、配置和建設界限，建立相應的認定標準、管理辦法和評價標準，為人才在地方高校與產(chǎn)業(yè)間流通提供組織平臺和交流機制。）

（五）讓“產(chǎn)—學—研—用”合作機制成為協(xié)同創(chuàng)新的突破口

協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展最重要的就是要將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為推動新型城鎮(zhèn)化建設的現(xiàn)實生產(chǎn)力，解決生產(chǎn)中遇到的難題，帶動產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展。但目前我國創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化率較低，根據(jù)“中國經(jīng)濟年會（2013—2014）”公布的數(shù)據(jù)，我國的科技成果轉(zhuǎn)化率僅為10%左右，遠低于發(fā)達國家40%的水平，大量的科研成果不能轉(zhuǎn)化為應用技術的問題十分突出。地方高?？蒲许椖亢鲆曢_放市場及企業(yè)生產(chǎn)需求，輕視科技成果應用推廣，制約著新型城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展。技術創(chuàng)新是一個將科技與經(jīng)濟融為一體的系統(tǒng)概念，它不僅關注知識創(chuàng)造和技術進步本身，更加注重科技在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟社會活動中的應用及取得的成效。在知識經(jīng)濟背景下，創(chuàng)新驅(qū)動已經(jīng)從原來封閉的、單個的、技術的創(chuàng)新，向區(qū)域合作、生態(tài)自組織系統(tǒng)、非技術性創(chuàng)新模式演進。適應于此，須從三個環(huán)節(jié)入手推動協(xié)同創(chuàng)新，即按照知識發(fā)現(xiàn)與知識創(chuàng)新、知識與生產(chǎn)需求結(jié)合產(chǎn)生新技術、新技術的推廣應用的創(chuàng)新驅(qū)動路線圖，促進產(chǎn)業(yè)、地方高校、科研院所以“用”為導向，建立協(xié)同創(chuàng)新的合作機制，共同為新型城鎮(zhèn)建設發(fā)展提供知識和技術支撐，同時增強地方高校的“應用型”屬性。通過這種融合與協(xié)同，高技能、高教育水平的科技人員在區(qū)域內(nèi)集聚，注重發(fā)揮基礎設施、研發(fā)平臺、高等教育及人力資本的溢出效應，促進規(guī)模經(jīng)濟、生產(chǎn)要素和科學技術的積累。

（六）在協(xié)同創(chuàng)新實踐中不斷培育創(chuàng)新文化

文化創(chuàng)新是一切變革和創(chuàng)新的思想準備、價值信念和動力源泉。地方高校轉(zhuǎn)型和新型城鎮(zhèn)化建設都是創(chuàng)新性的改革，離不開創(chuàng)新文化的支撐。制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新都是一種新的思想從形成到得以利用并適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求的過程。創(chuàng)新不僅包括制度、技術、管理等創(chuàng)新成果本身，而且貫穿創(chuàng)新和應用的整個過程，因此文化因素在創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略整個過程中是更深層次的內(nèi)部驅(qū)動力。文化創(chuàng)新是一個長期、緩慢的過程，需要在創(chuàng)新中打破既有的文化習慣，從而推動制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新打破信息壁壘和人文束縛，使知識、技術、人力等要素流動更加順暢，資源配置更加合理，促進地方高校學科專業(yè)結(jié)構(gòu)與新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)集群的自組織合理化發(fā)展?？缃M織協(xié)同首先就是要從創(chuàng)新驅(qū)動的目標出發(fā)進行目標協(xié)同，通過組織文化整合、利益整合，建立一體化的組織文化和價值觀，使服務于經(jīng)濟社會發(fā)展的意識成為組織發(fā)展的共識，激發(fā)組織協(xié)同的意愿，實現(xiàn)更高層次的協(xié)同。

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責任編輯宋淑芳

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1007-905X（2016）02－0114－05

2015-12-20

2013年度河南省哲學社會科學規(guī)劃項目（2013CJY020）；2014年度河南省教育廳科學技術研究重點項目（14A880009）；2016年度河南省高等學校哲學社會科學應用研究重大項目（2016-YYZD-16）

楊雪梅，女，河南滑縣人，北京大學教育學院博士后流動站研究人員，博士，教授，主要從事民辦高校管理研究。