高質(zhì)量推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)

浙江省發(fā)展和改革委員會副主任

浙江省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)聯(lián)席會議辦公室常務(wù)副主任 翁建榮

高質(zhì)量推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)

浙江省發(fā)展和改革委員會副主任

浙江省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)聯(lián)席會議辦公室常務(wù)副主任 翁建榮

今年是特色小鎮(zhèn)建設(shè)承上啟下的一年。要以習(xí)總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示為強(qiáng)大動力，進(jìn)一步正確理解特色小鎮(zhèn)的建設(shè)理念，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更快的速度、更強(qiáng)的合力建設(shè)一批高質(zhì)量的特色小鎮(zhèn)，做強(qiáng)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，不辜負(fù)中央主要領(lǐng)導(dǎo)、省委省政府對特色小鎮(zhèn)的殷殷期望

特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵獨(dú)特

特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，是創(chuàng)新發(fā)展平臺。特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，它沒有行政建制；特色小鎮(zhèn)也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“區(qū)”，它不是單純的“大工廠”，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，聚焦特色產(chǎn)業(yè)，融合文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。

特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位要“一鎮(zhèn)一業(yè)”，突出“特而強(qiáng)”。產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的核心內(nèi)容?！疤亍?，是指每個(gè)特色小鎮(zhèn)都要鎖定信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備等七大新產(chǎn)業(yè)，以及茶葉、絲綢、黃酒、中藥、木雕、根雕、石刻、文房、青瓷、寶劍等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)中一個(gè)產(chǎn)業(yè)，主攻最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，而不是“百鎮(zhèn)一面”、同質(zhì)競爭。即便是主攻同一產(chǎn)業(yè)，也要差異定位、細(xì)分領(lǐng)域、錯(cuò)位發(fā)展，不能喪失獨(dú)特性?！皬?qiáng)”，是指每個(gè)小鎮(zhèn)要緊扣產(chǎn)業(yè)升級趨勢，瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，3年投入30億元到50億元，引入行業(yè)領(lǐng)軍型團(tuán)隊(duì)、成長型企業(yè)，以及高校畢業(yè)生、大企業(yè)高管、科技人員、留學(xué)歸國人員創(chuàng)業(yè)者為主的“新四軍”到小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育行業(yè)“單打冠軍”，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，成為新經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)。

特色小鎮(zhèn)功能集成要“緊貼產(chǎn)業(yè)”，力求“聚而合”。產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)四大功能融合，是特色小鎮(zhèn)區(qū)別于工業(yè)園區(qū)和景區(qū)的顯著特征。聚，就是所有特色小鎮(zhèn)都要聚集產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能；合，就是四大功能都要緊貼產(chǎn)業(yè)定位融合發(fā)展。尤其是旅游、文化和社區(qū)功能，要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中衍生、從產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵中挖掘，也就是要從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中延伸出旅游和文化功能，完善好功能，而不是簡單相加、牽強(qiáng)附會、生搬硬拼。

特色小鎮(zhèn)形態(tài)打造要“突出精致”，展現(xiàn)“小而美”。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)形態(tài)很重要。尤其是現(xiàn)代社會，美好的事物、美麗的環(huán)境都能轉(zhuǎn)化為很強(qiáng)的生產(chǎn)力。首先，骨架小。特色小鎮(zhèn)的物理空間要集中連片，有界定清晰的規(guī)劃范圍和建設(shè)用地范圍。規(guī)劃面積要控制在3平方公里左右，建設(shè)面積控制在1平方公里左右，建設(shè)面積原則上不能超出規(guī)劃面積的50%。其次，顏值高。所有特色小鎮(zhèn)要建成3A級景區(qū)，其中旅游產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)要按5A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。再次，氣質(zhì)特。特色小鎮(zhèn)要根據(jù)地形地貌，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，做好整體規(guī)劃和形象設(shè)計(jì)，保護(hù)好自然生態(tài)環(huán)境，確定好小鎮(zhèn)風(fēng)格，展現(xiàn)出小鎮(zhèn)的獨(dú)特味道，原則上不新建高樓大廈。

特色小鎮(zhèn)運(yùn)作機(jī)制要“破舊去僵”，做到“活而新”。市場化機(jī)制是特色小鎮(zhèn)的活力因子。“活”，就是建設(shè)機(jī)制活。用創(chuàng)建制代替審批制，實(shí)施動態(tài)調(diào)整制，徹底改變“爭個(gè)帽子睡大覺”的舊風(fēng)氣；建設(shè)上采用政府引導(dǎo)、企業(yè)主體，市場化運(yùn)作的機(jī)制，摒棄政府大包大攬，體制機(jī)制要活?！靶隆?，就是制度供給新。扶持政策有獎(jiǎng)有罰，運(yùn)用期權(quán)激勵(lì)制和追懲制雙管齊下的辦法，對如期完成年度規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的特色小鎮(zhèn)，省里給予建設(shè)用地和財(cái)政收入獎(jiǎng)勵(lì)，對3年內(nèi)未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，加倍倒扣用地獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)；對于國家的改革試點(diǎn)、省里先行先試的改革試點(diǎn)、符合法律要求的改革試點(diǎn)，允許特色小鎮(zhèn)優(yōu)先上報(bào)、優(yōu)先實(shí)施、先行突破。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)成效初現(xiàn)

自去年3月底省政府正式明確省發(fā)改委為特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的牽頭單位以來，在省委、省政府的高度重視和各級各部門的全力推進(jìn)下，特色小鎮(zhèn)從無到有，從少到多，從省內(nèi)走向全國，穩(wěn)步推進(jìn)，成效初現(xiàn)。

特色小鎮(zhèn)正成為加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新載體。一是特色小鎮(zhèn)正成為現(xiàn)代創(chuàng)業(yè)群體集聚的首選地。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，首批37個(gè)特色小鎮(zhèn)集聚了以大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者、大企業(yè)高管及其他連續(xù)創(chuàng)業(yè)者、科技人員創(chuàng)業(yè)者、留學(xué)歸國人員創(chuàng)業(yè)者為主的“新四軍”創(chuàng)業(yè)人員7839人、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)2116個(gè)。二是特色小鎮(zhèn)正成為培育新產(chǎn)業(yè)、催生新業(yè)態(tài)的孵化器。如常山賞石小鎮(zhèn)引入“金融+”“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，建立評估抵押制度，推出“石頭變富礦”融資新模式；與阿里巴巴和騰訊合作，推進(jìn)線上線下同步經(jīng)營，開創(chuàng)“石頭+互聯(lián)網(wǎng)”的營銷新形式。三是特色小鎮(zhèn)正成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新抓手。各地對用特色小鎮(zhèn)建設(shè)理念提升改造發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識高度一致，努力引進(jìn)新技術(shù)、融入新功能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。如諸暨襪藝小鎮(zhèn)積極打造個(gè)性化襪業(yè)工場、襪業(yè)工業(yè)旅游線路和襪業(yè)文化展示區(qū)，引進(jìn)了1家國家級高新技術(shù)企業(yè)，努力提升襪業(yè)發(fā)展層次，拉長襪業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，提高襪業(yè)產(chǎn)出效益。

▲特色小鎮(zhèn)是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的新事物，能通過互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，集中人才、集聚產(chǎn)業(yè)、集成功能、集約資源，能在有效提高全要素生產(chǎn)率方面探索出一條新路

特色小鎮(zhèn)正成為推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)拉動有效投資的新引擎。一是有效投資速度加快。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，首批37個(gè)特色小鎮(zhèn)2015年新開工建設(shè)項(xiàng)目431個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資（不含商品住宅和商業(yè)綜合體項(xiàng)目）477.9億元，平均每個(gè)特色小鎮(zhèn)12.9億元，其中有28個(gè)小鎮(zhèn)年投資額超過10億元，有4個(gè)小鎮(zhèn)超過了20億元。二是企業(yè)、創(chuàng)客不斷入駐。初步統(tǒng)計(jì)，首批37個(gè)特色小鎮(zhèn)新入駐企業(yè)3258多家，其中國家級高新企業(yè)66家、總部企業(yè)590家；引進(jìn)國家及省級“千人計(jì)劃”人才49人，國家級、省級大師91人。如余杭夢想小鎮(zhèn)已引進(jìn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目521個(gè)，集聚創(chuàng)業(yè)人才4550名、金融機(jī)構(gòu)176家。三是綜合效益正逐步產(chǎn)生。數(shù)據(jù)顯示，僅僅一年，37個(gè)特色小鎮(zhèn)就產(chǎn)生稅收收入53.1億元，有29個(gè)小鎮(zhèn)與196個(gè)高校、省級以上科研院所開展了技術(shù)合作，央企、外企、民企等紛紛主動前來對接，特色小鎮(zhèn)引來金鳳凰的能力正不斷提升。如嘉善巧克力甜蜜小鎮(zhèn)列入特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單后，不僅成為長三角的旅游新貴，游客人數(shù)大量增加，還贏得中國食品協(xié)會的青睞，牽線引入瑞士等國外巧克力企業(yè)到小鎮(zhèn)展示銷售。

特色小鎮(zhèn)正成為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新實(shí)踐。一是特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)造多種有效供給上有新思路。特色小鎮(zhèn)集成了產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和一定的社區(qū)功能，是一二三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展、生產(chǎn)生活生態(tài)融合發(fā)展的集合體，在小小一個(gè)空間里創(chuàng)造多樣化的供給，給不同客戶提供多種有效需求。如龍泉青瓷小鎮(zhèn)在原有提供青瓷產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，為工藝大師提供青瓷作品的制作和展示平臺，為游客提供了解青瓷文化、體驗(yàn)青瓷制作、定制青瓷產(chǎn)品等多樣化服務(wù)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就地轉(zhuǎn)移致富開辟了新渠道。二是特色小鎮(zhèn)在提高供給質(zhì)量上有新作為。特色小鎮(zhèn)建設(shè)以加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為目的，集聚的是各類高端要素，匯集的是各種新技術(shù)，提供的是高質(zhì)量的產(chǎn)品，在產(chǎn)品供給質(zhì)量上有新提升。三是特色小鎮(zhèn)在提升供給效率上有新示范。特色小鎮(zhèn)緊盯一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，利用最新技術(shù)，研發(fā)產(chǎn)業(yè)全系產(chǎn)品，在個(gè)性化需求中提供具有比較優(yōu)勢的個(gè)性化供給，大大提高了供給效率。如桐鄉(xiāng)毛衫時(shí)尚小鎮(zhèn)既生產(chǎn)大眾毛衫，又為各種人群定制毛衫，個(gè)性化需求得到有效對接。四是特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)新制度供給上有新做法。特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建制、政策的期權(quán)激勵(lì)制和追懲制，定制的個(gè)性化服務(wù)政策，都是從加快轉(zhuǎn)型升級、集聚高端要素、滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者需求而產(chǎn)生的制度供給，是典型的政府供給制度創(chuàng)新。

特色小鎮(zhèn)正成為展示浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新名片。一是贏得了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。中央三位主要領(lǐng)導(dǎo)對浙江特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)情況作出重要批示。二是獲得了部委領(lǐng)導(dǎo)的高度評價(jià)。中央宣傳部、國家發(fā)改委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都對特色小鎮(zhèn)作出批示。三是引來了主流媒體的高度聚焦。特色小鎮(zhèn)已六上中央電視臺《新聞聯(lián)播》。四是引來了外省市的高密度考察。僅云棲小鎮(zhèn)去年就接待500多批次。

正確面對問題和不足

當(dāng)前，特色小鎮(zhèn)已成為熱點(diǎn)工作之一，但也要清醒地認(rèn)識到，特色小鎮(zhèn)起步才一年，還是個(gè)“一年級的小學(xué)生”，還存在很多不足和問題，需要我們理性對待。

從建設(shè)規(guī)劃看，空間分離、功能拼湊的做法需要引起高度重視。主要存在兩種錯(cuò)誤做法。一是“新瓶裝舊酒”。有的地方為了拿“特色小鎮(zhèn)”這頂帽子，爭取到特色小鎮(zhèn)的用地和財(cái)政政策，從集聚區(qū)、建成區(qū)、高新區(qū)等切出一塊，簡單地按照項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)小鎮(zhèn)，把重心全部放在項(xiàng)目建設(shè)上。二是“大拼盤大雜燴”。存在把幾個(gè)項(xiàng)目和功能區(qū)塊做拼盤畫個(gè)圈，把圈里現(xiàn)有的山山水水作為旅游功能，把農(nóng)民集聚房或商品房作為社區(qū)功能，建個(gè)展覽館作為文化功能，簡單拼湊就說是小鎮(zhèn)規(guī)劃的做法。上述兩種錯(cuò)誤做法，導(dǎo)致一些特色小鎮(zhèn)沒有相對獨(dú)立的物理空間，與建成區(qū)、開發(fā)區(qū)有說不清道不明的關(guān)系，特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能沒有很好地融合，產(chǎn)城人文融合發(fā)展結(jié)合文章做得不深不透。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，主業(yè)不強(qiáng)、高端不夠的問題需要引起高度重視。一是集聚高端要素方法不多。表現(xiàn)為在圍繞拉長產(chǎn)業(yè)鏈做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、集聚與產(chǎn)業(yè)定位緊密關(guān)聯(lián)的企業(yè)、招引高端人才和高端企業(yè)上下的功夫不夠，在培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、培育未來新產(chǎn)業(yè)上動的腦筋不足，導(dǎo)致高端要素集聚不夠快。如第一批37個(gè)省級特色小鎮(zhèn)總計(jì)入駐國家級高新企業(yè)才66家，平均不到2家。二是做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)特色理念不強(qiáng)。表現(xiàn)為特色產(chǎn)業(yè)招商引資上守株待兔多，深入謀劃、大力度主動出擊不夠，導(dǎo)致特色產(chǎn)業(yè)有效投資不足，小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)投資偏低。37個(gè)省級特色小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)投資占比僅為60.25%。

從建設(shè)形態(tài)看，特色不強(qiáng)、同業(yè)同態(tài)現(xiàn)象需要引起高度重視。一是產(chǎn)業(yè)特色不夠鮮明。有的小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位模糊，有的小鎮(zhèn)雖然有主攻產(chǎn)業(yè)，但引進(jìn)的項(xiàng)目又不屬于這個(gè)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)特色不鮮明、不突出。二是生態(tài)特色不夠鮮明。有的小鎮(zhèn)注重產(chǎn)業(yè)功能，對生態(tài)功能不夠重視，小鎮(zhèn)內(nèi)外生態(tài)環(huán)境沒有區(qū)別，生產(chǎn)與生態(tài)功能融合發(fā)展沒有深入思考、深入謀劃。三是建筑特色不夠鮮明。很多小鎮(zhèn)的建筑看起來都差不多，都是簡單的鋼筋水泥加幕墻玻璃的高樓大廈，既不像城市又不像小鎮(zhèn)，這讓人很擔(dān)憂。小鎮(zhèn)要有小鎮(zhèn)的味道，我們看國外的特色小鎮(zhèn)，像法國的格拉斯小鎮(zhèn)、突尼斯的藍(lán)白小鎮(zhèn)、德國的富森小鎮(zhèn)，都因?yàn)榻ㄖL(fēng)格非常獨(dú)特，才成為經(jīng)典。

從建設(shè)項(xiàng)目看，民資滯后、后續(xù)不足的苗頭需要引起高度重視。從投資來源看，去年37個(gè)特色小鎮(zhèn)民間投資占比比較低，民資占固定資產(chǎn)比重僅為51.28%，與全省民間資本占固定資產(chǎn)投資比重相比低11.51個(gè)百分點(diǎn)。從投資項(xiàng)目看，37個(gè)特色小鎮(zhèn)億元以上項(xiàng)目為250個(gè)，平均為6.8個(gè)項(xiàng)目，但其中奉化濱海養(yǎng)生小鎮(zhèn)、南湖基金小鎮(zhèn)、青田石雕小鎮(zhèn)、開化根緣小鎮(zhèn)等4個(gè)小鎮(zhèn)只有1個(gè)億元以上項(xiàng)目。

突出重點(diǎn)，高質(zhì)量推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)

今年是特色小鎮(zhèn)建設(shè)承上啟下的一年，我們要以習(xí)總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示為強(qiáng)大動力，進(jìn)一步正確理解特色小鎮(zhèn)的建設(shè)理念，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更快的速度、更強(qiáng)的合力建設(shè)一批高質(zhì)量的特色小鎮(zhèn)，做強(qiáng)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，不辜負(fù)中央主要領(lǐng)導(dǎo)、省委省政府對特色小鎮(zhèn)的殷殷期望。

（一）堅(jiān)持品質(zhì)為先，加快高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

特色小鎮(zhèn)不是“一頂帽子”“一塊牌子”，而是事關(guān)全省擴(kuò)大有效投資、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，發(fā)展七大產(chǎn)業(yè)和十大歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，集中高層次人才、集聚高端要素、培育高新業(yè)態(tài)的重大創(chuàng)新。某種程度上說，小鎮(zhèn)的高度決定了浙江未來發(fā)展的高度。抓好了特色小鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)型升級就找到了突破口，整個(gè)面上的工作就抓活了。一定要深刻把握小鎮(zhèn)的內(nèi)涵和本質(zhì)要求，堅(jiān)決摒棄重?cái)?shù)量、重牌子的理念，建設(shè)品質(zhì)小鎮(zhèn)。

圖/新華社

要加強(qiáng)集聚集約發(fā)展。抓特色小鎮(zhèn)建設(shè)，要崇尚“小而精”“小而美”，堅(jiān)持集約利用土地資源，堅(jiān)持在小空間內(nèi)集聚高端生產(chǎn)要素。各地創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)，要科學(xué)合理確定小鎮(zhèn)邊界，堅(jiān)持規(guī)劃先行、多規(guī)融合，突出規(guī)劃的前瞻性和協(xié)調(diào)性、操作性和有效性，統(tǒng)籌考慮人口分布、生產(chǎn)力布局、國土空間利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有機(jī)融合產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、旅游功能和社區(qū)功能。特別要強(qiáng)調(diào)的是，必須堅(jiān)決摒棄“貪大求洋”的做法，切不可搞大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，更不能變相搞房地產(chǎn)開發(fā)和重復(fù)建設(shè)，防止出現(xiàn)產(chǎn)城分離的“空城”“睡城”。

要加速項(xiàng)目謀劃建設(shè)。省里的政策是，環(huán)保、健康、時(shí)尚、高端裝備制造等4大行業(yè)的特色小鎮(zhèn)，3年內(nèi)要完成50億元的有效投資；信息經(jīng)濟(jì)、旅游、金融、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)等特色小鎮(zhèn)，3年內(nèi)要完成30億元的有效投資。這只是定量的投資指標(biāo)，更重要的是，投資要有效率和效益。一定是要精挑細(xì)選的好項(xiàng)目，引進(jìn)項(xiàng)目要經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。要認(rèn)真梳理項(xiàng)目，與小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高的項(xiàng)目，引進(jìn)門檻過低甚至是重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目，要堅(jiān)決拒之于小鎮(zhèn)門外。要高度重視項(xiàng)目質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度，下功夫謀劃前期項(xiàng)目，強(qiáng)服務(wù)促進(jìn)項(xiàng)目早開工，花力氣推進(jìn)在建項(xiàng)目，特別重視與實(shí)體經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的項(xiàng)目，用實(shí)物形象、實(shí)際效益說話。

要加快建設(shè)示范小鎮(zhèn)。今年要重點(diǎn)培育建設(shè)一批省級示范特色小鎮(zhèn)，成為全省的樣板小鎮(zhèn)，確保特色小鎮(zhèn)有領(lǐng)跑者，為建成一批高質(zhì)量特色小鎮(zhèn)樹好典型、做好榜樣。各市也可創(chuàng)建市級示范小鎮(zhèn)，把榜樣豎起來，帶動其他小鎮(zhèn)比學(xué)趕超。

（二）堅(jiān)持特色為王，突出特色亮點(diǎn)、強(qiáng)化高端引領(lǐng)

特色不是小鎮(zhèn)的形容詞，而是小鎮(zhèn)的關(guān)鍵詞，是小鎮(zhèn)的核心元素。這個(gè)“特”體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)特色、生態(tài)特色、人文特色、功能特色等多個(gè)方面?！耙绘?zhèn)一特”要的就是不重復(fù)、不雷同，具有鮮明的獨(dú)特性和旺盛的生命力。各地一定要找準(zhǔn)特色、凸顯特色、放大特色。

要彰顯產(chǎn)業(yè)特色。產(chǎn)業(yè)特色是小鎮(zhèn)特色亮點(diǎn)的重中之重。小鎮(zhèn)建設(shè)不能“百鎮(zhèn)一面”。即便主攻同一產(chǎn)業(yè)，也要差異定位、細(xì)分領(lǐng)域、錯(cuò)位發(fā)展，不能喪失獨(dú)特性。小鎮(zhèn)只有1平方公里的建設(shè)用地，產(chǎn)業(yè)過于分散，肯定形成不了特色。在打造產(chǎn)業(yè)特色過程中，要著眼長遠(yuǎn)，聚焦前沿技術(shù)、新興業(yè)態(tài)、高端裝備和先進(jìn)制造，突出科技含量、高新技術(shù)的比重。只有這樣，特色小鎮(zhèn)才能支撐浙江未來的發(fā)展，才能在引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級上作出示范。

要彰顯生態(tài)特色。特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，堅(jiān)守生態(tài)良好底線，根據(jù)地形地貌和生態(tài)條件做好整體規(guī)劃、形象設(shè)計(jì)，硬件設(shè)施和軟件建設(shè)都應(yīng)當(dāng)“一鎮(zhèn)一風(fēng)格”，充分體現(xiàn)“小鎮(zhèn)味道”。特別要重視生產(chǎn)和生態(tài)融合發(fā)展，做到特色小鎮(zhèn)生態(tài)特色與產(chǎn)業(yè)特色、當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)貌相協(xié)調(diào)，打造的生態(tài)特色與小鎮(zhèn)周邊有顯著區(qū)別。切不能發(fā)展了小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，破壞了小鎮(zhèn)環(huán)境?？蓪?shí)行“嵌入式開發(fā)”，借鑒烏鎮(zhèn)等模式，保留原汁原味的自然風(fēng)貌，建設(shè)有江南特色和優(yōu)良生態(tài)的風(fēng)情小鎮(zhèn)。

要彰顯人文特色。文化特色是軟實(shí)力，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展最終的生命力。每個(gè)特色小鎮(zhèn)都要匯聚人文資源，形成人文標(biāo)識。特別是要把文化基因植入產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)全過程，結(jié)合自身實(shí)際著力培育創(chuàng)新文化、延續(xù)歷史文化根脈、保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、打造獨(dú)特的山水文化，形成“人無我有”“人有我優(yōu)”的區(qū)域特色文化。

（三）堅(jiān)持創(chuàng)新為魂，建設(shè)創(chuàng)意小鎮(zhèn)、打造人才小鎮(zhèn)

要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。一是要強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。特色小鎮(zhèn)應(yīng)該是先進(jìn)技術(shù)的發(fā)明和應(yīng)用小鎮(zhèn)。七大新興產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)，要緊緊圍繞各自的產(chǎn)業(yè)定位，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+、信息智能等現(xiàn)代技術(shù)，借助科研機(jī)構(gòu)共同開發(fā)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，結(jié)成創(chuàng)新伙伴，縮短創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化過程，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，要深挖傳統(tǒng)工藝，運(yùn)用現(xiàn)代新技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品，培育新粉絲，力爭做成代表中國文化的符號。二是要加強(qiáng)創(chuàng)意發(fā)展，加快培育新業(yè)態(tài)。特色小鎮(zhèn)要建成創(chuàng)意小鎮(zhèn)。每個(gè)特色小鎮(zhèn)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和自然稟賦，建設(shè)一個(gè)創(chuàng)客中心，以好創(chuàng)意來豐富特色小鎮(zhèn)的業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新與業(yè)態(tài)創(chuàng)新聯(lián)動，以新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育新的消費(fèi)群體，激發(fā)新的消費(fèi)需求。三是要加強(qiáng)合作創(chuàng)新，加速集聚高端要素。特色小鎮(zhèn)有物理空間邊界，但沒有產(chǎn)業(yè)合作邊界，是各種高端要素集聚流動的開放小鎮(zhèn)。所有小鎮(zhèn)要瞄準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)定位相關(guān)的高端人才、高端資源和高端產(chǎn)品，運(yùn)用現(xiàn)代信息手段，搭建創(chuàng)新交流平臺、技術(shù)合作平臺、品牌發(fā)布平臺等，集成利用好各種高端要素，打通產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈，促進(jìn)各種技術(shù)、資金、人才自由流動、高效利用。

要注重集聚創(chuàng)新人才。特色小鎮(zhèn)要做好吸引創(chuàng)新人才、集聚創(chuàng)新人才、留住創(chuàng)新人才三篇文章。一是要定制個(gè)性化政策，以待遇吸引創(chuàng)新人才。特色小鎮(zhèn)要量身定制各類政策，吸引“國千省千”、科技人員創(chuàng)業(yè)者、留學(xué)歸國人員，優(yōu)秀大學(xué)生以及國家級工藝大師等各類創(chuàng)新人才到特色小鎮(zhèn)共同創(chuàng)業(yè)。二是要塑造共同價(jià)值觀，以事業(yè)集聚創(chuàng)新人才。創(chuàng)新人才是限量的稀缺資源。對于創(chuàng)新人才而言，除了待遇，最能打動他的是有共同的價(jià)值觀，能幫助他實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)主體要把產(chǎn)業(yè)主攻方向研究透、小鎮(zhèn)發(fā)展愿景規(guī)劃好，以共同的小鎮(zhèn)發(fā)展價(jià)值觀集聚到各類創(chuàng)新人才，把特色小鎮(zhèn)建成創(chuàng)新人才的圓夢小鎮(zhèn)。三是要發(fā)揮雷尼爾效應(yīng)，以環(huán)境留住創(chuàng)新人才。美國西雅圖的華盛頓大學(xué)，教授工資比其它大學(xué)要低20%，但沒人“跳槽”。原因是華盛頓大學(xué)東靠華盛頓湖、西臨普吉特海峽，東南方有海拔4200米的雷尼爾雪山，景色秀麗。人們把這種迷戀美景而放棄高收入的現(xiàn)象稱為“雷尼爾效應(yīng)”。特色小鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照3A景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，以美好的環(huán)境留住創(chuàng)新人才。

要強(qiáng)化創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制。特色小鎮(zhèn)要建立市場為主的運(yùn)作機(jī)制，要向改革要紅利，激活力、增效益。一是扶持機(jī)制要加大創(chuàng)新。特色小鎮(zhèn)需要政府推動，但要堅(jiān)決摒棄政府大包大攬的做法。要利用政策杠桿、市場機(jī)制加大對特色小鎮(zhèn)的扶持。要積極探索政府、銀行或投資公司等多方參股建立特色小鎮(zhèn)發(fā)展基金，著重對成長性好、科技含量高、市場前景廣等的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)扶持。要與銀行等金融機(jī)構(gòu)緊密合作，動態(tài)對接有資金需求的建設(shè)項(xiàng)目，研究金融產(chǎn)品創(chuàng)新，爭取得到更多資金支持，破解建設(shè)初期資金緊缺的現(xiàn)實(shí)問題。二是建設(shè)方式要加快創(chuàng)新。要發(fā)揮浙江民間資本豐厚的優(yōu)勢，采用PPP等方式推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。要深入研究各類需求，創(chuàng)新商業(yè)業(yè)態(tài)布局。要總結(jié)推廣大企業(yè)、高等院校等主體建設(shè)特色小鎮(zhèn)的模式，吸引更多的市場主體參與，強(qiáng)調(diào)由市場主體建設(shè)特色小鎮(zhèn)。要積極探索通過商業(yè)票據(jù)、抵押債券、企業(yè)上市等形式，實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的直接融資和低成本融資，解決部分特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)金流不足的問題。三是招商方式要大膽創(chuàng)新。要解放思想，通過委托行業(yè)協(xié)會整體招商、到國外蹲點(diǎn)招商等形式，積極引入高端產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)技術(shù)。要運(yùn)用信息媒體等手段，通過建立網(wǎng)絡(luò)招商平臺，運(yùn)用眾籌方式，向全世界開展招商。

（四）堅(jiān)持市場為主，做到市場主體不缺位、政府引導(dǎo)不越位

特色小鎮(zhèn)建設(shè)得如何，不在于政府給帽子、給政策，關(guān)鍵在于企業(yè)是否有動力、市場是否有熱情。如果只是靠政策、靠資源，缺乏市場基礎(chǔ)，肯定干不久，不可持續(xù)。因此，特色小鎮(zhèn)建設(shè)不能由政府大包大攬，而必須在政府的引導(dǎo)下，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，堅(jiān)持市場化運(yùn)作。

一方面，要厘清政府與市場的邊界。特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，政府和市場是有清晰邊界的，要實(shí)行企業(yè)自我管理服務(wù)、多方協(xié)同參與的治理格局。企業(yè)在特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主體地位要真正落實(shí)，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才引進(jìn)、效益創(chuàng)造等都主要靠企業(yè)來完成，讓企業(yè)自主決策、自主經(jīng)營、自主管理、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。政府重點(diǎn)在規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源要素保障、文化內(nèi)涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面發(fā)揮好作用，不能越俎代庖、“拍腦袋”上項(xiàng)目。要引導(dǎo)社會各方面力量參與特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，發(fā)揮鎮(zhèn)村（社區(qū)）、當(dāng)?shù)鼐用竦闹鲃有院头e極性，使市場主體和當(dāng)?shù)鼐用癯蔀樘厣℃?zhèn)開發(fā)建設(shè)的真正主體。要持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合的政府自身改革，努力創(chuàng)造扶商、安商、惠商的良好發(fā)展環(huán)境。

另一方面，要想方設(shè)法鼓勵(lì)企業(yè)參與小鎮(zhèn)建設(shè)。一是要做好制度供給創(chuàng)新文章。各級政府要根據(jù)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位，以及專業(yè)人才的需求，以供給側(cè)改革的思路，制訂各類扶持政策和定制服務(wù)，不斷創(chuàng)新制度供給的理念和方式。二是要做好與央企和國企聯(lián)姻。各級、各部門要主動對接央企、國企，了解其發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合本地資源優(yōu)勢和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，制訂貼身政策，吸引這些企業(yè)以特色小鎮(zhèn)理念建設(shè)新項(xiàng)目，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。三是要當(dāng)好本地民營企業(yè)的參謀。各地政府要深入本地民營企業(yè)的發(fā)展思路，共同研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點(diǎn)，共同謀劃一批與實(shí)體經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的特色小鎮(zhèn)，利用好這塊金字招牌，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與政府的雙贏。