癥結(jié)與藥方
——“多規(guī)合一”的實踐思考（下）

癥結(jié)與藥方
——“多規(guī)合一”的實踐思考（下）

浙江省政府咨詢委學(xué)術(shù)委副主任、研究員

將發(fā)展規(guī)劃確定的“要做的事”，同空間規(guī)劃確定的“在哪里做”，在一本總規(guī)和一張總圖上完整體現(xiàn)

“多規(guī)合一”不是機械地將一個市縣的各種規(guī)劃簡單疊加、一網(wǎng)打盡，只編一本規(guī)劃，而是要通過對一地整體發(fā)展思路和空間布局的“融合歸一”，為各個規(guī)劃的編制提供一個“頂層設(shè)計”。“多規(guī)合一”后的“一本規(guī)劃”，只能是一本戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性的總體規(guī)劃，是一部總框架、粗線條、大空間尺度的綜合規(guī)劃，即“一本總規(guī)”。而“一張藍圖”，則是一張與上述總體規(guī)劃內(nèi)容相一致的、能形象展示規(guī)劃思路和布局的宏偉藍圖，即“一張總圖”?；诖?，筆者就推進“多規(guī)合一”的試點工作提出以下建議：

集中力量編好“一本總規(guī)”和“一張總圖”。開化縣的規(guī)劃體制改革，發(fā)端于“一本總規(guī)、一張總圖、一套體系”的“三個一”總體構(gòu)想。但作為突破口，還是選在了第一個“一”，也即“一本總規(guī)”上。這是因為，“一張總圖”雖說可以另外成篇造冊，但畢竟只是“總規(guī)”的形象描摹和生動展示，甚至在一定意義上，原本就是“總規(guī)”的配套“圖件”?！翱傄?guī)”是神，“總圖”是形。兩者的關(guān)系，并非簡單的并列，更不可頭腳倒立、主從顛覆。在總規(guī)、總圖的統(tǒng)領(lǐng)下，其它各專項規(guī)劃和空間規(guī)劃，作為“一本規(guī)劃”和“一張藍圖”的細化和實操化，大可以“各展所長、各得其所”。

扎扎實實健全一個有效運作的協(xié)調(diào)機制。在目前政府規(guī)劃尚未實行“大部制”改革的前提下，如何很好完成編制“一本規(guī)劃”“一張藍圖”的任務(wù)，并切實做到總書記所期望的一本規(guī)劃干到底、一張藍圖繪到頭，“持之以恒加以落實”，必須要建立一個高規(guī)格、有權(quán)威的規(guī)劃協(xié)調(diào)機制。這一非常設(shè)的協(xié)調(diào)機構(gòu)，借鑒過往的成例，一般應(yīng)由政府主官“掛帥”，常務(wù)副主官“出征”，同級人大和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)“輔佐”，各主要政府規(guī)劃所涉部門負責(zé)人參與。協(xié)調(diào)機構(gòu)下設(shè)負責(zé)日常工作的辦公室，由國家“多規(guī)合一”試點所涉及的發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地和環(huán)保四部門的分管負責(zé)人出任領(lǐng)導(dǎo)，其他相關(guān)部門相關(guān)人員參與。協(xié)調(diào)機制的主要職責(zé)，是向同級權(quán)力機關(guān)和上級行政機關(guān)提交本行政區(qū)的“一本總規(guī)”和“一張總圖”（草案）；根據(jù)審議通過和行政批復(fù)的“兩總”，聯(lián)合審議本行政區(qū)各類主要規(guī)劃，并及時協(xié)調(diào)執(zhí)行中的重大事項，推動其有效實施。

堅定不移為推進“多規(guī)合一”改革試點創(chuàng)造良好外部環(huán)境。改革就是破舊立新，在一定意義上，也是對不合時宜的“舊法條”進行“變法”。所謂改革試點，就是讓你對既有做法有所改革、有所突破。既然給了你試點的“紅帽子”，那就要用好、用足試點的相關(guān)政策?？倳浫涨皬娬{(diào)，“試點是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法。試點能否邁開步子、趟出路子，直接關(guān)系改革成效”。當(dāng)然，改革也不是折騰，更不是胡鬧，您要得講明白“觀照”和“探索”的道理來——就像總書記說的，“要牢固樹立改革全局觀，頂層設(shè)計要立足全局，基層探索要觀照全局，大膽探索，積極作為，發(fā)揮好試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用”。在此前提之下，各“條線”主管部門更要有膽魄和智慧，跳出傳統(tǒng)套路的條條框框，打破利益掣肘的“壇壇罐罐”，虛懷若谷、從善如流。

“前天”的國土開發(fā)，就是“昨天”的投資建設(shè)，也是“今天”的產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)，更是“明天”的生態(tài)環(huán)境。基于國土開發(fā)行為科學(xué)管理而萌生孕育的“多規(guī)合一”改革，從根本上講，也是為了保護寶貴的國土空間資源和人類賴以生存的自然環(huán)境。因此，環(huán)保規(guī)劃在“多規(guī)合一”中絕不是“小媳婦”的角色。環(huán)保規(guī)劃系列的“重中之重”，主要是環(huán)境功能區(qū)劃和環(huán)境保護五年專項規(guī)劃。需重點融入“多規(guī)合一”“頂層設(shè)計”的、帶有基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)首推環(huán)境功能區(qū)劃。概括來講，關(guān)鍵是把握好“一條紅線，三類指標(biāo)”?！耙粭l紅線”反映的是底線思維，“三類指標(biāo)”反映的則是爭先理念。所謂“一條紅線”，指的是“生態(tài)保護紅線”；所謂“三類指標(biāo)”，指的是“資源存量、資源消耗、水和氣質(zhì)量”三類指標(biāo)。