打響降成本“組合拳”推動(dòng)服務(wù)業(yè)新發(fā)展

杭州市發(fā)展和改革委員會(huì)課題組

打響降成本“組合拳”推動(dòng)服務(wù)業(yè)新發(fā)展

杭州市發(fā)展和改革委員會(huì)課題組

圖/金川

服務(wù)經(jīng)濟(jì)是杭州的“首位經(jīng)濟(jì)”，服務(wù)業(yè)必然成為杭州供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重。2016年前三季度杭州服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重已超六成。為促進(jìn)服務(wù)業(yè)更好發(fā)展，以及支撐供給側(cè)改革的整體推進(jìn)，杭州組織了服務(wù)業(yè)企業(yè)“降成本”專項(xiàng)調(diào)研。

需求狀況

本次專項(xiàng)調(diào)研采用線上線下結(jié)合的方式進(jìn)行，共有1000余家服務(wù)業(yè)企業(yè)參與調(diào)查。調(diào)研結(jié)論主要有以下六點(diǎn)：

企業(yè)在用工成本、稅負(fù)成本、社保費(fèi)用等方面的壓力最大。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，工資成本、稅負(fù)成本、社保費(fèi)用、融資成本位列“企業(yè)當(dāng)前經(jīng)營發(fā)展中過高的成本”前四位。不同行業(yè)企業(yè)這四類成本的壓力有所不同，大旅游、社區(qū)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、現(xiàn)代物流等勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)在工資成本方面的壓力高于稅負(fù)成本；房地產(chǎn)、金融服務(wù)等資金密集型服務(wù)業(yè)在融資成本方面的壓力明顯高于其他行業(yè)，而在社保費(fèi)用方面的壓力顯著低于其他行業(yè)。

企業(yè)對名目繁多的非稅費(fèi)用意見較大。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，除企業(yè)普遍提及的“五險(xiǎn)一金”過高之外，水利建設(shè)基金是企業(yè)反映次數(shù)最多的非稅費(fèi)用項(xiàng)目，超過30家企業(yè)提出水利建設(shè)基金收費(fèi)過高；殘疾人保障金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、工會(huì)費(fèi)、行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)等費(fèi)用項(xiàng)目也有多家企業(yè)提及。另外，還有小額貸款公司征信費(fèi)、房地產(chǎn)開發(fā)中的各類規(guī)費(fèi)、交易中心招投標(biāo)費(fèi)用、教育費(fèi)附加、培訓(xùn)費(fèi)、認(rèn)證費(fèi)、環(huán)保費(fèi)、印花稅、路橋費(fèi)、危險(xiǎn)廢物處置費(fèi)、資源費(fèi)等。

企業(yè)最期待享受各類稅收優(yōu)惠。線下調(diào)查中企業(yè)對減少稅負(fù)的要求表現(xiàn)得特別明顯，多家企業(yè)表示希望在高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)等認(rèn)定方面得到政府支持，以享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率；在餐飲費(fèi)、車貼、交通補(bǔ)貼等費(fèi)用項(xiàng)目的所得稅前抵扣方面，希望政府能夠充分考慮到服務(wù)業(yè)各細(xì)分領(lǐng)域的特殊性，予以區(qū)分對待。企業(yè)對通過“營改增”降低稅負(fù)有諸多擔(dān)憂，主要來自可抵扣進(jìn)項(xiàng)少、抵扣鏈條不完整以及涉及多個(gè)增值稅稅率業(yè)務(wù)的企業(yè)。

貸款貼息是企業(yè)最希望政府在銀行貸款方面提供的優(yōu)惠政策。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，關(guān)于企業(yè)希望政府在銀行貸款方面提供何種幫助方面，希望政府提供貼息的企業(yè)563家，占51.4%；提供擔(dān)保支持的企業(yè)348家，占31.8%；提供轉(zhuǎn)貸支持的企業(yè)184家，占16.8%。本次調(diào)查中對降低融資成本的呼聲不如社保、稅負(fù)、用工成本等方面來得強(qiáng)烈，這與此次調(diào)查的企業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)系。大量有資金需求的初創(chuàng)型企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)未能參與。這也反應(yīng)了對服務(wù)業(yè)企業(yè)的金融支持需要?jiǎng)?chuàng)新手段，為不同類型企業(yè)提供有針對性的金融支持。

切實(shí)幫助企業(yè)減輕人力成本負(fù)擔(dān)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，享受過人才公寓、大學(xué)生公寓等人才房政策的企業(yè)有77家，僅占7%；沒有享受過人才公寓、大學(xué)生公寓等人才房政策，并且不知道政策的企業(yè)485家，高達(dá)44.4%；享受過職業(yè)教育培訓(xùn)補(bǔ)貼政策的企業(yè)僅有124家，占11.3%。多數(shù)企業(yè)希望能在不降低員工收入的情況下幫助企業(yè)降低人力成本，包括對高端人才的個(gè)人所得稅獎(jiǎng)勵(lì)，在人才公租房、職業(yè)教育培訓(xùn)補(bǔ)貼、人員招聘、實(shí)習(xí)基地建設(shè)方面的扶持政策等。

政策宣講、落實(shí)不足。對政策了解不夠，是企業(yè)普遍面臨的問題。本次調(diào)查中大部分企業(yè)希望政府能夠加大政策宣講力度，幫助企業(yè)用好、用足政策，并提出了發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用、培育政策中介機(jī)構(gòu)、利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)等建議。此外，現(xiàn)階段也存在國家政策落實(shí)不力的問題，如對國家級(jí)科普教育基地的稅收優(yōu)惠等。

總體思路

解決調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題與不足，需針對不同行業(yè)特性和不同性質(zhì)、不同規(guī)模企業(yè)的實(shí)際困難，打好降成本“組合拳”，為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)挖掘新動(dòng)力，為新興服務(wù)業(yè)開辟新空間。

挖掘服務(wù)業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)政策儲(chǔ)備。服務(wù)業(yè)門類多、領(lǐng)域廣，僅靠一次調(diào)查或一項(xiàng)政策都難以充分體現(xiàn)服務(wù)業(yè)特點(diǎn)，建立跟蹤研究服務(wù)業(yè)企業(yè)降成本政策需求的長效機(jī)制十分有必要。

突出降成本重點(diǎn)，講求政策實(shí)效。各項(xiàng)成本因素對不同行業(yè)、不同性質(zhì)企業(yè)的重要程度并不相同。牢牢抓住企業(yè)的關(guān)鍵需求，提出一批可以讓企業(yè)真實(shí)有感的精準(zhǔn)降成本政策舉措。

緊抓試點(diǎn)和示范，推動(dòng)政策突破。杭州在跨境電子商務(wù)、科技創(chuàng)新、養(yǎng)老服務(wù)、服務(wù)貿(mào)易等方面正推進(jìn)一批試點(diǎn)示范項(xiàng)目。應(yīng)充分利用這些先行先試機(jī)會(huì)，提出切實(shí)有效的降成本舉措。

相關(guān)建議

以服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)為契機(jī)，進(jìn)一步加大對服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的支持力度。服務(wù)貿(mào)易具有知識(shí)含量高、資本和技術(shù)密集、資源消耗少等特點(diǎn)，代表著杭州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向。2016年，杭州被列為國家首批服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市之一。把握先行先試機(jī)會(huì)，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，對于促進(jìn)杭州實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)上的新發(fā)展意義重大。要著力完善“技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法”及相關(guān)措施，讓更多的企業(yè)享受到試點(diǎn)帶來的政策紅利。

以推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)為抓手，加大對服務(wù)業(yè)智慧化發(fā)展的支持力度。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域得到越來越廣泛的應(yīng)用，成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要手段。在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，各地都已經(jīng)出臺(tái)了大量促進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用的政策舉措。服務(wù)業(yè)也同樣面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)問題，在線監(jiān)測、在線教育、智慧物流、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧商圈等傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮。急需開展服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用的政策研究，加強(qiáng)對企業(yè)投資的引導(dǎo)和補(bǔ)助。

以國家加大創(chuàng)投投入為契機(jī)，爭取設(shè)立國家創(chuàng)投引導(dǎo)基金參股基金，擴(kuò)大直接融資比例。近年來，國家成立了新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金、國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等國家級(jí)引導(dǎo)基金，加大力度培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。杭州的創(chuàng)投引導(dǎo)基金規(guī)模偏小，未能適應(yīng)當(dāng)前“雙創(chuàng)”氛圍和服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的要求。應(yīng)抓住國家加強(qiáng)政府資金引導(dǎo)作用的機(jī)會(huì)，爭取設(shè)立若干服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金參股基金，利用中央財(cái)政資金，加大對社會(huì)資本投資服務(wù)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)力度，加快培育服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

以支持金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)創(chuàng)新為切入點(diǎn)，進(jìn)一步降低小微企業(yè)融資成本。新常態(tài)下服務(wù)業(yè)小微企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)科技創(chuàng)新等方面的作用越來越突出，但服務(wù)業(yè)小微企業(yè)有資產(chǎn)輕、擔(dān)保難、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大、財(cái)務(wù)核算不規(guī)范等特點(diǎn)，融資成本較高。建議發(fā)揮政府對企業(yè)信息掌握優(yōu)勢和財(cái)政資金杠桿效應(yīng)，依托金融機(jī)構(gòu)的專業(yè)力量，積極開展中小微企業(yè)“助保貸”、投貸聯(lián)動(dòng)等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府定向扶持、金融機(jī)構(gòu)大幅增信、企業(yè)快速受益的多贏局面。

以第三方機(jī)構(gòu)為依托，加強(qiáng)政策評估和宣講，確保各項(xiàng)政策見實(shí)效。第三方評估是本屆政府管理方式的重大創(chuàng)新。評價(jià)政府工作不能“自拉自唱”，要讓第三方獨(dú)立公正評估，推動(dòng)各項(xiàng)政策落實(shí)，打通政策落實(shí)的“最先一公里”和“最后一公里”。對政府政策了解不夠是本次專項(xiàng)調(diào)查中反映的一個(gè)重要問題。政府需要通過購買服務(wù)方式引入專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)，把基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的各類新型手段運(yùn)用于政策公開和宣傳，強(qiáng)化政策措施的廣而告之、落到實(shí)處。

以服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)例會(huì)為載體，破解一批降成本典型案例。自2009年起，在市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的框架下，建立了服務(wù)業(yè)三級(jí)協(xié)調(diào)例會(huì)機(jī)制。服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)例會(huì)制度在及時(shí)解決企業(yè)問題、調(diào)動(dòng)各部門與各地積極性方面發(fā)揮了重要作用。針對服務(wù)業(yè)各行業(yè)企業(yè)個(gè)性化降成本需求，有必要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)例會(huì)在提供精準(zhǔn)服務(wù)方面的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決企業(yè)降成本問題。重點(diǎn)完善問題收集制度、限時(shí)辦結(jié)制度、跟蹤督查制度等，破解一批降成本典型案例。

以市服務(wù)業(yè)聯(lián)合會(huì)為突破口，持續(xù)跟蹤了解服務(wù)業(yè)企業(yè)降成本需求。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要激發(fā)社會(huì)組織活力。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。全市各服務(wù)部門存在著大量以協(xié)會(huì)商會(huì)為代表的社會(huì)組織。應(yīng)大力支持市服務(wù)業(yè)聯(lián)合會(huì)在服務(wù)企業(yè)、服務(wù)政府和服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)方面的積極作為，引導(dǎo)各社會(huì)組織加強(qiáng)交流合作，形成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立服務(wù)業(yè)企業(yè)降成本需求收集的長效機(jī)制。