仲裁，離你有多遠(yuǎn)

文丨 記者 陳玉蘭

仲裁，離你有多遠(yuǎn)

文丨 記者 陳玉蘭

新華書店發(fā)售的《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》。該法自2008年5月1日起施行。（CNS/圖）

多元化糾紛解決機(jī)制

仲裁作為與司法救濟(jì)平行的一種機(jī)制，成了訴訟之外解決民商事爭議的最有效途徑之一，在服務(wù)市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著越來越大的作用。

三年前，貴陽市民余某借款13萬元給李某，兩人在借款合同中約定，一年后還款，若屆時李某不還款，雙方即到遵義仲裁委員會進(jìn)行仲裁。截止今年7月，李某仍舊沒有還款，超出雙方約定的還款時間已經(jīng)一年了。于是余某按合同約定，到遵義仲裁委申請仲裁，10月17日，遵義市仲裁委對這起案子以調(diào)解方式結(jié)案，仲裁結(jié)果讓余某表示滿意。從仲裁委就余李糾紛一事組建仲裁庭到10月17日結(jié)案，糾紛不到一個月就解決了。余某說，如果換成打官司，簡易程序3個月，普通程序6個月，如果還有二審程序，更不知何時才能了結(jié)。在這之前，余某已經(jīng)遭遇兩起糾紛，第一起糾紛由律師申請到遵義仲裁委仲裁，案件得到妥善解決。如今，若再遇上生產(chǎn)經(jīng)營方面的糾紛，余某自己亦能申請仲裁解決，所以余某逢人便夸遵義仲裁委公正、服務(wù)好、效率高。

那么，遵義仲裁委究竟是什么機(jī)構(gòu)？什么樣糾紛可以申請仲裁呢？

據(jù)悉，遵義仲裁委是根據(jù)《中華人民共和國仲裁法》規(guī)定，由遵義市人民政府主導(dǎo)、經(jīng)貴州省司法廳登記，于2006年成立的民商事仲裁機(jī)構(gòu)，主要裁決平等主體的公民、法人或其他組織之間發(fā)生的合同糾紛或其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛（婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、撫養(yǎng)、繼承糾紛和其他依法應(yīng)由行政機(jī)關(guān)處理的行政爭議除外），是分擔(dān)人民法院審判壓力的多元化糾紛解決機(jī)制的重要組成部分。

2015年8月，遵義市仲裁委換屆后，對原《遵義仲裁委員會暫行規(guī)則》進(jìn)行了大幅修改。仲裁委辦公室與市政府法制研究中心實(shí)行兩塊牌子、一套人馬。仲裁委還聘任來自西南政法大學(xué)、貴州大學(xué)的法律專家，退休的資深法官、檢察官、律師共57人當(dāng)仲裁員，開展仲裁工作。

關(guān)于仲裁，黨的十八屆四中全會決議中有如此闡述：健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制……完善仲裁制度，提高仲裁公信力。由此可見，仲裁已成為全社會多元化糾紛解決機(jī)制的重要組成部分。

據(jù)了解，中華人民共和國《仲裁法》賦予了仲裁裁決（調(diào)解）具有與人民法院終審判決相同的法律效力，勝訴方可直接憑仲裁裁決書、調(diào)解書申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；相較民事訴訟而言，除極少數(shù)小額訴訟和部分特別程序?qū)嵭幸粚徑K審?fù)?，絕大多數(shù)民商事案件都實(shí)行兩審終審制。一般情況下，進(jìn)入訴訟程序的案件，從起訴到審結(jié)，耗時少則半年多則一兩年甚至更長時間，而仲裁實(shí)行一裁終局，簡易程序從組庭之日起兩個月、普通程序從組庭之日起三個月即可審結(jié)，大大提高了糾紛解決的速度，減輕了雙方當(dāng)事人的訟累。仲裁不僅高效快捷公正，還具有為雙方當(dāng)事人保密的特點(diǎn)。

2015年，遵義市仲裁委員會自實(shí)行換屆選舉后，至今已經(jīng)收案265件，涉及爭議資金7.7億元。2015年遵義市仲裁委辦案數(shù)在全國244家仲裁機(jī)構(gòu)中排名第141位，已經(jīng)躋身于西部骨干仲裁委行列。

起步中的仲裁

然而，另據(jù)了解，隨著遵義市社會經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，市縣兩級法院的案件數(shù)量迅增，2014年，紅花崗區(qū)人民法院受理各類案件數(shù)約7500件，其中民商事案件約為5600件。2015年紅花崗區(qū)法院受理各類案件數(shù)有8000多件，今年截至10月，紅花崗區(qū)法院受理的各類案件數(shù)已經(jīng)突破1萬件。各級法院人少案多，壓力山大。對此，律師界普遍認(rèn)為，法院受理的民商事案件，若通過仲裁渠道分流案件數(shù)，定會很奏效。而遵義市律師協(xié)會會長令狐興中更是大為感嘆，在法院受理的數(shù)額龐大的案件中，民商事案件少則有八成，如果它們中少則四成的案件選擇通過仲裁方式解決，既能快捷高效地化解社會矛盾糾紛，減少當(dāng)事人的訴累，也會大大減少法院壓力，節(jié)省大量的司法資源。

既然仲裁好處種種，而法院案件數(shù)居高不下，為何遵義市仲裁接收的案件數(shù)與法院居高不下的案件數(shù)成強(qiáng)烈反差？更多當(dāng)事人為何不選擇走仲裁之路呢？

2015年8月遵義市仲裁委換屆時，擔(dān)任新一屆仲裁委員會主任的遵義市常務(wù)副市長范元平作出如是分析：仲裁作為一種高效、快捷的民商事糾紛解決方式，由于宣傳不夠，公眾知曉率不高，已經(jīng)嚴(yán)重制約了我市仲裁工作的發(fā)展。

現(xiàn)實(shí)生活中，甚至有不少人將它和勞動仲裁混為一談。就連很多公檢法人士和一些律師對仲裁也知之甚少。據(jù)國務(wù)院法制辦通報，全國排名第一的武漢仲裁委，2015年審結(jié)的案件達(dá)到11734件，涉案金額達(dá)到223.23億元。遠(yuǎn)的不說，且說我們的鄰居重慶，2015年，重慶仲裁委審結(jié)案件達(dá)到3856件，涉案金額達(dá)到74.3億元?，F(xiàn)貴州省內(nèi)有貴陽、遵義、六盤水三家仲裁機(jī)構(gòu)，遵義仲裁委與遵義市各級人民法院受理的民商事案件相比，市仲裁委接收的案件數(shù)差距甚大。范元平副市長曾指出，遵義仲裁委還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的作用。

據(jù)悉，在發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家，80%以上的經(jīng)濟(jì)糾紛通過仲裁來解決?，F(xiàn)在，越來越多的客商往往把當(dāng)?shù)赜袩o一個高素質(zhì)的仲裁機(jī)構(gòu)作為衡量投資環(huán)境優(yōu)否的重要因素之一。仲裁作為與司法救濟(jì)平行的一種機(jī)制，成了訴訟之外解決民商事爭議的最有效途徑之一，在服務(wù)市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著越來越大的作用。同時，仲裁也是國際通行的制度化的民商事糾紛解決方式。其主要優(yōu)勢在于仲裁活動始終貫徹當(dāng)事人意思自治，無論是當(dāng)事人對仲裁方式和仲裁機(jī)構(gòu)的選擇，到仲裁庭的組建和對適用程序的選擇等，都充分體現(xiàn)了當(dāng)事人的意思自治，不僅從權(quán)利義務(wù)層面解決糾紛，而且從心理層面消除當(dāng)事人的對抗情緒。

2016年9月27日-29日在北京召開的中國仲裁高峰論壇上，最高人民法院院長周強(qiáng)致辭強(qiáng)調(diào)，仲裁是多元化糾紛解決機(jī)制的重要力量，中國最高人民法院將積極支持仲裁機(jī)構(gòu)發(fā)揮職能作用，進(jìn)一步統(tǒng)一仲裁司法審查標(biāo)準(zhǔn)和裁判尺度，推動完善仲裁司法審查制度，為推動中國仲裁事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好司法環(huán)境。

仲裁尚需全面推動

在遵義加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的背景下，推動遵義市仲裁工作究竟有多重要？在2015年兩會期間政協(xié)委員的聯(lián)組討論會上，省委常委、遵義市委書記王曉光對此曾專門談及，并希望相關(guān)部門加大力度，支持和推動全市仲裁工作快速發(fā)展。

遵義市法制辦主任汪立說，面對市委、市政府的殷切期望，面對各級法院直呼案件井噴不堪重荷的局面，面對法官們期望更多民商事糾紛轉(zhuǎn)入仲裁渠道解決的呼聲，加快遵義市仲裁工作發(fā)展顯得如此緊迫。眼下，遵義市正在打造西部內(nèi)陸開放新高地，大力建設(shè)保稅港區(qū)，這一切給遵義的仲裁工作開辟了更為廣闊的領(lǐng)域，也提出了更高要求。然而，遵義市的仲裁制度建設(shè)還處在完善階段，仲裁工作基礎(chǔ)還很薄弱，推行仲裁法律制度的難度和工作量還很大，許多基礎(chǔ)性的工作還需要方方面面的協(xié)作和配合。

時不待我，只爭朝夕。下一步，遵義市仲裁委辦公室要做的事很多：是全面深入推進(jìn)仲裁制度的落實(shí)，進(jìn)一步完善仲裁規(guī)則；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和管理，打造一支公道正派、社會公信、業(yè)務(wù)過硬的仲裁員隊(duì)伍；加強(qiáng)專家咨詢委員會建設(shè)，為仲裁實(shí)務(wù)提供有效的專業(yè)智力支持；強(qiáng)化宣傳，努力提高仲裁工作公眾知曉度；籌備好遵義市第一屆仲裁杯律師仲裁庭審技能大賽和仲裁研討會，以提升仲裁員的業(yè)務(wù)水平；挖掘仲裁文化，樹立仲裁深入人心的形象，打造公信平和的仲裁環(huán)境。待時機(jī)成熟之時，建立具有優(yōu)良辦公環(huán)境的遵義市仲裁院……

遵義仲裁委仲裁辦秘書長李瑛說，希望通過努力，讓遵義仲裁在2020年躋身全國仲裁行業(yè)前50強(qiáng)，成為中西部一流的仲裁機(jī)構(gòu)。