全球視野下的中國(guó)海洋新戰(zhàn)略

東海劃界案

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》于1982年12月10日開(kāi)放簽署，1994 年 11 月 16 日生效。我國(guó)于1996 年批準(zhǔn)了《公約》，成為聯(lián)合國(guó)海洋法公約的締約國(guó)。我國(guó)國(guó)家海洋局和外交部從1996—2007 年圍繞中國(guó)外大陸架問(wèn)題組織了相關(guān)科研調(diào)查，獲取、搜集了中國(guó)東海和南海的水深、沉積物、地磁和重力等方面大量數(shù)據(jù)，并于 2007 年開(kāi)始編制我國(guó) 200 海里以外大陸架劃界案，組織進(jìn)行大規(guī)模的專家評(píng)審以及外交部系統(tǒng)的一系列評(píng)估。在2009 年提出初步信息——中國(guó)海域存在外大陸架。最后在2012 年，正式提交關(guān)于東海部分海域的 200 海里以外大陸架劃界案。

東海的劃界案從 1996 年開(kāi)始到 2007 年，大致經(jīng)歷四個(gè)階段：第一個(gè)階段是項(xiàng)目的規(guī)劃，我們將整個(gè)海域分成不同的區(qū)域進(jìn)行劃界與調(diào)查；第二個(gè)階段，我們?cè)跂|海進(jìn)行非常高密度的調(diào)查；第三階段，我們將數(shù)據(jù)處理成能夠被聯(lián)合國(guó)接受的數(shù)據(jù)；第四階段，我們最后進(jìn)行外部邊界的確定。

基于多項(xiàng)自然延伸的科學(xué)依據(jù)，以及基本的數(shù)據(jù)分析，我們首先提出在東海的東北部區(qū)域進(jìn)行外大陸架的劃界。這個(gè)區(qū)域的提出是考慮到在區(qū)域里面有一個(gè)日韓共同開(kāi)發(fā)區(qū)，這個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)避開(kāi)了中國(guó)，是我們中國(guó)政府強(qiáng)烈抗議的。我們理應(yīng)在這個(gè)區(qū)域里提出自己的主張，以反對(duì)日韓的共同開(kāi)發(fā)區(qū)。在這之后，韓國(guó)基于與我國(guó)在東海類似的大陸架的利益，轉(zhuǎn)變立場(chǎng)，韓國(guó)的外交部和相關(guān)的專家多次來(lái)到中國(guó)，也邀請(qǐng)我們到韓國(guó)磋商聯(lián)合劃界案，與中國(guó)聯(lián)合推動(dòng)外大陸架劃界。

在 2012 年 12 月東海劃界案提交之后，按照聯(lián)合國(guó)的相關(guān)程序，我們必須進(jìn)行答辯。2013年8月15日，我們到聯(lián)合國(guó)總部進(jìn)行答辯，最終中國(guó)的報(bào)告得到界限委員會(huì)絕大多數(shù)專家以及國(guó)際上的高度評(píng)價(jià)。

我國(guó)海洋新戰(zhàn)略

中國(guó)劃界案的成功除了維護(hù)了國(guó)家利益，同時(shí)也給國(guó)際社會(huì)提供了案例。這以后，我國(guó)構(gòu)建了一個(gè)高層的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，每年舉行一次大陸架的國(guó)際研討會(huì)。在這個(gè)國(guó)際研討會(huì)上，我國(guó)的界限委員會(huì)委員、海底管理局的重要負(fù)責(zé)人，以及海洋法法庭三大機(jī)構(gòu)的絕大多數(shù)人都會(huì)來(lái)參加。這是一個(gè)非常重要的舉措，只有中國(guó)每年都在這個(gè)平臺(tái)上做這方面的工作。我們希望通過(guò)這個(gè)平臺(tái)來(lái)影響大陸架跨界的未來(lái)發(fā)展，從而進(jìn)一步維護(hù)國(guó)家利益。

而在此基礎(chǔ)上，中國(guó)的海洋戰(zhàn)略也正邁入新紀(jì)元。我們的視野從區(qū)域轉(zhuǎn)向全球，除了關(guān)注家門(mén)口的利益之外，全球的利益也已經(jīng)成為中國(guó)的關(guān)注焦點(diǎn)。相對(duì)應(yīng)的，我們的研究也應(yīng)該進(jìn)入全球，而不僅僅是國(guó)門(mén)之內(nèi)?，F(xiàn)在正到了海洋法公約需要修約與調(diào)整的時(shí)候，我們?cè)谠缙诘碾A段里，可能沒(méi)有更多的參與，這使得我們的國(guó)家利益沒(méi)有很好的體現(xiàn)，那么這之后怎樣深度參與，是值得思考的。

對(duì)大陸架劃界這一領(lǐng)域的研究是科學(xué)與法律的大范圍交叉，目前在中國(guó)很少有這樣聯(lián)合交叉的隊(duì)伍。這支隊(duì)伍要長(zhǎng)期發(fā)展，并且建立政府支持背景下的獨(dú)立智庫(kù)。這個(gè)智庫(kù)需要從中華民族更長(zhǎng)遠(yuǎn)的視野出發(fā)，而不是受短期的政策影響，來(lái)研究探討中國(guó)在國(guó)際事務(wù)上的立場(chǎng)。大陸架劃界即是這其中鮮明的典型，對(duì)它的研究不局限于眼前，往往需要有一些超越時(shí)空的想法。（本文系李家彪先生在杭州市委組織部、杭州市科協(xié)、杭州市科技工作者服務(wù)中心、市委黨刊《杭州》雜志社聯(lián)合主辦的“杭州科學(xué)大講堂”第 79 講上的演講。）

李家彪，1961年4月出生，中共黨員，博士，研究員，博士生導(dǎo)師，國(guó)家海洋局第二海洋研究所所長(zhǎng)。2015年12月被增選為中國(guó)工程院環(huán)境與輕紡工程學(xué)部院士。國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專家、浙江省特級(jí)專家、國(guó)際大洋中脊科學(xué)組織聯(lián)合主席、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織海洋技術(shù)專業(yè)委員會(huì)主席、國(guó)際大陸邊緣科學(xué)組織科學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)委員、國(guó)際大洋發(fā)現(xiàn)計(jì)劃科學(xué)評(píng)估工作組專家。長(zhǎng)期從事海底科學(xué)與海底探測(cè)工程研究，在大陸架劃界和國(guó)際海底硫化物圈礦方面取得重要成果和貢獻(xiàn)，開(kāi)拓了海洋維權(quán)應(yīng)用新領(lǐng)域。在海底科學(xué)與海底探測(cè)工程技術(shù)研究，及其在我國(guó)大陸架劃界和國(guó)際海底硫化物圈礦工作中，共獲得省部級(jí)特等獎(jiǎng)3次、一等獎(jiǎng)7次、二等獎(jiǎng)1次。