嘔心瀝血為檔案
——記全國檔案系統(tǒng)先進集體戶縣檔案局

文/宋麗萍

嘔心瀝血為檔案
——記全國檔案系統(tǒng)先進集體戶縣檔案局

文/宋麗萍

丁亞楠局長（中）帶領局館同志在余下鎮(zhèn)南索村指導工作

戶縣，位于關中平原腹地，西安市近郊，是西安市下轄的十三區(qū)縣之一。南依秦嶺、北臨渭水，東連長安、西接周至，這里是聞名中外的“農(nóng)民畫之鄉(xiāng)”。農(nóng)村檔案工作，使長期塵封的農(nóng)村基層檔案在戶縣這塊歷史文化積淀深厚的土地上煥發(fā)出絢麗的光彩，成為戶縣新農(nóng)村建設和農(nóng)村基層基礎工作的有效抓手，成為了戶縣的又一塊“金字招牌”。

戶縣檔案館成立于1958年，1979年戶縣檔案局成立，館局合一。編制15人，現(xiàn)實有9人，其中，館局領導2人，調(diào)研員1人；館藏檔案66561卷、168742件，資料10826冊。2010年通過國家二級綜合檔案館驗收。2010-2014年連續(xù)連續(xù)5年被評為省、市檔案工作先進集體稱號，2012年成功創(chuàng)建省級檔案示范縣。2013年成功創(chuàng)建國家級新農(nóng)村建設檔案示范縣。2015年被國家人力資源社會保障部和國家檔案局評為全國檔案系統(tǒng)先進集體。他們發(fā)揚“團結奮進、頑強拼搏、勇于奉獻、永不服輸、勇創(chuàng)一流”的戶縣檔案精神，創(chuàng)造了戶縣檔案史上一個又一個奇跡。把“冷門”干成“熱門”、以“平凡”創(chuàng)造“非凡”，全縣檔案工作在各個方面都取得了巨大進步。

一、以干克難，創(chuàng)建國家級檔案示范縣一舉成功

戶縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，轄16個鎮(zhèn)1個景區(qū)管理局，全縣518個村、20個社區(qū)，人口60萬人，81%是農(nóng)業(yè)人口。縣委縣政府在開展“三農(nóng)”工作過程中，越來越發(fā)現(xiàn)農(nóng)村財務混亂、組織機構渙散、百姓糾紛疊加、上訪上訴不絕，其中很重要的一個深層次原因是遇到矛盾和問題查無依據(jù)。檔案工作成為制約農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展，影響農(nóng)村安定和諧的短板。為了使戶縣的歷史文化和現(xiàn)代文明能夠繼續(xù)傳承發(fā)揚，使全縣群眾在新農(nóng)村建設中的卓越功績能夠留史存檔，戶縣縣委縣政府審時度勢，遇到問題不躲不藏，下大力氣，堅決去苛治疾，由檔案局牽頭在全縣開展農(nóng)村檔案整理工作。戶縣檔案局抓住時機，在全縣推進農(nóng)村檔案管理工作，在實現(xiàn)村村建檔的同時開展“省級”和“國家級”檔案工作示范縣創(chuàng)建工作。檔案局作為創(chuàng)建工作領導小組的主要部門，舉全力開展創(chuàng)建工作。按照創(chuàng)建全國示范縣5大項29小項標準、157個得分點全面科學規(guī)劃創(chuàng)建工作，做到創(chuàng)建內(nèi)容、標準、步驟“三明確”和創(chuàng)建工作部門、人員、措施、時間“四落實”，制定了《農(nóng)村檔案管理工作實施意見》、《農(nóng)村檔案管理工作考核標準》、《加強農(nóng)村檔案執(zhí)法工作的通知》、《農(nóng)村檔案收集范圍和保管期限表》、《戶縣農(nóng)村檔案管理暫行辦法》、《行政村檔案編研方法》、《戶縣新農(nóng)村建設檔案工作示范村（社區(qū)）驗收辦法》、《規(guī)范使用檔案信息管理系統(tǒng)軟件的通知》等一系列規(guī)范性政策文件，編印了74頁4.3萬字的《戶縣農(nóng)村檔案管理工作手冊》，下發(fā)3000冊到鎮(zhèn)、村，用規(guī)定、辦法、制度規(guī)范了檔案業(yè)務，為實現(xiàn)全國示范縣目標打下了基礎。舉辦了25期培訓班，培訓了全縣鎮(zhèn)村檔案管理員及駐村指導員近3500人，為創(chuàng)建工作培養(yǎng)了一批技術力量。組織召開創(chuàng)建工作推進會等相關會議8次，按照創(chuàng)建要求分解工作任務818條，進一步夯實了工作任務。深入鎮(zhèn)、村指導、檢查創(chuàng)建工作3300人次，下發(fā)指導意見書1856份，指導整理檔案 102658盒、525866卷（件），主要有組織部的基層組織建設檔案、水務局的水務工程檔案、民政局的換屆檔案優(yōu)撫檔案、林業(yè)局的林改檔案、衛(wèi)生局新合療中心的農(nóng)村合療檔案、龐光鎮(zhèn)的失地農(nóng)民檔案、蒼游鎮(zhèn)的歷史實物檔案、甘河鎮(zhèn)的文化古跡編研材料、后寨村村辦企業(yè)檔案、野口村的瓜菜協(xié)會檔案、東韓村的農(nóng)民畫和農(nóng)業(yè)部的培訓檔案、化東和張五橋村的會計檔案、同興村的專業(yè)合作社檔案、李家?guī)r村的農(nóng)家樂檔案、柿園村的土地清冊檔案以及沈家營村、白龍村的土地承包檔案等等，縣檔案館整理土地承包等涉農(nóng)檔案36351件，形成了各具特色、各有側(cè)重的農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案。檔案局編輯印刷《創(chuàng)建工作資料匯編》17.3萬字；編輯出刊《簡報》37期，刊發(fā)信息124條342幅圖片；拍攝制作了創(chuàng)建專題片《塵封明鑒新農(nóng)村》和創(chuàng)建工作情況匯報PPT，全方位反映戶縣農(nóng)村檔案管理和創(chuàng)建工作情況，最大限度廣泛地宣傳了創(chuàng)建工作。利用“戶縣縣委網(wǎng)”、西安電視臺、《金戶視野》等新聞媒體對創(chuàng)建工作進行宣傳，特別是《西安日報》對創(chuàng)建工作進行了專題報道，為創(chuàng)建工作營造了積極良好的外部環(huán)境。

2012年8月3日，戶縣以93.3分的全省最高成績獲得了省級檔案示范縣的獎牌。2012年11月2日，召開了創(chuàng)建全國示范縣工作動員會，他們又啟動了全國示范縣的創(chuàng)建工作。2013年5 月17日，省檔案局對戶縣創(chuàng)建示范縣進行了預驗收，指出了存在的問題。面對問題與挑戰(zhàn)，局長丁亞楠帶領全體干部犧牲節(jié)假日，加班加點跑遍了全縣鎮(zhèn)鎮(zhèn)村村，白天調(diào)研、指導，晚上回到單位認真篩查、反復研究、反復比較、反復討論，存在問題逐個得到解決。2013年6月，通過了社會主義新農(nóng)村建設檔案工作國家級示范縣驗收，農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作達到了一個嶄新的高度，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、社會的和諧穩(wěn)定創(chuàng)造提供了基礎保障，為社會主義新農(nóng)村建設發(fā)揮了重要的推動作用。

創(chuàng)建工作中，13個涉農(nóng)部門中有5個單位通過陜西省AA級目標認證；17個鎮(zhèn)全部建檔，其中2個鎮(zhèn)達到了省AAA級，11個鎮(zhèn)達到了省AA級，4個鎮(zhèn)達到了省A級，全部實行計算機管理；518個行政村建檔率達100%，全部建立了村委會檔案交接制度和各種檔案管理制度，80%的行政村配備了檔案管理計算機，2個村達到了省AAA級，367個行政村達到了省A級，共占全縣行政村的71.2%。

二、以學促干，踐行檔案服務社會工作成效顯著

戶縣檔案局扎實開展“群眾路線教育實踐活動”“三嚴三實”“兩學一做”學習教育活動，以學促干，使檔案基層業(yè)務建設整體推進。他們以服務民生為抓手，全面加強檔案基層、基礎業(yè)務工作，取得了顯著成效。全面加強對民生檔案的指導工作。以新農(nóng)合、社保、土地確權登記檔案為重點，對全縣17個鎮(zhèn)（景區(qū)局）518個村、86個單位的檔案工作進行監(jiān)督和指導，全面推進民生檔案的規(guī)范化管理，確保了各單位檔案特別是民生檔案完整、及時歸檔。截止目前，新型農(nóng)村合作醫(yī)療檔案304盒1984件，社保檔案4308盒（卷）7615件，居民健康檔案378件，世園會檔案材料11類19 盒221件，創(chuàng)建全國文明縣城檔案638盒，創(chuàng)建全國文化先進縣檔案15大類，39盒1361件。加強執(zhí)法檢查，確保檔案管理依法進行。每年年底，檔案局都要安排專人對全縣103個縣級單位檔案工作進行綜合執(zhí)法年終檢查，采取“三查十對照”測評打分、評定等次等方式對受檢單位進行綜合評比，對存在問題的單位發(fā)出整改通知書，限期整改，對差的單位進行督促通報，評選出先進集體和先進個人，使全縣檔案工作依法整體推進。四年來，除創(chuàng)建活動認證的鎮(zhèn)、村外，共有23個單位通過省級檔案管理目標認證，檔案基礎業(yè)務水平普遍提高。

檔案館工作有效開展。檔案局切實貫徹《檔案法》和《西安市檔案管理條例》，近五年依法接收檔案 2222盒59933件，進一步充實了館藏資源，優(yōu)化了館藏結構。在日常檔案查閱服務中，熱情接待每一位查檔者，努力提高服務質(zhì)量，端正服務態(tài)度，做到讓群眾滿意。五年來接待查檔者2萬余人次，調(diào)閱檔案27939卷（件），最高日查檔量429人次，日調(diào)卷量697卷1966件。為單位和眾多老百姓解決調(diào)資、退休、養(yǎng)老保險、婚姻、土地糾紛等問題提供了原始依據(jù)，解決了大量棘手的問題，化解了社會矛盾，促進了社會和諧，得到了全縣人民廣泛贊譽。認真做好了搶救珍貴檔案工作。秉承對歷史負責、對社會負責的理念，高度重視檔案的搶救保護工作。2011年以來，先后完成了裱糊861卷、30566頁、765冊的珍貴檔案搶救保護工作，維護了檔案的完整與安全。檔案信息化建設穩(wěn)步推進。全面加強館藏檔案信息化建設，館藏數(shù)據(jù)庫達到案卷級條目59556條、文件級條目376987條、全文掃描222614幅，并積極提供利用，提高了服務水平和服務質(zhì)量。檔案編研工作碩果累累。為了積極發(fā)揮檔案資政育人的社會服務功能，挖掘和開發(fā)利用檔案資源開展檔案編研工作，取得了豐碩成果。對館藏民國資料挖掘、整理，2011年出版了32萬字《民國實錄——戶縣民國檔案揭秘》，該書榮獲陜西省檔案學會2005-2010年檔案學優(yōu)秀成果著作類三等獎；從2003年開始組織專門人員，歷經(jīng)十年重新整理，2012年出版了180萬字的通志《戶縣志》，走在了全市第二輪修志的前列；2013年，根據(jù)明代知縣張宗孟主編的明崇禎十四年《增補鄠縣志》館藏本，編輯出版了15萬字的《明崇禎十四年鄠縣志注釋本》，是全省較早整理出版的古籍之一，為傳播戶縣文化，資政育人做出了積極貢獻；2015年全省方言建檔試點工作質(zhì)量上乘成績突出。

三、以干聚心，檔案隊伍建設堅強有力

近年來，戶縣檔案局把班子建設和隊伍建設與事業(yè)發(fā)展緊密結合，實現(xiàn)了三個提升：一是班子的核心作用實現(xiàn)提升。領導班子認真貫徹執(zhí)行民主集中制，創(chuàng)新務實、廉潔從政。在創(chuàng)建“省級”和“國家”級檔案示范縣中，班子成員堅守在工作一線，身體力行，節(jié)假日不休息，使干部職工深受鼓舞，全局上下形成了聚精會神建事業(yè)、一心一意謀發(fā)展的工作氛圍。二是干部的中堅作用實現(xiàn)提升。在干部的選拔任用上，尤其是中層干部的選拔任用上堅持德才皆備，以德為先的“好干部”五條標準原則，嚴格干部選拔任用規(guī)程，確保了崗位要求與干部能力相匹配，做到了人盡其才。他們在缺編6人的情況下，通過干部的合理任用，硬是在60萬人口518個行政村的農(nóng)業(yè)大縣，僅用1年零10個月時間成功創(chuàng)建了國家級檔案示范縣，充分彰顯了人才的巨大潛能。三是檔案業(yè)務力量整體提升。為了不斷提高檔案人員的業(yè)務素質(zhì)，他們把檔案業(yè)務培訓作為每年檔案管理的一項重要工作，抓常、抓實。每年組織全縣檔案管理人員進行集中培訓、專業(yè)技術人員繼續(xù)教育檔案培訓，并對指導對象進行培訓。除創(chuàng)建期間業(yè)務培訓班外，還舉辦培訓班5期次，培訓580余人次，充實了檔案業(yè)務力量。

過去的五年是戶縣檔案事業(yè)發(fā)展前所未有的五年，是輝煌的五年，更是戶縣檔案人嘔心瀝血的五年。

（作者單位：戶縣檔案局）