對安全生產(chǎn)落實難的分析與思考

許東元　曹樹偉

摘 要 抓落實是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的重要責(zé)職，有些地方的領(lǐng)導(dǎo)常常感嘆工作落實難。如何分析并妥善解決落實難這些問題，對于更好地把握新形勢下安全生產(chǎn)抓落實的特點和規(guī)律，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)抓落實的質(zhì)量，有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞 安全生產(chǎn) 責(zé)任制 思考

中圖分類號：F322 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

當(dāng)前我國安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，難在存在著許多亟待解決的深層次問題，但關(guān)鍵還在許多工作“落實不下去”。

（1）責(zé)任制落實難。生產(chǎn)事故頻發(fā)的重要原因，就是許多安全生產(chǎn)法規(guī)制度“嚴(yán)不起來，落實不下去”。之所以“嚴(yán)不起來，落實不下去”，關(guān)鍵是安全責(zé)任制沒有落實。怎樣才能使各級各類人員有很強的安全生產(chǎn)意識呢？一個人自覺性的高低取決于責(zé)任制的約束力、道德水準(zhǔn)的高低。責(zé)任制能增強履行安全生產(chǎn)責(zé)任意識，但并不能保證所有的人自覺遵章守紀(jì)、履職盡職，因為責(zé)任制始終是事故后處理和事故后追究，不能完全解決事故前的違章。責(zé)任制不落實不一定發(fā)生事故，發(fā)生了事故不一定查得出來是誰的責(zé)任，查出誰的責(zé)任也不一定給其什么處理。于是，有的責(zé)任制說在嘴上，層層強調(diào)，無人落實；有的責(zé)任制掛在墻上，沒有具體分工落實，缺乏明確的責(zé)任；有的責(zé)任制寫在紙上，責(zé)任狀簽后鎖在柜子，形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。究其原因，主要有五方面：一是缺乏有效性。有的領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識不到位，簽訂責(zé)任狀是為了推責(zé)任和應(yīng)付上級的安全檢查，“空”對“空”，有的根本說不出所簽責(zé)任狀的內(nèi)容，落實從何談起；二是缺乏對等性。缺乏雙方約束機制，制度中只規(guī)定下級應(yīng)怎么做，應(yīng)負(fù)何安全責(zé)任，并未對領(lǐng)導(dǎo)規(guī)定應(yīng)做什么，缺乏權(quán)利義務(wù)的對等性；三是缺乏可操作性。有些責(zé)任狀內(nèi)容由于不是從各地的實際出發(fā)，沒有針對性，更沒有可操作性；四是缺乏監(jiān)督性。責(zé)任狀簽完后，中間沒人監(jiān)督，沒人對照檢查落實，以至我們督查時請領(lǐng)導(dǎo)拿出時，不知擱置何處，成了一紙空文；五是缺乏責(zé)任追究嚴(yán)肅性。出了事故要追究責(zé)任時，該處理正職卻處理副職，該嚴(yán)懲卻大事化小，小事化了，傷不了皮毛，起不到應(yīng)有的教育作用。這實際上是有些工作沒有責(zé)任制，責(zé)任機制不完善造成的。政府領(lǐng)導(dǎo)和部門分工負(fù)責(zé)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，事關(guān)安全生產(chǎn)重大問題和全局的重要工作，政府必須統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、明確分工，主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)；在此基礎(chǔ)之上，各部門各司其職、分工協(xié)作，這才能抓好落實。

（2）無形的工作落實難。安全工作真正落到實處的關(guān)鍵在人，在人的安全意識、安全責(zé)任感、安全操作技能和自我防護(hù)能力。這里說的無形的工作，是指安全意識培養(yǎng)、安全規(guī)章制度的落實、安全氛圍建設(shè)等，這些工作沒有具體考察的硬杠杠，落實起來也比較難。有些單位和領(lǐng)導(dǎo)抓工作，存在著重有形輕無形、重硬件輕軟件的現(xiàn)象。安全意識具有不穩(wěn)定性和易失散性，如果長時間不再提醒鞏固，它會弱化甚至完全散失。有的同志由于對安全意識的規(guī)律缺乏正確認(rèn)識，認(rèn)為費力、費時又沒多大效果，這些工作是形式主義，是花架子，輕視它。而有形的工作如發(fā)放文件、召開會議、組織安全檢查等易于考察、便于用統(tǒng)計數(shù)字表達(dá)的工作，落實起來則相對容易些。有形工作與無形工作，二者是辯證的統(tǒng)一，有形要靠無形支撐，無形要靠有形體現(xiàn)。因而，抓有形工作，要著眼于無形建設(shè)；抓無形的工作，要注意通過有形的東西反映。在一定意義上說，抓無形的工作更為重要，因為無形的工作往往是基礎(chǔ)性、根本性的工作，如果抓不好，有形的東西就難以鞏固和發(fā)展。比如，我們抓安全生產(chǎn)意識，既要抓各種安全會議和檢查，更要抓教育，抓培訓(xùn)，抓安全氛圍建設(shè)，下功夫提高各級各類人員的安全生產(chǎn)意識，才能有效地提高安全技能，有效防止事故。

（3）經(jīng)常性工作落實難。在日常安全生產(chǎn)工作中，總有一些人認(rèn)為只要安全不出大事故就可以，經(jīng)常性工作作為大量的、具體的基礎(chǔ)性工作，做起來費時費力，因而產(chǎn)生麻痹松懈，使工作落不到實處。一些領(lǐng)導(dǎo)抓工作也習(xí)慣性地認(rèn)為，安全生產(chǎn)每年抓幾件重點性、突擊性工作就可以。應(yīng)當(dāng)說，這樣的工作指導(dǎo)思想存在偏差。突擊性工作作為一個階段的重點，當(dāng)然要全力以赴抓好；但經(jīng)常性工作事關(guān)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)和根本，更是任何時候都不能忽視。只有扎扎實實地做好經(jīng)常性工作，把安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)打牢，做重點性、突擊性工作才有可靠保證。

（4）見效慢的工作落實難。干工作當(dāng)然要重效益，這也是抓落實的基本要求。但重效益不光是重眼前的、局部的效益，而且要重長遠(yuǎn)的、整體的效益，不能干什么工作都企圖立竿見影。通常來講，見效慢的工作一般都是基礎(chǔ)性、根本性的工作，短時間內(nèi)不易見效，需要下一番苦功夫。這就需要各級領(lǐng)導(dǎo)著眼長遠(yuǎn)，克服急功近利情緒，以鍥而不舍的精神，重基礎(chǔ)、重長遠(yuǎn)，推進(jìn)安全生產(chǎn)各項工作有序、扎實地落實。管理松散、制度廢弛是事故之源。預(yù)防事故工作，重在抓制度措施的落實。要牢固樹立“靠嚴(yán)格管理抓安全”的思想，及時發(fā)現(xiàn)和消除不安全因素和隱患，從點滴入手做好預(yù)防事故工作。

（5）監(jiān)督管理工作落實難。當(dāng)前公司安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，一些影響生產(chǎn)經(jīng)營深層次和根本性問題，沒有很好解決，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作落實難。一是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)低。為了滿足生產(chǎn)，安全監(jiān)督常常降低標(biāo)準(zhǔn)，憑經(jīng)驗監(jiān)督現(xiàn)場安全生產(chǎn)，制度規(guī)程措施都得不到兌現(xiàn)；二是安全監(jiān)管業(yè)務(wù)能力不足。雖然監(jiān)督人員現(xiàn)場經(jīng)驗豐富，但文化程度偏低，所以在落實規(guī)程措施的時候，往往都是憑經(jīng)驗，而不是按照標(biāo)準(zhǔn)、要求去落實；三是安全監(jiān)督履職不到位，一些安全監(jiān)督人員被生產(chǎn)單位同化，對現(xiàn)場安全隱患視而不見，或者是查出問題不去跟蹤落實，任由生產(chǎn)單位自行處置。