農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀制約因素及破解對(duì)策

郭愛(ài)萍

（神木縣農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站　719300）

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀制約因素及破解對(duì)策

郭愛(ài)萍

（神木縣農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站719300）

10.16627/j.cnki.cn22-1215/s.2016.08.028

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件不同，地域間差別較大。十八大以來(lái)，黨和政府非常重視提振經(jīng)濟(jì)，愈加重視三農(nóng)工作，尤其是近年來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)如何健康持續(xù)發(fā)展更是引起政府的高度關(guān)注。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)、質(zhì)量及經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭?，直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)利益的提升，意義非常重大，尤其是到2020年全面實(shí)現(xiàn)小康，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年的奮斗目標(biāo)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展愈加重要而意義深遠(yuǎn)。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是否活躍的直接體現(xiàn)就是百姓的生活水平。在神木縣，這個(gè)冠以“工業(yè)大縣”之稱的陜西省第一強(qiáng)縣，在近幾年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，把繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)全縣新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局的重要組成部分。神木的工業(yè)發(fā)展已經(jīng)邁上了新常態(tài)下的改革之路，比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，新型產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)等等。也就是說(shuō)作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，神木縣委、縣政府正在選擇一條更為科學(xué)的發(fā)展之路，通過(guò)打出“組合拳”徹底進(jìn)行農(nóng)村改革，通過(guò)改革讓鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)“活”起來(lái)。

1　制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展原因

從神木縣委農(nóng)工部提供的《神木縣農(nóng)村改革發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告》中可以看出，神木縣雖然在“十二五”初期就已經(jīng)提出了“工業(yè)化富裕農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化繁榮農(nóng)村”和“農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)生態(tài)化、農(nóng)村集約化”的發(fā)展思路，可是真正實(shí)施這一政策后，效果卻并不十分明顯。當(dāng)?shù)卣{(diào)研組深入調(diào)研后，總結(jié)出了制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的“直接因素”：一是要素制約問(wèn)題。神木縣建設(shè)用地緊缺，供需矛盾較為突出，農(nóng)村集體建設(shè)用地土地流轉(zhuǎn)程序、方法、征地、房屋補(bǔ)償機(jī)制和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等具體制度尚不明確，加上農(nóng)民建房未批先建、違規(guī)亂建等現(xiàn)象仍屢禁不止。這些突出矛盾給土地集約發(fā)展和新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)帶來(lái)很多困難，此外水資源的制約也日益突出。二是配套政策問(wèn)題。農(nóng)民進(jìn)城后身份的變化，農(nóng)民和土地的關(guān)系等一系列問(wèn)題，需要國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策進(jìn)行解決，加之金融對(duì)“三農(nóng)”扶持力度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。三是產(chǎn)業(yè)化水平問(wèn)題。雖然全縣已有省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)6家，市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)27家，但大部分企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小、產(chǎn)品科技含量偏低，科技含量高、附加值高、市場(chǎng)占有率高、效益好的名優(yōu)特產(chǎn)品并不多。四是人才和勞力問(wèn)題。全縣范圍內(nèi)，真正懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高科技人才十分緊缺，農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)意識(shí)普遍不強(qiáng)，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理。同時(shí)，留守在農(nóng)村的農(nóng)民多是老弱病殘，對(duì)于土地的耕種仍然延用著傳統(tǒng)的老辦法。五是城鄉(xiāng)環(huán)境治理問(wèn)題。從神木縣推行的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)就可以看得出，鄉(xiāng)村環(huán)境頑疾成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的最大阻礙，農(nóng)村集中式飲用水源地保護(hù)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治、農(nóng)村生活污水和生活垃圾處理等存在的問(wèn)題影響面大，一些村莊建設(shè)布局混亂，客觀上形成了“有新房、無(wú)新村、無(wú)新貌”。六是資金不足問(wèn)題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的、復(fù)雜的工程，單憑一縣之力，資金非常有限。

2　全面深化農(nóng)村改革是問(wèn)題關(guān)鍵

2015年，神木縣被省里列為涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)縣，為了做好這項(xiàng)工作，為全省涉農(nóng)資金整合使用探路，縣里責(zé)成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦牽頭，統(tǒng)籌整合各個(gè)部門、各條渠道的涉農(nóng)資金，徹底解決目前涉農(nóng)資金種類繁多、多頭管理、交叉重復(fù)、分散使用等諸多問(wèn)題，不斷規(guī)范涉農(nóng)資金分配程序，促進(jìn)政府及部門轉(zhuǎn)變職能，增強(qiáng)資源配置合理性，提高資金使用的科學(xué)性和透明度。同時(shí)，在穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)以土地流轉(zhuǎn)為主要形式的農(nóng)村土地制度改革，將“整村推進(jìn)、以組實(shí)施、調(diào)換結(jié)合、轉(zhuǎn)租承包、化零為整、適度規(guī)?！焙汀凹姓?、承包轉(zhuǎn)租”等形式的土地流轉(zhuǎn)模式向全縣推開(kāi)，實(shí)現(xiàn)合作農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)。成立縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心，以此來(lái)規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，強(qiáng)化服務(wù)管理。農(nóng)村宅基地、房屋確權(quán)登記頒證工作有序開(kāi)展。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革逐步推進(jìn)。2015年，神木縣嚴(yán)格按照《神木縣農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源管理制度（試行）》，全面推行“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”管理程序，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（辦）對(duì)所轄村集體經(jīng)濟(jì)組織建立健全財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)公開(kāi)、資產(chǎn)管理與運(yùn)營(yíng)等方面的規(guī)章制度，對(duì)農(nóng)村的資金實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理。集體林權(quán)制度改革基本完成。深化集體林權(quán)制度改革工作目前處于主體改革完善及配套政策措施落實(shí)階段。配套改革方面，全縣共成立林業(yè)專業(yè)合作協(xié)會(huì)1個(gè)，林業(yè)專業(yè)合作社7個(gè)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體改革成效初現(xiàn)，截止2015年，全縣登記注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社1155個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)57個(gè)，其中國(guó)家級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社2個(gè)，省級(jí)示范社5個(gè)，市級(jí)示范社39個(gè)。建成各類農(nóng)業(yè)示范園23個(gè)，其中省級(jí)示范園4個(gè)，市級(jí)示范園5個(gè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐加快。縣級(jí)涉農(nóng)部門整合資金，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程進(jìn)行專項(xiàng)重點(diǎn)扶持。受助企業(yè)也加快了科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)卓有成效。去年，全縣重點(diǎn)打造了21個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村，實(shí)現(xiàn)了一鎮(zhèn)（辦）一村，努力打造出“村容村貌整潔、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、生活文明幸?！钡男罗r(nóng)村。

“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)工作啟動(dòng)以來(lái)，以紅色的革命勝地、質(zhì)樸的民俗民風(fēng)、整潔的村容村貌和正在興起的各式農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)被縣政府列為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)點(diǎn)。還相繼建起特色種植、養(yǎng)殖合作社，美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)推動(dòng)了全村經(jīng)濟(jì)的大跨越。

深化農(nóng)村改革，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作土地流轉(zhuǎn)不僅讓農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)揮出了作用，還讓外出務(wù)工的農(nóng)民有了另外一筆收入--土地承包租金。土地流轉(zhuǎn)以后，農(nóng)民對(duì)土地耕種進(jìn)行了重新規(guī)劃，不單種植傳統(tǒng)的農(nóng)作物，還大力發(fā)展特色種養(yǎng)殖項(xiàng)目，農(nóng)民收入較土地流轉(zhuǎn)前翻了一番還要多。

形形色色的農(nóng)村改革在神木縣遍地開(kāi)花，從五年前全縣農(nóng)民人均收入9000多元到2015年農(nóng)村常住居民人均可支配收入12046元，農(nóng)村改革在其中發(fā)揮了重要作用。作為我國(guó)重要的支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展始終是各級(jí)黨委政府的重點(diǎn)行業(yè)。當(dāng)下推行的農(nóng)村綜合改革，是打造農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)體的主要措施。神木農(nóng)民也將在這一政策的影響下，受益更多，農(nóng)業(yè)致富在當(dāng)?shù)夭辉僦皇菈?mèng)想，而成為活生生的現(xiàn)實(shí)。

3　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型之路是破解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題的良策

增加農(nóng)民收入是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的重中之重，事關(guān)農(nóng)村的繁榮、農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的幸福。神木縣緊貼鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展實(shí)際，因地制宜，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，多措并舉，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，拓展農(nóng)民增收渠道，千方百計(jì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民致富，著力提升農(nóng)民群眾生活質(zhì)量和生活水平，走出了一條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。

3.1突出特色調(diào)整好結(jié)構(gòu)

為了實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)以打造特色品牌種植養(yǎng)殖，幫群眾脫貧為突破口，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，積極推進(jìn)各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展邁上新臺(tái)階。

例如，爾林兔鎮(zhèn)依托鎮(zhèn)上的紅堿淖保護(hù)項(xiàng)目工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、計(jì)劃生育創(chuàng)業(yè)工程等，大力推進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，幫扶群眾發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)，形成石板太村2400畝板藍(lán)根、1000畝黃芪示范基地，木獨(dú)兔村魚塘專業(yè)合作社，帶動(dòng)鼓勵(lì)更多的群眾充分發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。這些基本設(shè)施的建立，農(nóng)業(yè)各項(xiàng)富民政策、措施以及各項(xiàng)種植形式的調(diào)動(dòng)與利用，是新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和源泉。

3.2建好平臺(tái)夯實(shí)基礎(chǔ)

堅(jiān)持發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套，爭(zhēng)取資金實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，搞好土地整理，實(shí)施節(jié)水灌溉，力爭(zhēng)基本農(nóng)田達(dá)到田園林網(wǎng)化、灌溉溝渠硬底化、機(jī)耕道路水泥化、作物品種良種化、管理科學(xué)化的“五化”標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)動(dòng)農(nóng)民對(duì)耕地投入的積極性，為更好地發(fā)展農(nóng)牧業(yè)提高保障。

3.3傳播技術(shù)提升經(jīng)濟(jì)能力

家庭農(nóng)場(chǎng)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培育是首要任務(wù)。加強(qiáng)村集體“三資”管理，完成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)工作。加強(qiáng)信息服務(wù)。建起農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)、大戶、農(nóng)戶的抗災(zāi)避災(zāi)能力。

3.4破解難題保障增收

要充分發(fā)揮農(nóng)村自身優(yōu)勢(shì)，解決農(nóng)民種植養(yǎng)殖發(fā)展資金不足問(wèn)題，積極爭(zhēng)取信用社幫扶貸款，幫扶專業(yè)大戶爭(zhēng)取支農(nóng)貸款，破解發(fā)展難題，理清發(fā)展思路。允許專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目，支持其采取先進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)優(yōu)良品種、提升裝備水平，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

此外，加大招商引資力度，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，著力推動(dòng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移致富。與此同時(shí)要大力引進(jìn)和培育影響大、實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮其輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

4　擴(kuò)大農(nóng)村需求驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

目前，無(wú)論是能源產(chǎn)業(yè)、加工制造業(yè)，還是建筑建材業(yè)，都存在著不同程度的產(chǎn)能過(guò)剩。消化過(guò)剩產(chǎn)能，為過(guò)剩產(chǎn)品提供消費(fèi)需求空間，是產(chǎn)業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要任務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，擴(kuò)大消費(fèi)需求，要把著力點(diǎn)放在擴(kuò)大農(nóng)村需求上。

4.1農(nóng)村需求推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

要把淘汰過(guò)剩產(chǎn)能和消費(fèi)過(guò)剩產(chǎn)品結(jié)合起來(lái)。一方面要通過(guò)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，壓縮或淘汰過(guò)剩產(chǎn)能；另一方面要通過(guò)挖掘社會(huì)消費(fèi)需求，消費(fèi)或消化過(guò)剩產(chǎn)品。

我國(guó)農(nóng)村蘊(yùn)藏著巨大的消費(fèi)需求。如果我們能夠擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)需求，就可以促進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能或產(chǎn)品的消化，為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)消化包袱、輕裝上陣創(chuàng)造轉(zhuǎn)型升級(jí)的市場(chǎng)空間。

擴(kuò)大農(nóng)村需求，有著巨大的潛力和現(xiàn)實(shí)可能性。近些年來(lái)，我國(guó)實(shí)行強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的方針，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村，有力推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，積累和拓展了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求規(guī)模。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我們既要堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村，同時(shí)也要實(shí)行農(nóng)業(yè)消化過(guò)剩產(chǎn)能，農(nóng)村提供轉(zhuǎn)型升級(jí)的空間。

強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累和提供了需求動(dòng)力。現(xiàn)在，到了把農(nóng)村需求挖掘和發(fā)揮出來(lái)的時(shí)候，以此帶動(dòng)過(guò)剩產(chǎn)能和產(chǎn)品的消化，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。

我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革和發(fā)展的黃金期，正是擴(kuò)大農(nóng)村需求、釋放消費(fèi)潛能的最佳期和關(guān)鍵期。應(yīng)該看到，我國(guó)農(nóng)村工業(yè)品和日用品消費(fèi)方面有著巨大需求，而有些過(guò)剩的產(chǎn)品，正是適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)階段需求的。要把農(nóng)村潛在的巨大消費(fèi)需求，用于消化過(guò)剩產(chǎn)能和帶動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使之成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。

4.2創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的背景下，實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的策略，首先要以更寬闊的視野，重新審視和對(duì)待農(nóng)村的消費(fèi)需求。

農(nóng)村需求潛力和推動(dòng)力巨大，不可估量。農(nóng)村需求的形成和變化，取決于農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的取向，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。正因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的成功和有力有效的宏觀調(diào)控，培育、積累和形成了農(nóng)村消費(fèi)需求潛力。我國(guó)農(nóng)村需求基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，領(lǐng)域廣泛，種類繁多，規(guī)模巨大。無(wú)論是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)村居民住房建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，以及農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，都蘊(yùn)藏著巨大的消費(fèi)需求潛力。我們對(duì)農(nóng)村消費(fèi)需求這種寶貴資源，要在培育中開(kāi)發(fā)，在保護(hù)中利用，在利用中擴(kuò)大，發(fā)揮其對(duì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性推動(dòng)力作用。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)需求已發(fā)生“量”和“質(zhì)”兩方面的深刻變化。隨著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化穩(wěn)步推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐加快，農(nóng)民收入水平持續(xù)提高，農(nóng)村需求的消費(fèi)水平和質(zhì)量同步提高，農(nóng)村消費(fèi)需求構(gòu)成較傳統(tǒng)消費(fèi)需求更加多元化、多樣化，消費(fèi)領(lǐng)域日益拓寬，消費(fèi)品種不斷增加，消費(fèi)檔次明顯提升。抓住農(nóng)村消費(fèi)需求的變化，就可以創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的新動(dòng)力和新機(jī)遇。

我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域廣闊深厚，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正在加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)釋放出更大更持久的消費(fèi)需求；我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展加快推進(jìn)，新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)需求巨大；農(nóng)村改革不斷深化，培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、股份合作經(jīng)濟(jì)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)體系，集約化、規(guī)模化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化的新型經(jīng)營(yíng)體系逐步建立，必將釋放出新的消費(fèi)需求。所有這些，將構(gòu)成現(xiàn)階段具有中國(guó)特色的農(nóng)村消費(fèi)需求。這是一些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)，克服面臨的市場(chǎng)、資源和環(huán)境壓力，獲得轉(zhuǎn)型升級(jí)、重振發(fā)展的極為有利條件。

要?jiǎng)?chuàng)新擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求的政策和措施。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展都面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

5　農(nóng)村發(fā)展新常態(tài)的對(duì)策措施

5.1扶持農(nóng)村居民住房改造和建設(shè)

支持農(nóng)村居民改善居住條件和環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)民新建住房、合理規(guī)劃、節(jié)約資源、少占耕地、節(jié)能減排。

5.2鄉(xiāng)村公路和田間道路建設(shè)扶持

應(yīng)作為國(guó)家交通工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)給予專項(xiàng)投入和支持。

5.3加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入

加強(qiáng)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)田水利灌溉技術(shù)裝備投入和節(jié)水設(shè)施投入，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐。

5.4設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)扶持

把設(shè)施農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)，支持設(shè)施蔬菜、設(shè)施園藝發(fā)展，增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)與設(shè)施基地建設(shè)投入。

5.5現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)滯后。從目前看，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力明顯提高，流通能力增長(zhǎng)緩慢，嚴(yán)重制約產(chǎn)、加、銷一體化水平。應(yīng)制定扶持現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系的政策措施，促進(jìn)產(chǎn)銷有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品均衡上市。

5.6扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展

扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展政策向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，加大對(duì)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、股份經(jīng)濟(jì)合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持力度。

5.7支持農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)

農(nóng)業(yè)信息化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要組成。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、管理、流通等環(huán)節(jié)信息化及物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用需求巨大。要通過(guò)加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理的決策能力，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

5.8農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)

扶持綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)應(yīng)用有機(jī)肥料和生物農(nóng)藥，實(shí)行耕地、淡水資源保護(hù)和補(bǔ)償。用政策引導(dǎo)農(nóng)村垃圾和污染處理，支持農(nóng)村“四改”（改水、改灶、改廁、改圈）。引導(dǎo)農(nóng)作物秸稈綜合加工利用，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能源。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大離不開(kāi)黨的富民政策，離不開(kāi)廣大農(nóng)村干部、科技工作者的努力奮斗和無(wú)私奉獻(xiàn)。要抓住國(guó)家對(duì)三農(nóng)政策實(shí)施的大好時(shí)機(jī)與全面建成小康社會(huì)的有力舉措，奮發(fā)有為，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展中占據(jù)有利地位，徹底改變農(nóng)村的面貌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，造福農(nóng)村廣大農(nóng)民群眾。