加強機關(guān)黨建 服務(wù)脫貧攻堅

陳存根

習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上指出：“抓好黨建促脫貧攻堅，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗?！睓C關(guān)黨組織要抓住全黨深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的重要契機，進一步準(zhǔn)確、深刻、完整理解總書記關(guān)于脫貧攻堅的重要論述和中央關(guān)于脫貧攻堅的戰(zhàn)略部署，找準(zhǔn)機關(guān)黨建圍繞中心、服務(wù)大局，助推脫貧攻堅的切入點、著力點和突破口，為破解機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”探索經(jīng)驗，為服務(wù)脫貧攻堅重大戰(zhàn)略提供有力保障。

要組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)總書記關(guān)于脫貧攻堅的重要論述和中央的決策部署，不斷增強投身脫貧攻堅偉大事業(yè)的使命感、責(zé)任感和緊迫感

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視扶貧開發(fā)。十八大閉幕不久，習(xí)近平總書記就到河北阜平調(diào)研，連續(xù)四年國內(nèi)考察都是首先到貧困地區(qū)，察真情、訪真貧、看真苦，關(guān)心和謀劃扶貧開發(fā)事業(yè)，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略?？倳浢鞔_指出，“全面建成小康社會，最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅”，“要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”，為脫貧攻堅指明了前進方向；突出強調(diào)，“到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口兩不愁（不愁吃、不愁穿）、三保障（農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障）”，“貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽”，為脫貧攻堅制定了戰(zhàn)略目標(biāo)；反復(fù)叮囑“要堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”，“因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、因勢利導(dǎo)”，為脫貧攻堅規(guī)劃了實現(xiàn)路徑；多次指示“越是進行脫貧攻堅戰(zhàn)，越是要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”，“貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部主要精力要聚焦到脫貧攻堅上來”，為脫貧攻堅提出了具體要求。總書記關(guān)于脫貧攻堅的重要論述，是抓好脫貧攻堅工作的根本遵循。機關(guān)黨建服務(wù)脫貧攻堅，首要任務(wù)就是在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握總書記的這些重要論述，不斷深化、切實提高對脫貧攻堅重大意義的認(rèn)識。

一要深化對脫貧攻堅重要性的認(rèn)識。脫貧攻堅事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)我國國際形象?，F(xiàn)在有人講，我們有的地方城市像歐洲，農(nóng)村像非洲，這說明老百姓對城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡、社會群體收入不平衡，特別是貧富差距拉大是不大滿意的。目前全國居民收入基尼系數(shù)已達0.462，高于0.4的國際“警戒線”。如果不下大力氣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，貧富差距進一步拉大，就無法兌現(xiàn)黨對人民群眾的莊嚴(yán)承諾，不能顯示社會主義制度的優(yōu)越性。機關(guān)黨組織要認(rèn)真教育廣大黨員干部，讓同志們清楚認(rèn)識到，脫貧攻堅是中央決策，是國家戰(zhàn)略，不僅是貧困群眾的事，也是黨員干部的事；不僅是基層的事，也是中央和地方機關(guān)的事；不僅是業(yè)務(wù)部門的事，也是黨務(wù)部門的事，要把脫貧攻堅掛在心頭、扛在肩上、抓在手中。

二要深化對脫貧攻堅艱巨性的認(rèn)識。目前全國仍有14個集中連片特困地區(qū)、832個貧困縣、12.8萬個貧困村、5575萬農(nóng)村貧困人口，實現(xiàn)脫貧致富任重道遠。就機關(guān)黨建來講，必須教育黨員干部進一步牢固樹立大局意識和服務(wù)意識，既夯實職能部門扶貧的本職責(zé)任，又強化部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，人、財、物向脫貧攻堅傾斜、集中發(fā)力，徹底消除在扶貧政策設(shè)計上各自為政、各行其是；在扶貧項目實施上資金分配撒胡椒面，以各種理由強調(diào)部門業(yè)務(wù)的必要性、重要性和特殊性，不愿統(tǒng)籌、沒有重點、缺乏精準(zhǔn)；在扶貧資金的使用上疏于監(jiān)管，要么雁過拔毛、層層盤剝，要么偷梁換柱、挪作他用，甚至膽大妄為、貪污腐化；在扶貧項目建設(shè)上好大喜功，突出部門局部利益或領(lǐng)導(dǎo)個人私利，搞“政績工程” “形象工程”，勞民傷財；在貧困戶建檔立卡上不嚴(yán)不實，或粗枝大葉不細(xì)致，或厚親優(yōu)友謀私利；在脫貧成效上弄虛作假，粉飾成績，搞“假摘帽” “被脫貧” “數(shù)字游戲”?，F(xiàn)在，脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭的沖刺階段，必須統(tǒng)籌兼顧，突出重點，整合資源，“握指成拳”，眾志成城，精準(zhǔn)發(fā)力，實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)。

三要深化對脫貧攻堅緊迫性的認(rèn)識。習(xí)近平總書記強調(diào)，“必須確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會”，“不能到了時候我們說還實現(xiàn)不了，再干幾年”。從現(xiàn)在起只有不到5年時間，時不我待，形勢逼人。但是，據(jù)工委調(diào)查，不少黨員干部認(rèn)為貫徹中央部署存在“中梗阻”。面對脫貧攻堅進入倒計時、沖刺期，機關(guān)黨組織要嚴(yán)格按照“兩學(xué)一做”的要求，教育引導(dǎo)黨員干部統(tǒng)一思想、振奮精神、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改革創(chuàng)新，堅決反對或戀權(quán)好利，或推諉扯皮，或敷衍塞責(zé)等懶政怠政荒政現(xiàn)象。機關(guān)黨員干部必須以只爭朝夕、背水一戰(zhàn)的精神狀態(tài)，急脫貧之所急，想脫貧之所想，做脫貧之所需，通過一流的機關(guān)工作，切實把中央關(guān)于脫貧攻堅的各項決策部署落到實處。

脫貧攻堅重在攻堅，要在精準(zhǔn)

習(xí)近平總書記強調(diào)，脫貧攻堅要取得實實在在的效果，“關(guān)鍵是要在精準(zhǔn)施策上出實招，在精準(zhǔn)推進上下實功，在精準(zhǔn)落地上見實效”。機關(guān)黨組織要堅決貫徹總書記“扶持誰” “誰來扶” “怎么扶”“如何退”的重要思想，切實落實“五個一批”的重要要求，在具體工作中要注意做到“六個結(jié)合”。

一要把精準(zhǔn)脫貧與發(fā)揮當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢結(jié)合起來。要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢，包括貧困群眾自身的潛在優(yōu)勢，因地因人制宜，堅持走規(guī)模效益和質(zhì)量效益并重的路子，通過項目進村、幫扶到戶，做到一鄉(xiāng)一品、一村一品，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)脫貧致富。

二要把精準(zhǔn)脫貧與提高勞動者技能結(jié)合起來。治貧先治愚，扶貧先扶智。要大力發(fā)展職業(yè)教育，強化勞動技能培訓(xùn)，提高貧困群眾綜合素質(zhì)，以增強自我發(fā)展能力，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。同時，要把夯實貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育作為一項更長久的扶貧任務(wù)，通過智力扶貧，徹底阻斷貧困的代際傳遞。

三要把精準(zhǔn)扶貧與推廣普及科學(xué)技術(shù)結(jié)合起來。精準(zhǔn)扶貧必須依靠科學(xué)技術(shù)，農(nóng)業(yè)技術(shù)薄弱是目前實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短板，要在精準(zhǔn)扶貧中補起來。要圍繞精準(zhǔn)扶貧，改革創(chuàng)新農(nóng)技服務(wù)體制機制，健全完善現(xiàn)代農(nóng)技服務(wù)體系，壯大提高、用活用好現(xiàn)有科技服務(wù)隊伍，加快科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，大力推廣增產(chǎn)提質(zhì)、增收提效的新技術(shù)，不斷提高脫貧攻堅的科技含量、規(guī)模數(shù)量和質(zhì)量效益。

四要把精準(zhǔn)扶貧與完善農(nóng)村市場體系結(jié)合起來。深入推進“農(nóng)超對接”“農(nóng)商對接”，鼓勵工商資本從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給、農(nóng)產(chǎn)品儲存加工流通和其他產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，積極搭建農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，特別是要充分利用電商平臺，展示農(nóng)副產(chǎn)品，擴大市場銷路，降低流通成本，確保一鄉(xiāng)一品、一村一品有規(guī)模、質(zhì)量好、賣得了，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富。

五要把精準(zhǔn)扶貧同推進農(nóng)村改革結(jié)合起來。要認(rèn)真落實中央關(guān)于農(nóng)村改革的各項要求，審慎穩(wěn)妥推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，加快建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和農(nóng)業(yè)支持保護制度，不斷夯實農(nóng)民脫貧致富的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。改革中應(yīng)當(dāng)提倡農(nóng)民土地自有、土地自營，以保證農(nóng)民能充分分享土地產(chǎn)生的增值和其他效益。要積極促進有知識、懂技能的農(nóng)民在其他領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以有穩(wěn)定工作、可靠收入為標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵進城。要通過精準(zhǔn)扶貧，推進農(nóng)村改革；通過深化農(nóng)村改革，確保農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，為農(nóng)民脫貧致富提供良好的要素條件、政策保障、體制支持和安居樂業(yè)環(huán)境。

六要注意把眼下扶貧與長遠脫貧結(jié)合起來。既立足當(dāng)前，重視輸血壯體，解決好貧困人口就業(yè)、增收、生活等“眼前之困”；又要著眼長遠，恢復(fù)造血功能，重視破解貧困地區(qū)特別是集中連片地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)貧弱、生態(tài)脆弱、社會文化積弱等難題，抓好基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)、安居、能力、生態(tài)“扶貧工程”，不具備生產(chǎn)生活等基本生存條件，一方水土養(yǎng)活不了一方人的，實施易地搬遷，解決遷后的產(chǎn)業(yè)生計，不能一搬了之；地區(qū)貧困，但生態(tài)系統(tǒng)重要、需要保護修復(fù)的，通過建立生態(tài)補償機制，把有勞動能力的貧困群眾就地轉(zhuǎn)成拿工資的生態(tài)保護人員，提供穩(wěn)定的工作崗位；喪失基本生產(chǎn)致富、獨立生存能力的，完善社會保障機制，實行兜底保障，以解決生存之憂。通過開對藥方子，走對富路子，拔掉窮根子，避免出現(xiàn)扶的時候脫貧，扶完之后又返貧，確保眼下脫貧、長遠脫貧、根本脫貧。

充分發(fā)揮第一書記的先鋒模范作用

大規(guī)模選派第一書記是中央著眼脫貧攻堅大局和農(nóng)村長遠發(fā)展作出的戰(zhàn)略部署，目的是把黨的力量挺立在精準(zhǔn)脫貧最前沿，通過第一書記貫徹中央部署，加大脫貧投入，加強基層力量，密切干群關(guān)系，為成功脫貧攻堅、農(nóng)村穩(wěn)定和諧、國家長治久安奠定堅實的組織基礎(chǔ)和干部基礎(chǔ)。機關(guān)黨組織一定要深刻領(lǐng)會中央的政治意圖和現(xiàn)實考量，把選派工作抓緊抓好；第一書記一定要深刻領(lǐng)會中央寄予的厚望，履職擔(dān)當(dāng)，這也正是做合格共產(chǎn)黨員的現(xiàn)實要求。

機關(guān)黨組織參與脫貧攻堅，首要的是選好第一書記。要積極推薦政治素質(zhì)好、工作能力強、有奉獻精神、熱愛農(nóng)村工作的優(yōu)秀黨員擔(dān)任第一書記，不要把工作不多的閑人、能力不強的庸人、不在狀態(tài)的混人派去當(dāng)?shù)谝粫洝Ｒ逃麄儾荒墚?dāng)兩頭不在村的“走讀書記”，把自己當(dāng)作外人的“做客書記”和不擔(dān)當(dāng)不負(fù)責(zé)不管事的“甩手書記”，確保選得準(zhǔn)、下得去、融得進、起作用。要支持幫助第一書記。組織動員本單位和機關(guān)黨員干部支持第一書記，做到與第一書記責(zé)任捆綁、項目捆綁、資金捆綁，要把第一書記駐在村與部門結(jié)對、單位聯(lián)村共建結(jié)合起來，與機關(guān)支部與駐在村支部結(jié)對共建服務(wù)型黨組織結(jié)合起來，與機關(guān)黨員干部與駐在村困難群眾結(jié)對幫扶結(jié)合起來，切實把機關(guān)單位的職能優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、人才智力優(yōu)勢用到精準(zhǔn)幫扶上，不能一派了之。要關(guān)懷培養(yǎng)第一書記。第一書記在農(nóng)村一線，工作辛苦，條件艱苦，黨組織要經(jīng)常了解他們的思想狀況、工作表現(xiàn)和生活情況，政治上關(guān)懷，思想上關(guān)心，生活上關(guān)愛。要建立考核激勵機制，把精準(zhǔn)扶貧的成效作為考核的主要標(biāo)準(zhǔn)，檢驗他們干了什么、怎么干的、干得怎樣，對工作努力、表現(xiàn)優(yōu)秀、成績突出的，應(yīng)當(dāng)廣泛宣傳，表揚獎勵，推薦使用。

機關(guān)黨組織參與脫貧攻堅，要教育引導(dǎo)第一書記切實履行好責(zé)任。一是要當(dāng)好中央路線方針政策的宣講員。大力宣傳黨的脫貧攻堅戰(zhàn)略，深入解讀中央出臺的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，廣泛傳播其他地區(qū)脫貧致富的先進經(jīng)驗，教育引導(dǎo)本村干部群眾堅決克服傳統(tǒng)守舊、不思進取、靠窮吃窮的“等靠要”思想，不斷提高自力更生、擺脫貧困的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不僅實現(xiàn)生活脫貧，而且做到思想脫貧、觀念脫貧、精神脫貧。二是要當(dāng)好基層組織建設(shè)的指導(dǎo)員。要搞清楚“兩委”班子的履職狀況、村集體的經(jīng)濟狀況和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定情況，按照“六有兩好”標(biāo)準(zhǔn)，切實解決“軟弱渙散”黨支部的問題，特別是要按照堅持公心德行好、帶領(lǐng)致富能力強的要求，選好村黨支部書記，絕對不能讓有的村班子帶頭人成為霸占公共財物、傷害群眾利益、侵吞扶貧資金的“蒼蠅”，絕對不能讓三宗勢力（宗族、宗教、宗派黑惡）把持村務(wù)，危害群眾，加劇貧窮。三是要當(dāng)好精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)斗員。要一家一戶地搞清楚貧困人口、貧困程度、致貧原因和幫扶需求，做好貧困戶識別和建檔立卡工作，研究可能的多種扶貧途徑，形成脫貧攻堅的具體思路，讓貧困地區(qū)的土地、勞力、資產(chǎn)、自然資源等要素活起來，發(fā)揮最大效益。四是要當(dāng)好為民辦事的服務(wù)員。要經(jīng)常入戶走訪，聽取意見建議，幫助困難群眾解決生產(chǎn)生活中的實際問題；要增強村“兩委”的服務(wù)功能，帶領(lǐng)村級組織開展為民服務(wù)全程代理、民事村辦等工作。五是要當(dāng)好提升社會治理水平的協(xié)調(diào)員。要幫助村干部提高法治思維和依法辦事能力，完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機制，健全村規(guī)民約，繁榮農(nóng)村文化，弘揚文明新風(fēng)，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村和諧。通過教育引導(dǎo)第一書記履職擔(dān)當(dāng)，開拓進取，團結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)村廣大干部群眾緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，自力更生，艱苦奮斗，早日擺脫貧困，與全國人民一道邁入全面小康社會。