化解過(guò)剩產(chǎn)能須區(qū)別對(duì)待

陳平

過(guò)剩產(chǎn)能是規(guī)模經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，能否比西方資本主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更好地化解過(guò)剩產(chǎn)能，進(jìn)一步占領(lǐng)核心制造業(yè)的制高點(diǎn)，早日全面建成小康社會(huì)，需要突破西方教科書經(jīng)濟(jì)學(xué)的迷信，需要對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能有一個(gè)全局觀念、戰(zhàn)略目標(biāo)，做到區(qū)別對(duì)待。

一是強(qiáng)化改造污染產(chǎn)能，淘汰技術(shù)落后產(chǎn)能。目前估計(jì)的鋼鐵以及其他建材產(chǎn)能，究竟多少是屬于技術(shù)落后造成的，需要采取關(guān)閉淘汰的措施，應(yīng)當(dāng)由技術(shù)專家和行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)診，不能用債務(wù)標(biāo)準(zhǔn)由資本定死生。技術(shù)落后、污染嚴(yán)重的企業(yè)，即使關(guān)停并轉(zhuǎn)，也要盡量消化有經(jīng)驗(yàn)的管理干部和技術(shù)工人。鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)吸收破產(chǎn)企業(yè)的人才，或轉(zhuǎn)業(yè)到相關(guān)工業(yè)。不要簡(jiǎn)單地買斷工齡，推入低端服務(wù)業(yè)了事。破產(chǎn)企業(yè)的設(shè)備和地產(chǎn)，不能眼光短淺地搞財(cái)務(wù)的保值增值，而是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)改造的企業(yè)家低成本接收。

二是對(duì)技術(shù)先進(jìn)、人才集聚的虧損企業(yè)，要聯(lián)合金融或其他產(chǎn)業(yè)投資重組。對(duì)重復(fù)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)，要打破地區(qū)保護(hù)，發(fā)展跨區(qū)域的整合，才能增強(qiáng)規(guī)模效應(yīng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。要利用這次化解過(guò)剩產(chǎn)能的機(jī)遇，組建多個(gè)有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的鋼、建材、汽車集團(tuán)，不僅民營(yíng)資本可以參與國(guó)有企業(yè)的改造，國(guó)有資本也可投資有技術(shù)、有人才、但是缺資金的民企，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中做大做強(qiáng)。

三是用收入分配的政策有效利用民生急需的過(guò)剩產(chǎn)能。事實(shí)表明，傳統(tǒng)的貨幣政策無(wú)法解決產(chǎn)能過(guò)剩的危機(jī)。建議財(cái)政政策除了扶持供給側(cè)的企業(yè)，更應(yīng)當(dāng)直接補(bǔ)貼急需的弱勢(shì)群體。目前我國(guó)推行的精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，已經(jīng)確定貧困地區(qū)的短板在道路、住房、教育、水電等基礎(chǔ)建設(shè)上的差距，可以由政府向過(guò)剩產(chǎn)能的企業(yè)采購(gòu)鋼材、建材，直接撥給貧困地區(qū)施工建設(shè)，也可以把生產(chǎn)過(guò)剩的汽車產(chǎn)能轉(zhuǎn)產(chǎn)農(nóng)用汽車，補(bǔ)貼給貧困地區(qū)的農(nóng)民發(fā)展運(yùn)輸和生產(chǎn)，加快邊遠(yuǎn)地區(qū)的脫貧速度。對(duì)于長(zhǎng)期空置的“鬼城”，可以零首付或超低價(jià)轉(zhuǎn)移給貧困縣以下的居民，以及無(wú)房不敢結(jié)婚生育的中青年，同時(shí)解決產(chǎn)能、就業(yè)和維穩(wěn)的難題。

四是化解房地產(chǎn)泡沫的關(guān)鍵在于調(diào)整科教布局的不平衡。目前鋼鐵、建材、汽車的產(chǎn)能過(guò)剩，也和房地產(chǎn)市場(chǎng)的畸形發(fā)展和公共服務(wù)的分布不合理有關(guān)。各地區(qū)盲目圈地蓋樓，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，沒(méi)有引進(jìn)先進(jìn)的科技教育機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)格暴漲擠出制造業(yè)，三四線房地產(chǎn)大量空置，沒(méi)有就業(yè)前景，即使給農(nóng)民工戶口，靠城市低保也不可能維持長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)。建議沿黃河、長(zhǎng)江、珠江流域，建立上下游地區(qū)合作的姐妹關(guān)系，東北、邊疆的企業(yè)和京、津、滬、深等學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)高漲的大城市結(jié)成伙伴關(guān)系。把沿海大城市和下游地區(qū)的優(yōu)秀大學(xué)、研究院、醫(yī)院、干休所、非生產(chǎn)機(jī)關(guān)，成建制地遷往內(nèi)地生態(tài)良好的城市，從全國(guó)布局上解決沿海與內(nèi)地的教育、醫(yī)療和人才的差別，克服市場(chǎng)和生態(tài)背道而馳的發(fā)展趨勢(shì)。只有做到沿海內(nèi)地統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)互補(bǔ)，“招才引智”，才能實(shí)現(xiàn)以科教為龍頭的中高速發(fā)展。

五是“僵尸企業(yè)”的診斷必須具體分析。決定企業(yè)前途的不是債務(wù)，而是人才和技術(shù)。必須搞清所謂的僵尸企業(yè)，究竟是技術(shù)上已經(jīng)落后必須淘汰，還是市場(chǎng)波動(dòng)引起的資金鏈的斷裂。成功的投資家看好的都是能成大事的人，而非能賺快錢的項(xiàng)目。不但要改進(jìn)財(cái)務(wù)的信用制度，還要建立企業(yè)家人才的信用制度，幫助投資者建立經(jīng)濟(jì)信息庫(kù)。