推動(dòng)中央國(guó)家機(jī)關(guān) 全面從嚴(yán)治黨取得新成效

李智勇

習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的重要講話(huà)，是黨在新的歷史條件下進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)的政治宣言，是指引我們黨奮力推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，是當(dāng)代馬克思主義的新篇章，對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)具有重大理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。講話(huà)著眼于黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，對(duì)全面從嚴(yán)治黨作了新的重要論述，為推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程指明了方向，也是新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作的重要遵循。當(dāng)前，中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨建工作要以習(xí)近平總書(shū)記“七一”重要講話(huà)精神為指導(dǎo)，以落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求為主線(xiàn)，以《中央國(guó)家機(jī)關(guān)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《實(shí)施方案》”）為總抓手，保持韌勁、持續(xù)發(fā)力、不斷深入，著力解決好機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”和實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織黨建“兩個(gè)全覆蓋”問(wèn)題，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開(kāi)局提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，積極推動(dòng)解決“燈下黑”問(wèn)題

日前，習(xí)近平總書(shū)記就解決中央和國(guó)家機(jī)關(guān)存在的“燈下黑”問(wèn)題作出重要批示。在今年初的十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記就曾強(qiáng)調(diào)：“大量案例表明，權(quán)力越大，越容易出現(xiàn)‘燈下黑。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，首先要把中央和國(guó)家機(jī)關(guān)管好。” 習(xí)近平總書(shū)記的重要指示非常有針對(duì)性，切中了當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨的要害問(wèn)題，對(duì)中央國(guó)家機(jī)關(guān)開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育提出了新的目標(biāo)和要求，也為中央國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)一步落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求指明了方向。從前九輪對(duì)中央國(guó)家機(jī)關(guān)63個(gè)部門(mén)巡視的反饋情況和中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委對(duì)15個(gè)部門(mén)巡視整改專(zhuān)項(xiàng)檢查情況看，普遍存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等共性問(wèn)題。這些問(wèn)題嚴(yán)重?fù)p害了中央國(guó)家機(jī)關(guān)的信用、聲譽(yù)和形象。解決這些問(wèn)題，要靠各部門(mén)黨組（黨委）和中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委，更要靠各級(jí)基層黨組織。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要批示精神，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，深化問(wèn)題意識(shí)，保持高度警醒，更加旗幟鮮明、理直氣壯地抓黨建，深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，共同努力推動(dòng)解決“燈下黑”問(wèn)題。

要牢記“不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)”的政治要求，進(jìn)一步強(qiáng)化理想信念教育。把理想信念教育作為思想建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，作為“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的主要內(nèi)容，組織黨員干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記“七一”重要講話(huà)精神，教育引導(dǎo)廣大黨員干部自覺(jué)做到對(duì)黨忠誠(chéng)、為黨分憂(yōu)、為黨擔(dān)責(zé)、為黨盡責(zé)。擰緊世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”，把學(xué)習(xí)馬克思主義基本原理與學(xué)習(xí)黨的十八大以來(lái)黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，不斷提高馬克思主義思想覺(jué)悟和理論水平。教育引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，自覺(jué)做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者、忠實(shí)實(shí)踐者。

要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，自覺(jué)在思想上、政治上、行動(dòng)上向黨中央看齊。中央國(guó)家機(jī)關(guān)是黨的路線(xiàn)方針政策的重要執(zhí)行者，是各個(gè)部門(mén)、系統(tǒng)、行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，必須帶頭牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，做到“四個(gè)服從”，在自覺(jué)向黨中央看齊上作表率，始終在思想上政治上行動(dòng)上與以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致。帶頭學(xué)習(xí)好黨章黨規(guī)黨紀(jì)，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，始終做政治上的明白人。帶頭堅(jiān)持從黨和國(guó)家全局的高度把握問(wèn)題，始終把工作放到整體中去思考、去定位，正確認(rèn)識(shí)大局、自覺(jué)服從大局、堅(jiān)決維護(hù)大局。帶頭堅(jiān)決維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、確保政令暢通，用實(shí)際行動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)向以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央看齊，向黨的路線(xiàn)方針政策看齊，向中央的決策部署看齊。

要著力服務(wù)中心和大局，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大決策部署貫徹落實(shí)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行壓力大，改革攻堅(jiān)任務(wù)重，要把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的成效，著力體現(xiàn)在教育引導(dǎo)廣大黨員干部敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為、攻堅(jiān)克難上。特別是推動(dòng)新發(fā)展理念落地生根，變成普遍實(shí)踐，完成好“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板” 的頂層設(shè)計(jì)并推進(jìn)落實(shí)。引導(dǎo)黨員干部積極投入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)踐，加快新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，推進(jìn)行政體制改革、轉(zhuǎn)職能、提效能。把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育同做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái)，把黨員干部的智慧和力量匯聚到完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)上來(lái)，確?！笆濉币?guī)劃實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。

要聚焦做合格共產(chǎn)黨員，建設(shè)忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部隊(duì)伍。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)提出了一系列新要求，核心就是“對(duì)黨忠誠(chéng)、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)”。這些要求和“兩學(xué)一做”對(duì)合格黨員提出的“四講四有”要求是內(nèi)在一致的，明確了黨員干部的時(shí)代標(biāo)準(zhǔn)。要通過(guò)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，教育引導(dǎo)黨員干部以新標(biāo)準(zhǔn)提高自己，在穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)中發(fā)揮先鋒模范作用。針對(duì)不作為、懶政、怠政等突出問(wèn)題，積極從機(jī)關(guān)黨建角度制定對(duì)策措施，特別是健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、干成事。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和工作能力跟上時(shí)代節(jié)拍。

認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)全覆蓋”要求，高標(biāo)準(zhǔn)做好社會(huì)組織黨建專(zhuān)項(xiàng)工作

近日，習(xí)近平總書(shū)記就加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作作出重要批示，要求著眼于夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)工作，用一兩年時(shí)間實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全覆蓋。習(xí)近平總書(shū)記的重要批示，闡明了加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作對(duì)夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)的重大意義，指出了當(dāng)前社會(huì)組織黨的建設(shè)存在的突出問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要作為專(zhuān)項(xiàng)工作來(lái)抓，為把全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到社會(huì)組織建設(shè)中指明了方向。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記批示要求，做好中央國(guó)家機(jī)關(guān)社會(huì)組織黨建工作，工委研究制定了《落實(shí)兩個(gè)全覆蓋要求 加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)工作實(shí)施方案》?？偟目紤]是：從現(xiàn)在開(kāi)始到黨的十九大前，中央國(guó)家機(jī)關(guān)所屬1455家社會(huì)組織全部實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)全覆蓋”。

要切實(shí)增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)全覆蓋”的緊迫感。目前，民政部登記的全國(guó)性社會(huì)組織為2293家，包括800余家全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)。其中，中央國(guó)家機(jī)關(guān)社會(huì)組織有1455家，約占63.5%，總共涉及到64個(gè)部門(mén)，黨組織覆蓋率約為36.2%?？偟目?，這些社會(huì)組織黨建工作極不平衡，有些做得很好，但多數(shù)黨的工作比較薄弱，普遍存在組織制度不健全、黨內(nèi)生活不正常、有組織無(wú)活動(dòng)，甚至黨組織管理和監(jiān)督職責(zé)形同虛設(shè)的情況。特別是社會(huì)組織情況差異大、工作隸屬關(guān)系松散、人員流動(dòng)性強(qiáng)，還有許多無(wú)人管理、無(wú)人監(jiān)督的“口袋黨員”。加上各部門(mén)機(jī)關(guān)黨委編制少、人員緊張、經(jīng)費(fèi)不足等，給“兩個(gè)全覆蓋”工作帶來(lái)很大難度。

要把握好“兩個(gè)全覆蓋”的主要任務(wù)。黨的組織覆蓋和工作覆蓋，是社會(huì)組織黨組織發(fā)揮作用的基礎(chǔ)和前提。“兩個(gè)全覆蓋”主要有三項(xiàng)任務(wù)：一是把黨員組織關(guān)系理順起來(lái)。做好專(zhuān)兼職人員、正式與聘用人員等5種不同黨員身份的區(qū)分，堅(jiān)持應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，只要在社會(huì)組織中專(zhuān)職工作超過(guò)6個(gè)月，都要將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社會(huì)組織黨組織或聯(lián)合黨支部、臨時(shí)黨委。對(duì)于兼職黨員，要鼓勵(lì)調(diào)動(dòng)他們多參加社會(huì)組織黨組織生活。二是把黨的組織建起來(lái)。結(jié)合社會(huì)組織黨員數(shù)量、黨組織強(qiáng)弱等實(shí)際情況，進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)，分別采取強(qiáng)化黨委建設(shè)、組建聯(lián)合黨委、強(qiáng)化黨支部建設(shè)、成立黨支部、組建聯(lián)合黨支部、派駐黨建工作指導(dǎo)員等6種不同方式，建立健全社會(huì)組織黨的組織。三是把政治核心作用發(fā)揮出來(lái)。黨組織建設(shè)和黨的工作同部署同推動(dòng)同落實(shí)，強(qiáng)化黨組織功能、激發(fā)黨組織活力，著重發(fā)揮黨組織的政治核心作用，確保社會(huì)組織堅(jiān)持正確的政治方向、改革方向和辦會(huì)方向，開(kāi)展多種形式的黨建活動(dòng)，配強(qiáng)工作力量，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作融入社會(huì)組織各項(xiàng)工作之中。

要強(qiáng)化“兩個(gè)全覆蓋”的責(zé)任落實(shí)?！皟蓚€(gè)全覆蓋”工作，是一場(chǎng)需要工委、部門(mén)和社會(huì)組織上下聯(lián)動(dòng)、相互配合、共同推進(jìn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。工委要履行好統(tǒng)籌督導(dǎo)責(zé)任。工委以制定實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)中央國(guó)家機(jī)關(guān)社會(huì)組織黨建工作的實(shí)施辦法》和《落實(shí)兩個(gè)全覆蓋要求 加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)工作實(shí)施方案》為抓手，抓好面上的統(tǒng)籌規(guī)劃、督查檢查。同時(shí)，以直接領(lǐng)導(dǎo)的脫鉤行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)“兩個(gè)全覆蓋”工作為重點(diǎn)，發(fā)揮帶頭、示范的“龍頭”作用。部門(mén)要履行好領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)責(zé)任。部門(mén)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組要把“兩個(gè)全覆蓋”工作作為今明兩年的重點(diǎn)任務(wù)，做好組織領(lǐng)導(dǎo)、工作指導(dǎo)和人員經(jīng)費(fèi)保障等。部門(mén)機(jī)關(guān)黨委按照工委制定的辦法、方案要求和部門(mén)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，做好調(diào)研摸底、理清黨組織關(guān)系、組建黨組織、部署開(kāi)展黨的工作等重點(diǎn)工作，確?！皟蓚€(gè)全覆蓋”工作不落下所屬的每一個(gè)社會(huì)組織和每一位黨員。要把“兩個(gè)全覆蓋”工作納入黨建工作責(zé)任制和黨建述職評(píng)議考核內(nèi)容，到年底進(jìn)行階段性總結(jié)，對(duì)進(jìn)展緩慢、久拖不動(dòng)、應(yīng)付敷衍的進(jìn)行問(wèn)責(zé)。社會(huì)組織要履行好具體落實(shí)責(zé)任。社會(huì)組織按照時(shí)間進(jìn)度安排和工作要求，抓好具體落實(shí)工作。特別是要結(jié)合深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書(shū)記“兩個(gè)全覆蓋”重要批示精神上來(lái)，確保“兩個(gè)全覆蓋”工作取得實(shí)效。

繼續(xù)堅(jiān)持以《實(shí)施方案》為總抓手持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨進(jìn)一步深化拓展

為把習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨要求具體地、認(rèn)真地落到實(shí)處，工委于去年3月制定印發(fā)了《實(shí)施方案》，今年年初又作了修訂完善。方案把全面從嚴(yán)治黨要求具體化為8個(gè)方面42條舉措，規(guī)劃了中央國(guó)家機(jī)關(guān)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的“路線(xiàn)圖”。在工委和各部門(mén)機(jī)關(guān)黨委的共同努力下，方案落實(shí)取得了明顯成效，特別是從體制機(jī)制上推動(dòng)解決了一些長(zhǎng)期困擾機(jī)關(guān)黨建的老大難問(wèn)題。要繼續(xù)按照這個(gè)既定“路線(xiàn)圖”，一抓到底，抓出成效。

進(jìn)一步強(qiáng)化“主體責(zé)任”和“最大政績(jī)”意識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨組織書(shū)記，要強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，把抓好黨的建設(shè)作為“最大政績(jī)”，作為主責(zé)主業(yè)，作為分內(nèi)之事，抓緊抓細(xì)。要堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，把嚴(yán)的要求貫徹到機(jī)關(guān)黨的建設(shè)和黨的工作全過(guò)程，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，形成上下聯(lián)動(dòng)、層層負(fù)責(zé)、環(huán)環(huán)相扣、齊抓落實(shí)的黨建工作格局，真正把全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到每個(gè)支部，落實(shí)到每名黨員。要按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》的要求，加強(qiáng)對(duì)黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的情況進(jìn)行督促檢查，對(duì)全面從嚴(yán)治黨不力的進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)制度建設(shè)。要進(jìn)一步完善中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制度體系，為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求提供制度保障。工委牽頭研究制定《中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》《中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)機(jī)關(guān)黨委工作機(jī)構(gòu)與干部人事等部門(mén)合署辦公工作規(guī)定》《中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)機(jī)關(guān)黨委常務(wù)副書(shū)記列席會(huì)議工作規(guī)定》《中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)機(jī)關(guān)黨委管理監(jiān)督機(jī)關(guān)干部工作辦法》《中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨建工作經(jīng)費(fèi)管理使用辦法（試行）》等5個(gè)文件。各部門(mén)要結(jié)合自己的實(shí)際，根據(jù)于法周延、于事有效的原則，建立完善自己的相關(guān)配套制度，形成“制度群”效應(yīng)。

著力加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活。抓好黨內(nèi)政治生活，是全面從嚴(yán)治黨重要的基礎(chǔ)。在習(xí)近平總書(shū)記“七一”重要講話(huà)和中央政治局第33次集體學(xué)習(xí)的重要講話(huà)中，都突出強(qiáng)調(diào)了這一問(wèn)題，并提出許多新的要求。中央國(guó)家機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織要深入踐行實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)、民主集中制、嚴(yán)明黨的紀(jì)律等黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范，推動(dòng)各級(jí)黨組織更好地凝心聚魄、強(qiáng)身健體，有效應(yīng)對(duì)和化解黨內(nèi)長(zhǎng)期執(zhí)政面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。正確運(yùn)用“四種形態(tài)”，前移“關(guān)口”，多“咬耳扯袖”“紅臉出汗”，發(fā)揮黨組織對(duì)黨員干部日常教育管理監(jiān)督的作用。工委將研究制定《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活的實(shí)施意見(jiàn)》，著力解決不按規(guī)定開(kāi)展黨內(nèi)活動(dòng)、黨內(nèi)生活質(zhì)量不高、流于形式、難以發(fā)揮作用等問(wèn)題，切實(shí)提高黨內(nèi)政治生活的政治性時(shí)代性原則性戰(zhàn)斗性，著力修復(fù)政治生態(tài)，營(yíng)造政治上的綠水青山。

進(jìn)一步通過(guò)推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新解決好“兩張皮”問(wèn)題。中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨建還存在著黨建工作和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”等頑癥痼疾，需要攻堅(jiān)解決。要繼續(xù)從融合黨建工作和業(yè)務(wù)工作的體制機(jī)制創(chuàng)新上入手，比如機(jī)關(guān)黨委和干部人事部門(mén)由同一名黨組成員分管、機(jī)關(guān)黨委與干部人事等部門(mén)合署辦公、交叉任職和黨務(wù)干部與業(yè)務(wù)干部輪崗交流等。一些部門(mén)在此方面已經(jīng)積累了不少經(jīng)驗(yàn)，但還有一半左右的部門(mén)沒(méi)有建立相關(guān)制度。要繼續(xù)加大探索實(shí)踐力度，注重發(fā)揮好部門(mén)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，借力推動(dòng)，在解決“兩張皮”這個(gè)老大難問(wèn)題上不斷取得新進(jìn)展。