分分鐘都是社會熱點

南方周末記者 羅歡歡 南方周末實習(xí)生 孫茜茜

講求實用：演示各種現(xiàn)實情景，比如遇到有婦女脫衣，要“避免主動接觸對方敏感部位，做推擋動作時盡量手背向前”，必要時派女警增援。

強(qiáng)調(diào)規(guī)則：不規(guī)范執(zhí)法要糾正，查個身份證不能隨便把人帶警局里，不搶圍觀群眾的手機(jī)；對阻礙執(zhí)法不敢為也要糾正，必要時可強(qiáng)力制服。

南方周末記者 羅歡歡

南方周末實習(xí)生 孫茜茜

公安部第一次用視頻的方式，教警察們?nèi)绾我?guī)范執(zhí)法。

2016年7月26日以來，全國百萬警察在線觀看了《公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法視頻演示片》。片子里的每一個細(xì)節(jié)，都能讓人聯(lián)想到近年來發(fā)生的涉警輿情。

有法律學(xué)者認(rèn)為，培訓(xùn)的目的不僅在于促進(jìn)警察的執(zhí)法規(guī)范化，對普通民眾的生活也將會產(chǎn)生實質(zhì)性的影響。

“最困難最困惑的 一些問題”

“這是了解高層態(tài)度的一個窗口?！苯拥脚嘤?xùn)通知后，已退居二線的文職警察王鵬還是放下手上的工作去參加。

王鵬說，雷洋事件后，整個社會對規(guī)范執(zhí)法都非常關(guān)注。警察該怎么做，他很想知道答案。在河南警察學(xué)院治安系副教授張超看來，某種程度上，雷洋事件將規(guī)范執(zhí)法建設(shè)向前推了一步。近期，針對規(guī)范執(zhí)法的文件密集出臺。

5月20日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十四次會議審議通過《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》（下稱《意見》），強(qiáng)調(diào)要努力讓群眾“在每一項執(zhí)法活動、每一起案件辦理中都能感受到社會公平正義”。

第二天，國務(wù)委員、公安部部長郭聲琨召開了部署會議，傳達(dá)了會議的精神，并審議通過《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則（第三版）》。

針對建立執(zhí)法全過程記錄制度的要求，6月14日，公安部還印發(fā)了關(guān)于《公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄工作規(guī)定》的通知。

“這次如此高規(guī)格的培訓(xùn)，可以視為對《意見》的具體落實舉措，”張超說，《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則（第三版）》目前還未公布，不清楚是否囊括本次演示片的內(nèi)容，但從時間上看，“這次演示片應(yīng)該是對細(xì)則的補(bǔ)充”。

據(jù)《人民公安報》報道，本輪培訓(xùn)所用的《公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法視頻演示片》，從策劃選題到確定內(nèi)容和攝制地點，從遴選精干力量到組建專門團(tuán)隊，從廣泛基層調(diào)研到聽取專家意見，公安部領(lǐng)導(dǎo)都全程參與，并先后5次審看樣片。

演示片由重慶、上海、山東濟(jì)南三地公安機(jī)關(guān)拍攝完成，采用還原執(zhí)法現(xiàn)場的方式，將規(guī)范的要求直接演示一遍。

清華大學(xué)法學(xué)院教授余凌云發(fā)現(xiàn)，演示片選取的內(nèi)容，幾乎都是這幾年媒體很關(guān)注的社會熱點問題。

時長70分鐘的演示片涉及八個內(nèi)容——查驗身份證的現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法對象阻礙執(zhí)法的處置規(guī)范、圍觀人員阻礙執(zhí)法的處置規(guī)范、對群眾溺水警情的處置規(guī)范、追緝槍擊案件犯罪嫌疑人的現(xiàn)場處置規(guī)范、對嫌疑車輛強(qiáng)行沖卡的處置規(guī)范、現(xiàn)場處置的武器使用規(guī)范、交警現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)范。

參與拍攝制作的重慶市璧山區(qū)公安局政委劉建中在接受央視采訪時表示，他們先征求“基層民警感覺最困難最困惑的一些問題”，確定選題后，根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)做了解讀性的規(guī)定。

劉建中認(rèn)為，演示片的教學(xué)目的是，要讓民警知道執(zhí)法的尺度，也要讓他們的執(zhí)法有底氣。

要習(xí)慣在鏡頭下執(zhí)法

如何處理阻礙執(zhí)法，是警察們公認(rèn)的難點，無論是針對執(zhí)法對象，還是圍觀群眾。

廣東茂名刑警雷元宇最近看到一個視頻：兩個交警在執(zhí)法，其中一名交警被執(zhí)法對象打倒在地，另一名交警并未上前阻止，而是在一邊用執(zhí)法記錄儀拍下整個過程。

從理智上，雷元宇很認(rèn)同這位拍攝的交警，但從情感上，他接受不了，“打不還手，罵不還口，這樣的警察太窩囊了”。

比這還尷尬的場景比比皆是：執(zhí)法對象倒地，警察跟著倒地，執(zhí)法對象跪地，警察跟著跪地。張超認(rèn)為，這類現(xiàn)象的根源在于，警察把握不好執(zhí)法的邊界。

演示片給了一些“竅門”，比如，遇到下跪的，民警應(yīng)避免站立在下跪人正面以致引起圍觀群眾反感，可繞至下跪者的身后，攙扶其起身，彎腰或下蹲進(jìn)行勸說和法制教育。

而面對攻擊類阻礙執(zhí)法，應(yīng)警告其涉嫌阻礙執(zhí)行公務(wù)，責(zé)令立即停止，仍不停止的實施強(qiáng)力制服，同時注意動員群眾力量給予協(xié)助。還劃了一道紅線——必須把握安全、克制、優(yōu)勢和適度“四原則”。

余凌云舉例解釋：“公安合法扣留違法車輛，當(dāng)事人的手硬扒著車不放，公安可以強(qiáng)行將手扒開。在掰扯過程中，如果造成手指紅腫扭傷，只要執(zhí)法是合理的，就不產(chǎn)生賠償。如果當(dāng)事人的手扒著車，警察一腳踹到其身上或者襠部，或者拿棍子拼命敲打手，就叫不合理?！?/p>

執(zhí)法對象張牙舞爪，還不是最可怕的。2016年5月11日，江蘇鹽城一名女子為避免闖紅燈的處罰，居然脫掉上衣赤裸著上身大喊“非禮”。男性民警不知所措，衣領(lǐng)被女子緊緊拽住。

“哎呀，這種情況太麻煩了?！崩自罡闪?4年民警，倒是沒碰到過，但要碰到了，還真不知怎么辦。

演示片給民警們支招——首先要“避免主動接觸對方敏感部位，做推擋動作時盡量手背向前”，“必要時請求指揮中心增派女警前往增援”。

執(zhí)法被圍觀，輿情往往就更不可控了。雷元宇就遇到過，要采取某些強(qiáng)制措施時，周邊的圍觀者起哄“警察打人了”，讓自己在執(zhí)法時多少會有所顧忌。

警察在執(zhí)法時，圍觀群眾能否拍照？張超告訴南方周末記者，有的地方允許，有的不允許。演示片給的答案是，允許，但可以勸阻。

公安部要求，在拍攝不影響執(zhí)法的情況下，“民警要自覺接受監(jiān)督，習(xí)慣于在鏡頭下執(zhí)法，注意規(guī)范執(zhí)法行為，不說過頭話，不做過激事，不得強(qiáng)行干涉群眾拍攝、奪取拍攝器材，或強(qiáng)行要求刪除，但可口頭勸阻”。

在張超看來，拍照問題其實很復(fù)雜，涉及公民的監(jiān)督權(quán)，也涉及執(zhí)法權(quán)和私權(quán)，“可能會侵犯到他人的肖像權(quán)、隱私權(quán)”。

演示片明確，涉及國家秘密、警務(wù)秘密、個人隱私、未成年人保護(hù)等內(nèi)容的，為“不適宜拍攝的情形”，民警可以告誡圍觀群眾不要拍照、攝像。張超是這樣解讀的：不強(qiáng)制阻撓拍攝，但是要告誡拍攝者，造成嚴(yán)重后果得承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

最敏感的莫過于用槍，追緝槍擊案件犯罪嫌疑人的現(xiàn)場處置規(guī)范、現(xiàn)場處置的武器使用規(guī)范兩部分都涉及。

張超認(rèn)為，演示片對用槍問題的突出，反映出用槍規(guī)范確實是當(dāng)下執(zhí)法規(guī)范建設(shè)中的難點和重點，“典型現(xiàn)象是不敢用，而個別案例中也存在違法使用”。

便衣執(zhí)法要主動出示證件

2016年6月，深圳兩個女孩在逛街時遭遇查驗身份證，因為沒有攜帶身份證，被民警強(qiáng)制傳喚到派出所。女孩在車上偷錄了民警的粗暴言行，上傳到了網(wǎng)上，頓時刷屏。

許多人的神經(jīng)被觸動：散步逛街沒帶身份證被查就得到警局走一趟？

演示片的答案是，不必那么刻板，辦法有的是——當(dāng)場盤問姓名、年齡、住址等相關(guān)信息后，可以報告指揮中心請求協(xié)助核查。

在上述深圳案例中，當(dāng)事民警身著警服但拒絕出示警察證。一位警察告訴南方周末記者，他們過去的“共識”是，只要穿了警服，是否出示警察證完全憑個人自愿。而演示片明確，便衣民警應(yīng)當(dāng)主動出示；著裝民警可不出示，但“執(zhí)法對象要求出示的應(yīng)當(dāng)出示”。

警察當(dāng)然可以采取“手段”，但得掌握好分寸——拒不配合正常查驗身份證的，民警可以先口頭傳喚當(dāng)事人，拒絕的可以強(qiáng)制傳喚。

當(dāng)事人強(qiáng)行抗法時，按理說，警察的手段可以更強(qiáng)硬，但有些特殊情況下，反而適當(dāng)消極些為好。比如，當(dāng)嫌疑車輛強(qiáng)行沖卡。

近幾年最受關(guān)注的一個案例是，2015年3月11日，上海交警茆盛泉在糾處一起機(jī)動車交通違法行為時，被不服從指揮的司機(jī)孫某駕車拖行致頭部重傷，后因搶救無效身亡。警察嚴(yán)格執(zhí)法、臨危不懼的職業(yè)精神備受肯定，但“伸手拉車窗的動作”細(xì)節(jié)也曾引發(fā)深思。

演示片重申了《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》——遇有機(jī)動車駕駛?cè)司芙^停車的，不得站在車輛前面強(qiáng)行攔截，或者腳踏車輛踏板，將頭、手臂等伸進(jìn)車輛駕駛室或者攀扒車輛，強(qiáng)行責(zé)令機(jī)動車駕駛?cè)送＼?。顯然，嚴(yán)格執(zhí)法不能忽視生命安全。

群眾溺水了怎么辦，也進(jìn)了片子?？此片嵥?，也可能引發(fā)輿情危機(jī)。2015年7月28日，一段“蘇州警察對溺水兒童見死不救”的視頻引發(fā)網(wǎng)友譴責(zé)。視頻中，一對夫婦在搶救剛從旁邊河里撈出的溺水兒子，圍觀群眾喊“讓警車送醫(yī)院”，可一旁的幾位警察似乎無動于衷。警方后來澄清，沒用警車，是因為車上沒有搶救設(shè)施和專業(yè)人員，120急救車已近在咫尺。

按照警察法，警察確有救人義務(wù)。演示片提出一種特殊的情況——當(dāng)不會游泳的公安民警遇到有人溺水，要立即報告指揮中心，請求派出會游泳、救生的民警和急救人員火速趕往現(xiàn)場。也就說，只要民警盡到了施救義務(wù)，就不應(yīng)被處分。

不妨讓群眾也學(xué)學(xué)

這次培訓(xùn)突破以往層層傳達(dá)的模式，由公安部統(tǒng)一組織，通過視頻系統(tǒng)從公安部一竿子插到了基層的所隊。

看完片子，受訪的警察們都有一個感覺：演示片更側(cè)重于操作指引，大多數(shù)內(nèi)容算不上立了新的規(guī)范，比如關(guān)于用槍，相關(guān)的法律制度早已明確。

余凌云認(rèn)為，公安部此次視頻培訓(xùn)，可以說是“真正以問題為導(dǎo)向”，不求大而全，但求能有針對性地解決近幾年的輿論熱點問題。

演示片專門講了交警的執(zhí)法規(guī)范，他們多在現(xiàn)場執(zhí)法。王鵬以前當(dāng)過交警，他告訴南方周末記者，最怕的是被投訴，現(xiàn)在，執(zhí)勤時都要佩戴執(zhí)法記錄儀，“只要按照規(guī)范來，就不用擔(dān)心會追究我的責(zé)任了”。

但規(guī)范再多再細(xì)，也有局限。廣州交警陳一嘉舉例：就像我們穿著制服在執(zhí)勤，但是他還要懷疑我們是假交警，那如果我把警察證給他看了，他再懷疑我的警察證是假的怎么辦？

“許多人其實并不清楚警察在什么情況下能夠查身份證，”余凌云認(rèn)為，在執(zhí)法過程中，警察還有一個使命，“就是要不斷地普法”。

在他看來，這是一個三方面配合的事情，一是警察要規(guī)范執(zhí)法，二是群眾要守法，三是媒體要專業(yè)。

70分鐘的演示片，中央電視臺在《焦點訪談》和《新聞1+1》兩個節(jié)目中，播出了二十多分鐘的節(jié)選。余凌云建議，可以將部分不適宜公開的內(nèi)容刪減后，將視頻公開。“法治就是把規(guī)則立在前頭，讓普通老百姓知道哪些能做，哪些不能做?！?/p>

這部演示片僅僅是個開始。據(jù)余凌云了解，接下來可能會出續(xù)集。

（王鵬、陳一嘉、雷元宇為化名）