歐美科技創(chuàng)新僅靠市場力量嗎

王元豐

全球首枚量子科學(xué)實(shí)驗(yàn)衛(wèi)星“墨子號”日前成功升空引發(fā)廣泛關(guān)注，中國量子衛(wèi)星上天標(biāo)志著這個領(lǐng)域未來可能成為各國競爭的熱點(diǎn)。與此關(guān)注點(diǎn)不同的是，國內(nèi)不少人在互聯(lián)網(wǎng)輿論場爭論政府是否應(yīng)該投入巨額資金發(fā)展科技創(chuàng)新？是否應(yīng)像美歐那樣依靠市場力量？

看來，對于政府在科技創(chuàng)新中應(yīng)發(fā)揮的作用，國內(nèi)很多人在認(rèn)識上有一些誤解或想當(dāng)然了。實(shí)際上，歐美國家政府在科技創(chuàng)新中發(fā)揮著重要作用，而且越來越重要，絕非像這些人想象的那樣主要依靠市場力量。

以美國為例，美國科學(xué)研究發(fā)展局局長維瓦爾·布什1945年向時任美國總統(tǒng)杜魯門報(bào)送了名為《科學(xué)：沒有止境的邊疆》的研究報(bào)告，改變了美國政府對其在科技創(chuàng)新中責(zé)任的認(rèn)識。由此之后，美國政府不斷調(diào)整自身對科技創(chuàng)新活動的介入方式和介入程度，逐步全面介入科技創(chuàng)新活動之中，成為推動美國科技創(chuàng)新發(fā)展的重要力量。

很長時間以來，歐美國家政府推動科技創(chuàng)新發(fā)展，除了通過制定完善法律體系、健全科技政策來營造良好的創(chuàng)新環(huán)境外，還有一些重要的做法。

首先，通過對科學(xué)技術(shù)研究進(jìn)行投資，促進(jìn)產(chǎn)生新的科學(xué)技術(shù)知識和培訓(xùn)青年人的科學(xué)才能，是政府推動科技創(chuàng)新的重要途徑。1950年，在布什的報(bào)告提交幾年后，美國成立國家自然科學(xué)基金委員會，專門從事對科研活動提供經(jīng)費(fèi)支持，從而開啟歐美國家政府對科研活動制度性經(jīng)費(fèi)投入的先河。政府的這種直接資助科技創(chuàng)新的措施不僅有助于私營企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)生新知識、開發(fā)新技術(shù)，保證科研活動的連續(xù)性，而且這種知識和技術(shù)最終也能使企業(yè)在商業(yè)上獲得成功，從而增強(qiáng)美國的科技實(shí)力和國家競爭力。

政府的科技研發(fā)投入，是國家創(chuàng)新的基石。雖然世界上很多創(chuàng)新產(chǎn)品是由私人企業(yè)推向市場，但如果沒有政府的支持，這些新產(chǎn)品是難以在市場中產(chǎn)生的。因?yàn)楹芏嘈碌睦砟?、早期產(chǎn)品的原型、甚至最初的市場，是在政府支持下開展起來的。對人們生產(chǎn)和生活有影響巨大的互聯(lián)網(wǎng)、全球定位系統(tǒng)（GPS）、語音識別等，都是在美國政府的資助下最先產(chǎn)生的。盡管一些國家政府的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，在總的投入中占比沒有企業(yè)的比例高，但是因?yàn)槠涓鼈?cè)重對基礎(chǔ)性、前瞻性和公益性項(xiàng)目的支持，它的作用是企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入所無法替代的。

此外，建立公共研發(fā)平臺和服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府在科技創(chuàng)新中也扮演著重要的角色?？蒲性O(shè)施和儀器與科技創(chuàng)新，從來都相伴而生，這些大型設(shè)施和儀器是突破科學(xué)前沿和國家安全重大科技問題的技術(shù)基礎(chǔ)及重要手段?，F(xiàn)在，科學(xué)研究越來越進(jìn)入“大科學(xué)”時代?！按罂茖W(xué)”就其研究特點(diǎn)來看，更加依賴更強(qiáng)大的投資、要求多學(xué)科交叉、需要昂貴且復(fù)雜的實(shí)驗(yàn)設(shè)備等。因此，僅僅依靠單一的研究機(jī)構(gòu)很難建設(shè)和提供，需要國家支持。

歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，歐美國家設(shè)立國立科研機(jī)構(gòu)，依靠跨學(xué)科、大協(xié)作和高強(qiáng)度的國家支持，開展協(xié)同創(chuàng)新的大型實(shí)體研究平臺，已成為這些國家搶占科技制高點(diǎn)的重要創(chuàng)新載體?！?/p>

（作者是北京交通大學(xué)教授）