村干部隊(duì)伍培訓(xùn)體系建設(shè)研究*
——基于寧波市北侖區(qū)的調(diào)研分析

顧 金 喜

村干部隊(duì)伍培訓(xùn)體系建設(shè)研究*
——基于寧波市北侖區(qū)的調(diào)研分析

顧 金 喜

提要：基層政權(quán)建設(shè)關(guān)鍵在于培養(yǎng)造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍，而造就這樣的干部隊(duì)伍關(guān)鍵在于強(qiáng)化人才資源的培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)。但毋庸置疑的是，培訓(xùn)投入資金有限，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與師資隊(duì)伍魚(yú)龍混雜，培訓(xùn)的針對(duì)性、應(yīng)用性不強(qiáng)等都限制了培訓(xùn)績(jī)效的提升。因此，理順村干部培訓(xùn)機(jī)制體制，提高培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，建構(gòu)多元化的社會(huì)培訓(xùn)服務(wù)體系，提升村干部的各項(xiàng)能力指標(biāo)，提升培訓(xùn)實(shí)際效果就是題中應(yīng)有之義。

村干部 培訓(xùn)體系 培訓(xùn)績(jī)效 實(shí)證分析

作者顧金喜，男，中共浙江省委黨校公共管理教研部副教授，政治學(xué)博士，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院“馬克思理論骨干人才”博士研究生（杭州 311121）。

“基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，是執(zhí)政黨的永恒命題，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，事關(guān)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安?！雹賲⒁?jiàn)《中共浙江省委關(guān)于全面加強(qiáng)基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)的決定》，《浙江日?qǐng)?bào)》2015年6月29日。基層政權(quán)建設(shè)乃至實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，關(guān)鍵都在于培養(yǎng)造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。②《習(xí)近平在全國(guó)黨校工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持黨校姓黨根本工作原則切實(shí)做好新形勢(shì)下黨校工作》，新華網(wǎng)，2015年12月12日。其中村干部隊(duì)伍是基層政權(quán)建設(shè)必須高度關(guān)注的一支核心隊(duì)伍，事關(guān)基層政權(quán)建設(shè)和社會(huì)最基本的穩(wěn)定和諧。然而現(xiàn)實(shí)表明，村干部隊(duì)伍建設(shè)存在不少的問(wèn)題，在解決“三農(nóng)”問(wèn)題上發(fā)揮的作用有限，本身還存在軟弱渙散、貪腐等問(wèn)題，甚至“小貪巨腐”現(xiàn)象突出。因而，如何強(qiáng)化村干部隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)積極、科學(xué)、有效的基層干部培訓(xùn)強(qiáng)化一支能力突出、素質(zhì)過(guò)硬、政治立場(chǎng)堅(jiān)定的農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍就顯得尤為重要。本文基于對(duì)浙江全省范圍內(nèi)的問(wèn)卷調(diào)查并以寧波市北侖區(qū)的典型做法為案例，深入剖析當(dāng)前浙江省村干部培訓(xùn)中存在的問(wèn)題以及村干部隊(duì)伍培訓(xùn)體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑，希冀能夠?yàn)閺?qiáng)化基層政權(quán)建設(shè)、更好地解決“三農(nóng)”問(wèn)題提供一個(gè)有益的視角。

一、強(qiáng)化村干部隊(duì)伍培訓(xùn)的必要性分析

2015年的中央一號(hào)文件指出：“充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，深入整頓軟弱渙散基層黨組織，不斷夯實(shí)黨在農(nóng)村基層執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。……加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織班子建設(shè)，進(jìn)一步選好管好用好帶頭人?！雹佟吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院印發(fā)〈關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)〉 》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年2月2日。其中選好管好用好帶頭人是農(nóng)村基層黨建的核心工作，而管好用好顯然必須強(qiáng)化村干部隊(duì)伍培訓(xùn)，全面提升村干部素質(zhì)和鄉(xiāng)村社會(huì)治理能力，這是由村干部隊(duì)伍的特殊性和當(dāng)前加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的時(shí)代背景決定的。

（一）村干部隊(duì)伍的執(zhí)行力迫切需要提升

我國(guó)現(xiàn)有的鄉(xiāng)村治理體系是新中國(guó)成立后國(guó)家政權(quán)建設(shè)的歷史背景下形成的，當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)村社會(huì)的國(guó)家政權(quán)建設(shè)目的在于使國(guó)家行政力量深入農(nóng)村基層，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的動(dòng)員和管控能力，提升國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的行政控制效力。因而，鄉(xiāng)村社會(huì)雖然實(shí)行自治，但無(wú)法割裂與國(guó)家政權(quán)之間的內(nèi)在聯(lián)系。行政權(quán)力雖然僅限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但國(guó)家的大政方針是在基層政府的“指導(dǎo)”下借助村干部的力量貫徹落地。所以，一個(gè)高度的共識(shí)是，村干部雖然不是正式在編的國(guó)家行政人員，但他們是國(guó)家政權(quán)在農(nóng)村社區(qū)的監(jiān)護(hù)人，是在鄉(xiāng)村社會(huì)貫徹落實(shí)各級(jí)政府政策和實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志的重要力量。不過(guò)，一個(gè)不容否認(rèn)的現(xiàn)象是，現(xiàn)在村官的素質(zhì)、能力參差不齊，對(duì)執(zhí)行政策和實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志是不利的。從浙江省第十屆當(dāng)選的村“兩委”干部來(lái)看，文化素質(zhì)普遍偏低現(xiàn)象依然，全省27763名村委會(huì)主任中，大專(zhuān)及以上學(xué)歷占比僅18.1%，初中及以下學(xué)歷占比38.4%；全省102580名村委會(huì)副主任及委員中，大專(zhuān)及以上學(xué)歷占比僅14.8%，初中及以下學(xué)歷占比卻高達(dá)43.9%。而且這必然會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村治理體系和能力的現(xiàn)代化形成制約。

（二）村干部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和輻射能力亟待提升

從第十屆村“兩委”換屆選舉結(jié)果看，全省27763名村主任中經(jīng)商辦企業(yè)的企業(yè)主為11276人，占比為40.6%，其中臺(tái)州市村委會(huì)主任中的企業(yè)主比例最高，達(dá)到了58.7%。這個(gè)統(tǒng)計(jì)如果把農(nóng)村種養(yǎng)殖大戶(hù)、生產(chǎn)能手統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，那么經(jīng)濟(jì)精英當(dāng)選村委會(huì)主任的比例比這個(gè)只高不低。由此可見(jiàn)，村干部隊(duì)伍絕大多數(shù)是經(jīng)濟(jì)精英，即通俗意義上的所謂“能人”，能人們?cè)谵r(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中往往起著“領(lǐng)頭羊”的作用，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的中流砥柱。課題組在全省各地隨機(jī)發(fā)放了2500份問(wèn)卷，共回收有效問(wèn)卷2307份，問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：高達(dá)62.3%的被調(diào)查者認(rèn)為農(nóng)村能人“率先走上富裕道路，再憑借好的技術(shù)與項(xiàng)目帶動(dòng)大家共同致富，提高了農(nóng)民的致富能力”，11.0%認(rèn)為其“與政府及官員有著良好的關(guān)系，能夠?yàn)榇謇锏慕?jīng)濟(jì)建設(shè)積極創(chuàng)造條件”，10.3%認(rèn)為其“捐修道路、助學(xué)、捐繳有線電視款等，對(duì)完善基本公共服務(wù)起著重要促進(jìn)作用”。可見(jiàn)，總體上被調(diào)查者對(duì)農(nóng)村能人的“領(lǐng)頭羊”作用是比較認(rèn)可的。不過(guò)，村干部在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的市場(chǎng)開(kāi)拓能力、雙創(chuàng)雙帶能力、學(xué)習(xí)能力、團(tuán)隊(duì)合作能力、創(chuàng)新能力等仍然存在諸多不足，這些能力不足問(wèn)題直接關(guān)系到全面小康社會(huì)建設(shè)的成敗。因而，通過(guò)體系化的培訓(xùn)，強(qiáng)化村干部相應(yīng)的能力、提升村干部在農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的先鋒模范作用就顯得非常有必要。

（三）村干部的民主治村能力亟待加強(qiáng)

民主是最好的防腐劑，鄉(xiāng)村社會(huì)的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督是鄉(xiāng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本制度框架，也是選賢與能、防止村干部腐化尤其是“小貪巨腐”的關(guān)鍵所在。但必須指出的是，在城市化過(guò)程中，村官所能夠支配的征地補(bǔ)償、各種政策性資源、補(bǔ)貼越來(lái)越多，監(jiān)督虛置或不完善，加之許多能人村官長(zhǎng)期占據(jù)村委會(huì)主任位置，在鄉(xiāng)村社會(huì)具有較高的威信，有些地方甚至“一肩挑”，因而非常容易形成“一言堂”、“位小權(quán)大”、作風(fēng)霸道的局面，往往導(dǎo)致各種腐化案例出現(xiàn)。最典型的就是永嘉縣新橋村原村主任余乾壽，他伙同房產(chǎn)公司及10名村官瓜分了價(jià)值18億元的316套安置房，還收受他人財(cái)物，共涉嫌受賄3399萬(wàn)余元，成為新中國(guó)成立以來(lái)村官集體貪腐之最。①參見(jiàn)《浙江一貪婪村官斂財(cái)3500多萬(wàn)，曾買(mǎi)豪宅嫁女花百萬(wàn)》，《檢察日?qǐng)?bào)》2013年8月13日；《溫州10村官瓜分316套安置房，成村官貪污最大案》，《齊魯晚報(bào)》2013年8月17日。而且，從課題組問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，能人村官以權(quán)謀私現(xiàn)象在很多被調(diào)查者看來(lái)是存在的。被調(diào)查者對(duì)能人村官以權(quán)謀私的憂(yōu)慮感比較強(qiáng)烈，對(duì)課題組設(shè)計(jì)的問(wèn)題“農(nóng)村能人當(dāng)政后以權(quán)謀私者更少”完全認(rèn)同者只占4%，認(rèn)同者占21%，一般的占29%，不認(rèn)同的占比高達(dá)38%，完全不認(rèn)同者占8%，不認(rèn)同的比例明顯高于認(rèn)同。

另外，隨著征地、拆遷、環(huán)境污染、貪腐等問(wèn)題的大量出現(xiàn)，農(nóng)村社會(huì)糾紛此起彼伏，給基層維穩(wěn)帶來(lái)了很大的壓力和挑戰(zhàn)。如果村干部能依靠自身所具備的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用其在村莊內(nèi)的號(hào)召力和影響力，積極開(kāi)展有效的溝通、協(xié)調(diào)，整合鄉(xiāng)村社會(huì)資源，提升村民信任度，那么他們就可以發(fā)揮群體沖突的防范功能、維護(hù)鄉(xiāng)村秩序。但現(xiàn)實(shí)情況是，很多村官調(diào)解矛盾糾紛能力不足，而且他們中的不少人要么是引發(fā)社會(huì)矛盾糾紛的根源，要么組織村民站到政府的對(duì)立面，給矛盾糾紛的解決增添更多的不可控因素。所以，無(wú)論是深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，還是貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，都必然要求強(qiáng)化對(duì)村官素質(zhì)和能力的系統(tǒng)培訓(xùn)，這也是加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

二、村干部隊(duì)伍培訓(xùn)存在的問(wèn)題

對(duì)村干部隊(duì)伍的培訓(xùn)實(shí)質(zhì)上是人力資本投資的一種體現(xiàn)，任何資本的投資都必然要追求投資的效益，人力資本投資也如此。然而，課題組的調(diào)查結(jié)果顯示，涉農(nóng)培訓(xùn)包括對(duì)村干部的培訓(xùn)績(jī)效總體上顯然不盡如人意。

（一）培訓(xùn)投入資金有限，投資力度仍顯不夠

雖然總體而言浙江省各地用于農(nóng)村基層人才培訓(xùn)的財(cái)政投入每年都有所增長(zhǎng)，但相對(duì)于培訓(xùn)任務(wù)以及農(nóng)村高層次、高技能的復(fù)合型人才隊(duì)伍成長(zhǎng)的需要而言，資金投入仍嚴(yán)重不足。以溫州市為例，2004-2010年，溫州市、縣兩級(jí)財(cái)政用于農(nóng)民培訓(xùn)的資金總計(jì)2.84億元，每年人均投入僅為266元。②陳國(guó)勝、周勝芳、蔡婧：《溫州市農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)實(shí)效研究》，《南非農(nóng)業(yè)》，2012年第11期。課題組問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果顯示：高達(dá)38%的被調(diào)查者認(rèn)為當(dāng)前各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)存在的最突出問(wèn)題是培訓(xùn)資金投入有限，嚴(yán)重制約了農(nóng)村能人隊(duì)伍的發(fā)展壯大（見(jiàn)圖1）。

（二）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與師資隊(duì)伍魚(yú)龍混雜

現(xiàn)行村干部培訓(xùn)主要交由一些涉農(nóng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)操作，這些機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)內(nèi)容、方式、資金、師資、教材、場(chǎng)地等方面缺少統(tǒng)籌安排，難以共享利用。一是各地涉農(nóng)培訓(xùn)的單位數(shù)量眾多而龐雜。如某縣涉及農(nóng)民培訓(xùn)的單位就有十多家，每家單位都是“八仙過(guò)海，各顯神通”，為了多承接培訓(xùn)業(yè)務(wù)，培訓(xùn)內(nèi)容往往是五花八門(mén)。二是師資力量魚(yú)龍混雜。各地涉農(nóng)培訓(xùn)的師資力量既有從高校聘請(qǐng)的專(zhuān)家，也有從農(nóng)村推選出來(lái)的“土專(zhuān)家”，還有來(lái)自相關(guān)部門(mén)職能科室的工作人員。本來(lái)不同的師資由于知識(shí)、技能不同，多角度的培訓(xùn)對(duì)提升村干部的視野、知識(shí)和技能都是有利的，但問(wèn)題就在于高校專(zhuān)家和真正稱(chēng)得上號(hào)的“土專(zhuān)家”很難長(zhǎng)期延聘，與各培訓(xùn)單位很難建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系。因而，從師資力量上來(lái)說(shuō)，特別是基層單位很難保障培訓(xùn)所需的大量高素質(zhì)師資力量。此外，由于教師的知識(shí)層次、理論水平參差不齊，且更換頻繁，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)“斷檔”現(xiàn)象，再加上由于受資金投入限制，在培訓(xùn)方式、教材、場(chǎng)地、證書(shū)培訓(xùn)等方面都面臨一系列的問(wèn)題，如果不能統(tǒng)籌兼顧，必然導(dǎo)致培訓(xùn)系統(tǒng)性、持續(xù)性匱乏，從而極大地影響培訓(xùn)效果，難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，造成不必要的浪費(fèi)。課題組問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果顯示：高達(dá)30%的被調(diào)查者認(rèn)為當(dāng)前涉農(nóng)培訓(xùn)中培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與師資力量魚(yú)目混珠，在師資、教材、場(chǎng)地等方面缺少統(tǒng)籌安排、難以共享利用，降低了培訓(xùn)的實(shí)際效果（見(jiàn)圖1）。

（三）培訓(xùn)的針對(duì)性、應(yīng)用性不強(qiáng)

對(duì)村干部的培訓(xùn)關(guān)鍵是要為鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)一支高素質(zhì)的復(fù)合型人才隊(duì)伍，這對(duì)培訓(xùn)師資、培訓(xùn)內(nèi)容的系統(tǒng)性、應(yīng)用性以及培訓(xùn)技能等方面的要求都很高。然而，當(dāng)前很多針對(duì)村干部的培訓(xùn)都是按照相關(guān)政府部門(mén)部署的，換言之，很多都是基于行政導(dǎo)向而不是需求導(dǎo)向或市場(chǎng)導(dǎo)向的，而且很多培訓(xùn)工作往往是為了完成各部門(mén)年度計(jì)劃硬性要求的，在安排具體內(nèi)容時(shí)往往也是按照部門(mén)職能、所能聘請(qǐng)的師資力量和興趣而定，對(duì)被培訓(xùn)者的需求往往沒(méi)有經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查和分析。

因此，其導(dǎo)致的問(wèn)題也非常明顯：

1.缺乏針對(duì)性，應(yīng)用性不強(qiáng)。首先，由于很多培訓(xùn)的老師缺乏農(nóng)村實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，在培訓(xùn)時(shí)往往注重理論體系的講解，卻不注重實(shí)際應(yīng)用，存在理論與實(shí)際相“脫節(jié)”現(xiàn)象。因此，培訓(xùn)的內(nèi)容與村干部的現(xiàn)實(shí)需求仍有差距，導(dǎo)致很多培訓(xùn)內(nèi)容“用不上”，甚至“沒(méi)有用”。這就需要有一個(gè)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的培訓(xùn)計(jì)劃才能保證他們及時(shí)獲得最新的知識(shí)和技能，增強(qiáng)他們經(jīng)營(yíng)管理、開(kāi)拓市場(chǎng)、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)、帶領(lǐng)廣大農(nóng)民致富的能力。然而，恰是這些村干部迫切需要的培訓(xùn)內(nèi)容卻是實(shí)際培訓(xùn)所缺乏的，脫離實(shí)際、非需求導(dǎo)向的培訓(xùn)導(dǎo)致培訓(xùn)的應(yīng)用性非常低。

2. 交叉培訓(xùn)、重復(fù)培訓(xùn)現(xiàn)象非常突出。從當(dāng)前中國(guó)的行政管理體系來(lái)看，涉農(nóng)部門(mén)至少有十幾個(gè)。這些涉農(nóng)部門(mén)都有一些專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)開(kāi)展的培訓(xùn)，如農(nóng)辦負(fù)責(zé)“千萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程”，農(nóng)業(yè)局有“陽(yáng)光工程”、“綠色環(huán)保證書(shū)”等項(xiàng)目，人社部門(mén)有勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，科技部門(mén)有農(nóng)技推廣項(xiàng)目，畜牧部門(mén)有養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)等。這些培訓(xùn)名目繁多，最終不可避免地會(huì)出現(xiàn)交叉培訓(xùn)現(xiàn)象，培訓(xùn)的師資、對(duì)象和內(nèi)容始終就是那些內(nèi)容，重復(fù)培訓(xùn)現(xiàn)象非常突出。如紹興某區(qū)的一個(gè)調(diào)查結(jié)果顯示：85%的受訪者表示對(duì)各級(jí)政府組織的培訓(xùn)已不再感興趣，“因?yàn)閹啄陙?lái)培訓(xùn)的內(nèi)容根本沒(méi)有變化”；80%的受訪者表示培訓(xùn)對(duì)自己的致富沒(méi)有多大幫助。這些無(wú)疑都會(huì)弱化培訓(xùn)的實(shí)際效果，而且造成資金低效率的投入和浪費(fèi)。

3.培訓(xùn)的形式主義影響了培訓(xùn)績(jī)效。實(shí)踐中，很多時(shí)候各地舉行的培訓(xùn)往往是為了應(yīng)付上面的任務(wù)和部門(mén)年終總結(jié)的需要，很少會(huì)傳授有實(shí)際應(yīng)用價(jià)值的知識(shí)或技能，忽略了培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，培訓(xùn)的形式主義勢(shì)必弱化培訓(xùn)的實(shí)際效果。盡管浙江在這一方面開(kāi)展的工作相對(duì)有成效些，但實(shí)際調(diào)查結(jié)果顯示，針對(duì)性、應(yīng)用性一直都是各級(jí)地方政府開(kāi)展的涉農(nóng)培訓(xùn)所存在的問(wèn)題。課題組的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示：有22%的被調(diào)查者認(rèn)為“有些培訓(xùn)內(nèi)容實(shí)用性不強(qiáng)，缺少針對(duì)性，培訓(xùn)的技術(shù)和技能過(guò)于粗淺”，排在最突出問(wèn)題的第三位（見(jiàn)圖1）。

（四）涉農(nóng)培訓(xùn)資源分散，降低了培訓(xùn)的實(shí)際效果

當(dāng)前我國(guó)涉農(nóng)培訓(xùn)部門(mén)眾多，培訓(xùn)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，存在多頭管理、資源分散、各自為政的問(wèn)題。從縱向來(lái)看，省市縣三級(jí)培訓(xùn)資源互不相連；從橫向來(lái)看，涉農(nóng)培訓(xùn)的相關(guān)部門(mén)包括發(fā)改委、農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、科技、文化、財(cái)政、畜牧、教育等十多個(gè)單位，各自為政、互不相干，由此降低了有限的資金和資源優(yōu)化配置和整合的可能，由此造成政府財(cái)政投入的低效率，不利于建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村復(fù)合型人才隊(duì)伍。課題組的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示：有10%的被調(diào)查認(rèn)為“培訓(xùn)多頭管理的現(xiàn)象比較突出，條塊分割，缺少協(xié)調(diào)和整合”，也占據(jù)了一定的比例（見(jiàn)圖1）。

三、村干部培訓(xùn)的北侖區(qū)實(shí)踐

從課題組的問(wèn)卷調(diào)查和訪談結(jié)果來(lái)看，當(dāng)前涉農(nóng)培訓(xùn)和村干部培訓(xùn)存在一些明顯的問(wèn)題，這些問(wèn)題如果不能有效解決，勢(shì)必制約村干部能力素質(zhì)的提升，并傳導(dǎo)到基層政權(quán)建設(shè)以及“三農(nóng)”問(wèn)題上。那么具體究竟該怎么辦呢？課題組通過(guò)解剖麻雀的方式就如何提升村干部培訓(xùn)的實(shí)效對(duì)北侖區(qū)作了多次深入調(diào)研，其實(shí)踐對(duì)完善村干部培訓(xùn)還是具有一定啟發(fā)意義的。主要體現(xiàn)在：

（一）實(shí)施一項(xiàng)制度，使村干部培訓(xùn)制度化、常規(guī)化

近些年北侖區(qū)通過(guò)機(jī)制體制創(chuàng)新大力推進(jìn)區(qū)域化黨建工作，在黨建工作城鄉(xiāng)一體化方面措施有力、成效顯著，引起了廣泛關(guān)注。其中，村干部及基層后備干部培訓(xùn)作為基礎(chǔ)性工作受到了很大的關(guān)注，最值得關(guān)注的是北侖區(qū)近些年把村干部培訓(xùn)納入?yún)^(qū)委黨校主體班次教學(xué)，使之制度化、常規(guī)化運(yùn)行，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果。從2012年—2015年共舉辦10期面向村干部的培訓(xùn)班，主要包括行政村黨組織書(shū)記輪訓(xùn)班、新任行政村黨組織書(shū)記、村主任上崗培訓(xùn)、基層后備干部能力提升班、大學(xué)生社會(huì)工作者培訓(xùn)班、遠(yuǎn)程微視頻應(yīng)用培訓(xùn)班和鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)班等（見(jiàn)表1）。

從表1可以看出，該區(qū)把大量的村干部培訓(xùn)納入?yún)^(qū)黨校主體班次培訓(xùn)范圍，培訓(xùn)層級(jí)比較高，并逐漸制度化、常規(guī)化；而且依托黨校資源，實(shí)現(xiàn)了培訓(xùn)內(nèi)容的體系化、規(guī)范化以及不同班次之間的有效銜接，突出了宏觀與微觀、理論與實(shí)踐、素質(zhì)與能力相結(jié)合，具有較強(qiáng)的時(shí)代感、針對(duì)性和可操作性。總體上看，班次呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，這無(wú)疑是一種非常好的發(fā)展趨勢(shì)，取得了較好的培訓(xùn)效果。

（二）建立兩項(xiàng)機(jī)制，促使村干部培訓(xùn)與培育優(yōu)質(zhì)高效

培訓(xùn)要達(dá)致良好的效果，主要取決于兩大主體——即培訓(xùn)師與受訓(xùn)者的主體能動(dòng)性。從表1可見(jiàn)，為了提升培訓(xùn)的系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性，北侖區(qū)在村干部培訓(xùn)方面煞費(fèi)苦心，從政策法規(guī)、形勢(shì)教育、綜合素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力到新型技能培養(yǎng)都有涉及，而且往往都延請(qǐng)名師，運(yùn)用案例分析、角色扮演等實(shí)訓(xùn)的方式，盡可能以淺顯易懂、群眾易接受的語(yǔ)言授課，使村干部既能聽(tīng)得懂，又能接受。為了激發(fā)村干部參加培訓(xùn)的主體能動(dòng)性，北侖區(qū)還采取了兩個(gè)主要措施，建立了兩項(xiàng)機(jī)制。

表1　北侖區(qū)村干部培訓(xùn)班統(tǒng)計(jì)報(bào)表

一是村干部培訓(xùn)學(xué)分檔案制，即給參與培訓(xùn)的村干部建立學(xué)分檔案，把他們通過(guò)培訓(xùn)獲得的學(xué)分記錄在案。學(xué)分制的建立主要是為了引導(dǎo)、激勵(lì)、強(qiáng)化村干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)的積極性，不僅有助于實(shí)現(xiàn)村干部培訓(xùn)結(jié)果可量化、可評(píng)估、可比較的目的，為培訓(xùn)評(píng)估以及績(jī)效考核奠定基礎(chǔ)；而且也有助于提升培訓(xùn)效果、完善培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

二是培訓(xùn)與績(jī)效考核掛鉤的機(jī)制。通過(guò)把培訓(xùn)學(xué)分制與評(píng)先評(píng)優(yōu)績(jī)效考核全面掛鉤，可以更有效地激發(fā)村干部培訓(xùn)的主動(dòng)性。北侖區(qū)對(duì)村干部的考核主要分為兩大類(lèi)：一是年度考核和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。該區(qū)每年開(kāi)展對(duì)村干部的考核評(píng)優(yōu)，3年一次評(píng)選模范村干部。如優(yōu)秀村干部評(píng)上一次，獎(jiǎng)勵(lì)2-3千元；評(píng)上模范村干部，一次1萬(wàn)2千元。如模范村干部連續(xù)評(píng)上兩屆，那么離崗?fù)诵葜缶涂梢阅檬欣锏纳缙焦べY，一年2萬(wàn)元左右，可以連續(xù)拿5年。如果連續(xù)評(píng)上3屆到離崗?fù)诵輹r(shí)就可享受事業(yè)編制待遇。二是面向村干部的公務(wù)員招考或事業(yè)單位選拔，還可以加分20分。通過(guò)學(xué)分制和績(jī)效考核的掛鉤，可以更有效地激勵(lì)村干部培訓(xùn)的積極性、主動(dòng)性，并使之規(guī)范化、制度化，是提升培訓(xùn)有效性的重要保障。

（三）構(gòu)建三個(gè)層次，完善村干部的梯隊(duì)建設(shè)

北侖區(qū)通過(guò)完善區(qū)域化黨建片區(qū)推進(jìn)工作機(jī)制，不斷完善村干部培訓(xùn)體系建設(shè)，形成了層次分明的梯隊(duì)建設(shè)，主要分為三個(gè)層次：一是針對(duì)村黨組織書(shū)記、主任的書(shū)記主任課堂；二是針對(duì)村社骨干、后備干部、村民小組長(zhǎng)的骨干課堂；三是針對(duì)普通黨員的黨員課堂。然后分片區(qū)、固定學(xué)習(xí)日，多形式多渠道推進(jìn)村干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強(qiáng)化村社骨干、后備干部和普通黨員的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力。

（四）確立四個(gè)維度，強(qiáng)化培訓(xùn)內(nèi)容的體系化

一是黨章黨性和黨建實(shí)務(wù)，涉及黨章學(xué)習(xí)、黨性教育、基層黨組織建設(shè)、農(nóng)村區(qū)域化黨建、黨務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)等內(nèi)容。二是政策法規(guī)教育和形勢(shì)教育，主要包括黨的大政方針、農(nóng)村工作政策、基層工作法規(guī)政策等內(nèi)容。三是管理實(shí)踐，主要涉及工作實(shí)務(wù)操作、信訪知識(shí)與農(nóng)村信訪實(shí)例、村級(jí)財(cái)務(wù)管理、村務(wù)工作規(guī)程、村官職務(wù)犯罪分析及預(yù)防、現(xiàn)場(chǎng)考察和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)交流等。四是能力與綜合素質(zhì)培養(yǎng)，如領(lǐng)導(dǎo)綜合能力、微課件制作、五水共治中農(nóng)村污水治理（情景模擬演練）等。

四、北侖區(qū)實(shí)踐對(duì)完善基層干部培訓(xùn)體系的啟示

村干部作為鄉(xiāng)村治理精英，在“三農(nóng)”問(wèn)題的解決上扮演著重要角色，而且他們也是確?；鶎诱钣行ж瀼?、強(qiáng)化公共政策在鄉(xiāng)村執(zhí)行的關(guān)鍵力量。因此，對(duì)村干部的培訓(xùn)必須引起高度重視并使之制度化、規(guī)范化、可持續(xù)發(fā)展。北侖區(qū)實(shí)踐的啟示主要在于：

（一）理順村干部培訓(xùn)機(jī)制體制，提升培訓(xùn)服務(wù)績(jī)效

村干部培訓(xùn)關(guān)鍵是在短期時(shí)間內(nèi)，如何以最小的投入快速有效地提高其整體素質(zhì)、技術(shù)和能力，使之充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。北侖區(qū)把村干部培訓(xùn)納入?yún)^(qū)委黨校主體班次教學(xué)，并形成層次分明的基層干部培訓(xùn)體系，強(qiáng)化農(nóng)村中堅(jiān)力量的人力資源開(kāi)發(fā)，并形成完善的培訓(xùn)機(jī)制體制，有助于從整體上可持續(xù)地提升村干部素質(zhì)和能力，也很有啟發(fā)意義。

課題組針對(duì)公共培訓(xùn)服務(wù)的必要性作了問(wèn)卷調(diào)查，在“加強(qiáng)農(nóng)村能人隊(duì)伍建設(shè)，必須由政府提供公共培訓(xùn)服務(wù)”這一問(wèn)題上，SPSS軟件描述分析的結(jié)果顯示，李克特量表的均值為3.69，處于中等較偏上水平，多數(shù)被調(diào)查者傾向于認(rèn)同這一觀點(diǎn)；頻率分析的結(jié)果則顯示，17.7%的被調(diào)查者表示非常認(rèn)同，47.8%的被調(diào)查者表示認(rèn)同，23%的被調(diào)查者表示一般，8.7%的被調(diào)查者表示不認(rèn)同，2.8%的被調(diào)查者表示非常不認(rèn)同，總體認(rèn)同度達(dá)到了88.5%，印證了描述分析的結(jié)果（見(jiàn)圖2）。

可見(jiàn)多數(shù)被調(diào)查者認(rèn)同在農(nóng)村能人隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中，政府提供公共培訓(xùn)服務(wù)的必要性。換言之，即使在市場(chǎng)化背景下，我國(guó)各級(jí)政府在村干部培訓(xùn)和農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中仍必須發(fā)揮其應(yīng)有的作用并以更有效的方式提供公共培訓(xùn)服務(wù)。然而，如前所述，不同的政府部門(mén)及其附屬機(jī)構(gòu)提供公共培訓(xùn)服務(wù)不可避免的會(huì)產(chǎn)生諸多問(wèn)題：政出多門(mén)、資源分散、重復(fù)培訓(xùn)、效率低下。因此，要解決這些問(wèn)題，首先必須進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，理順涉農(nóng)培訓(xùn)的不同政府機(jī)構(gòu)和管理部門(mén)之間的權(quán)責(zé)體系、培訓(xùn)管理體制。其次，應(yīng)形成層次分明、分工明確、職責(zé)清晰、相互銜接的村干部培訓(xùn)體系，既要防止職能的交叉重疊，也要防止教育培訓(xùn)內(nèi)容的簡(jiǎn)單重復(fù)，整合有限的培訓(xùn)資源，優(yōu)化資源配置，從制度和機(jī)制體制上保障村干部培訓(xùn)的績(jī)效。再次，可在學(xué)分制的基礎(chǔ)上考慮建立健全培訓(xùn)的等級(jí)證書(shū)制度和學(xué)歷、職業(yè)資格證書(shū)的“雙證書(shū)”制度，盡快實(shí)現(xiàn)村干部培訓(xùn)與農(nóng)民職業(yè)教育的對(duì)接。

（二）提高培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性，提升村干部的各項(xiàng)能力指標(biāo)

如前所述，當(dāng)前涉農(nóng)培訓(xùn)無(wú)論在培訓(xùn)內(nèi)容還是培訓(xùn)方式上都有亟待改善之處。那么究竟該如何提升培訓(xùn)的績(jī)效呢？課題組就如何提升農(nóng)村能人隊(duì)伍培訓(xùn)績(jī)效作了問(wèn)卷調(diào)查，在“加強(qiáng)農(nóng)村能人隊(duì)伍培訓(xùn)最重要的措施”一項(xiàng)上，53%的被調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)“提升培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)用性”，18%的被調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)加大資金投入力度，15%的被調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)理順不同管理部門(mén)之間的關(guān)系，14%的被調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)選擇好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（見(jiàn)圖3）。

可見(jiàn)，在多數(shù)被調(diào)查者看來(lái)，提升培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)用性和時(shí)效性是提升涉農(nóng)培訓(xùn)績(jī)效的首要選擇。換言之，無(wú)論培訓(xùn)的內(nèi)容、知識(shí)、技能、體系都應(yīng)以實(shí)踐、市場(chǎng)、需求為導(dǎo)向，突出其針對(duì)性、實(shí)用性和時(shí)效性，將強(qiáng)化村干部的基本文化素質(zhì)、道德素質(zhì)、職業(yè)和綜合能力，甚至創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、團(tuán)隊(duì)合作能力結(jié)合起來(lái)；而且，在培訓(xùn)方法上，既要簡(jiǎn)明扼要、易懂易學(xué)易用易操作，也應(yīng)采取技能展示、技能培訓(xùn)、模擬實(shí)踐等豐富多彩的教學(xué)形式，適應(yīng)村干部需要，采取短期培訓(xùn)、學(xué)歷教育、函授、夜校等形式靈活辦學(xué)，做到寓教于樂(lè)，才能全面提升對(duì)村干部培訓(xùn)的效果。

（三）采用“村干部點(diǎn)菜、專(zhuān)家下廚、政府買(mǎi)單”的模式提升培訓(xùn)實(shí)際效果

圖2　農(nóng)村公共培訓(xùn)服務(wù)的必要性

　圖3　加強(qiáng)農(nóng)村能人培訓(xùn)最重要的措施

市場(chǎng)是優(yōu)化資源配置的最有效機(jī)制，事實(shí)證明，單純依靠政府的力量實(shí)現(xiàn)基層人才培訓(xùn)的需求導(dǎo)向和實(shí)踐導(dǎo)向是有難度的。公共培訓(xùn)服務(wù)的市場(chǎng)化及其競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建構(gòu)無(wú)疑是一個(gè)比較有效的解決之道，特別是不同市場(chǎng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制可有效促進(jìn)公共培訓(xùn)服務(wù)的需求導(dǎo)向和培訓(xùn)績(jī)效的提升。而只要有競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的存在，無(wú)論是政府供給還是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體或其他非政府機(jī)構(gòu)參與都能實(shí)現(xiàn)我們所追求的培訓(xùn)效率和社會(huì)效益，這無(wú)疑也為村干部培訓(xùn)的公共服務(wù)供給與治理提供了一個(gè)多元化視角。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，基層干部培訓(xùn)服務(wù)應(yīng)該由傳統(tǒng)的政府排他性壟斷模式逐漸向政府、社會(huì)、市場(chǎng)多元互動(dòng)的多中心模式轉(zhuǎn)變。提升培訓(xùn)績(jī)效的關(guān)鍵是創(chuàng)新培訓(xùn)的基本模式，政府完全可以通過(guò)“村干部點(diǎn)菜、專(zhuān)家下廚、政府買(mǎi)單”的模式提升培訓(xùn)的需求導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向和培訓(xùn)效果。

（四）建構(gòu)多元化的社會(huì)培訓(xùn)服務(wù)體系

實(shí)踐證明政府越來(lái)越難以滿(mǎn)足基層人才培訓(xùn)的多樣化服務(wù)需求，村干部的培訓(xùn)也迫切需要其改革、創(chuàng)新服務(wù)供給模式。在政府無(wú)法直接提供優(yōu)質(zhì)高效培訓(xùn)服務(wù)時(shí)，可以通過(guò)建構(gòu)多元的社會(huì)培訓(xùn)服務(wù)體系，積極吸納社會(huì)力量參與村干部隊(duì)伍培訓(xùn)服務(wù)，逐步形成“政府統(tǒng)籌、黨組牽頭、部門(mén)配合、社會(huì)參與”的新型培訓(xùn)體系。

1.培訓(xùn)體系上，可以建構(gòu)分類(lèi)指導(dǎo)、分層次培訓(xùn)、學(xué)歷教育與職業(yè)教育、業(yè)余學(xué)習(xí)、社會(huì)培訓(xùn)對(duì)接的教育培訓(xùn)體系。村干部培訓(xùn)的著力點(diǎn)在于培養(yǎng)一批致富帶頭人、科技帶頭人、精英帶頭人，這是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的中堅(jiān)力量。因此，各級(jí)政府在大力實(shí)施 “農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工程”、 “綠色證書(shū)培訓(xùn)”、“農(nóng)村領(lǐng)頭雁技能提升工程”、“百萬(wàn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)用人才培訓(xùn)工程”等培訓(xùn)項(xiàng)目之際，還應(yīng)加強(qiáng)以農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的領(lǐng)辦者、行業(yè)協(xié)會(huì)帶頭人、家庭工業(yè)創(chuàng)辦人、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)業(yè)主、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等為重點(diǎn)的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型人才培訓(xùn)。建構(gòu)層次分明、門(mén)類(lèi)齊全的教育培訓(xùn)體系，加大素質(zhì)、技能培訓(xùn)和公共服務(wù)的支持力度，大幅度提高農(nóng)村能人的品德和文化素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)管理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等各方面的能力，重點(diǎn)培養(yǎng)一批善于經(jīng)營(yíng)、精于管理、勇于創(chuàng)業(yè)、樂(lè)于奉獻(xiàn)并能夠帶領(lǐng)群眾致富的復(fù)合型人才，大范圍地為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)實(shí)用型、拔尖型人才和積聚足夠的人力資本。

2.改善農(nóng)村能人培訓(xùn)服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，形成多中心的服務(wù)供給和治理機(jī)制。政府獨(dú)攬農(nóng)村公共服務(wù)的供給與治理很可能造成公共服務(wù)高成本、低效率、劣質(zhì)量，①吳業(yè)苗：《“一主多元”：農(nóng)村公共服務(wù)的供給模式與治理機(jī)制》，《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索》，2011年第6期。甚至簡(jiǎn)單的重復(fù)浪費(fèi)。因此，如何克服政府這種排他性壟斷所導(dǎo)致的諸多問(wèn)題是公共培訓(xùn)服務(wù)必須克服的。大量的研究表明，在一定的條件下，實(shí)現(xiàn)包括市場(chǎng)化供給在內(nèi)的公共產(chǎn)品多元化供給是完全可能的，②林萬(wàn)龍：《農(nóng)村公共服務(wù)市場(chǎng)化供給中的效率與公平問(wèn)題探討》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》，2007年第8期。而且農(nóng)村公共服務(wù)供給與治理的多中心趨勢(shì)日益明顯，為解決壟斷性公共培訓(xùn)服務(wù)存在的問(wèn)題提供了非常有益的借鑒。

責(zé)任編輯：孫艷蘭

*本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“農(nóng)村能人隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題研究——基于浙江的實(shí)證研究”（09CZZ024）的階段性成果。