淺談中小河流治理中存在的問題及治理對(duì)策

李植俊　何發(fā)昌　鄧杰

摘要：河流為人類提供著飲用水、生產(chǎn)用水，同時(shí)還為人類提供清潔電力能源和便利航運(yùn)以及美好的精神文化。我國是世界上河流最多的國家之一，河流總長度達(dá)到43萬km，其中絕大多數(shù)為中小河流。文章分析了目前中小河流中存在的五大類問題，并針對(duì)這類問題提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：中小河流；河流治理；防洪標(biāo)準(zhǔn)；河道淤積；水生態(tài)；河流規(guī)劃 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：TV87 文章編號(hào)：1009-2374（2016）22-0122-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.22.060

1 概述

河流是由源頭、干支流、濕地、湖泊、河口尾閭等組成的一個(gè)連續(xù)貫通的水系，具有完整的生命形態(tài)，在晝夜不息的流動(dòng)中，為人類提供著飲用水、生產(chǎn)用水，同時(shí)還為人類提供清潔電力能源和便利航運(yùn)以及美好的精神文化，滋養(yǎng)著生命，孕育著文明。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國是世界上河流最多的國家之一，河流總長度達(dá)到43萬km，其中絕大多數(shù)為中小河流。中小河流即為除松花江、黃河、淮河、長江等七大江河干流及其主要支流以外的三、四級(jí)支流、獨(dú)流入海流、內(nèi)陸河流等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國流域面積達(dá)到100km2的河流有5萬余條，其中流域面積達(dá)到200～3000km2的中小河流有將近9000余條，這些河流防汛任務(wù)較重，其中75%為山區(qū)河流，其余為平原地區(qū)河流。這些中小河流沿岸分布著許多城鎮(zhèn)和

農(nóng)田。

新中國成立后，我國組織實(shí)施了大批量的防洪工程建設(shè)，經(jīng)過60余年的發(fā)展，基本形成了大江大河及其重要支流以堤防、洪水控制性樞紐工程為主的防洪體系框架，防洪預(yù)警系統(tǒng)等非工程措施得到加強(qiáng)，在保護(hù)國民生活生產(chǎn)安全上發(fā)揮了巨大的作用。中小河流承擔(dān)著地域防洪、排水、供水及調(diào)節(jié)生態(tài)等功能，對(duì)中小河流的治理工作應(yīng)當(dāng)予以重視，然而對(duì)中小河流的治理卻是總體滯后。目前，許多中小河流沒有進(jìn)行統(tǒng)一治理，仍處于“大雨大災(zāi)，小雨小災(zāi)”的局面。

2 中小河流治理中存在的問題

2010年10月10日國務(wù)院下達(dá)了《國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治若干意見》（[2010]31號(hào)文），水利部將重點(diǎn)中小河流段治理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”計(jì)劃。隨著“十二五”規(guī)劃的圓滿收官，但我國的中小河流治理工作仍存在以下問題：

2.1 防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，基礎(chǔ)設(shè)施等級(jí)低且質(zhì)量差

防洪標(biāo)準(zhǔn)低、堤防質(zhì)量差是中小河流存在的普遍現(xiàn)象。中小河流治理建設(shè)面廣、量大，目前，我國絕大多數(shù)中小河流尚未進(jìn)行過全面、系統(tǒng)的治理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國大約有2/3的河流防洪標(biāo)準(zhǔn)低于20年一遇～10年一遇洪水，達(dá)不到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)治理過的中小河流水利基礎(chǔ)設(shè)施仍舊薄弱，大部分地區(qū)缺乏堤坊、閘壩、河渠、渡槽、水庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，僅有簡(jiǎn)單的泄洪道和排污溝等。很多河流即使是有堤坊，使用效率也不高，再加上年久失修，險(xiǎn)工險(xiǎn)段隱患多，根本無法應(yīng)對(duì)變化多端的氣候，防洪保障體系不完善，嚴(yán)重影響河流區(qū)域居民生活質(zhì)量。

2.2 河道淤積嚴(yán)重

由于上游泥土的帶入，水體對(duì)河床的淘刷，局部河提、河坡墾種、河道采砂、傾倒垃圾現(xiàn)象的存在，加劇了河道淤積，部分河道雖然經(jīng)過了治理，對(duì)河道進(jìn)行了疏通，行洪能力大大增強(qiáng)，河道堵塞、淤積的現(xiàn)象逐漸好轉(zhuǎn)。但有些河道未經(jīng)治理或者治理后缺乏后期管護(hù)，造成河道行洪不暢、水體污染，不能充分發(fā)揮供水、灌溉和景觀效益。

2.3 水生態(tài)問題突出

中小河流沿岸水土資源條件相對(duì)優(yōu)越，聚集著大量人口，集中分布了許多重要城鎮(zhèn)、村莊、工礦企業(yè)以及灌區(qū)，大量工業(yè)廢水、生活污水和垃圾、棄土都直接倒入河內(nèi)，影響河流水質(zhì)，對(duì)河流健康造成極大損害。河道沿線排污口密布，成為了部分城鎮(zhèn)的“下水道”，造成水體富營養(yǎng)化、黑臭水體。特別是河流引水式電站的梯級(jí)開發(fā)，造成河道斷流，水生生物遭遇滅頂之災(zāi)。

2.4 河流規(guī)劃和前期工作滯后

部分中小河流治理工程前期工作不充分，未進(jìn)行整個(gè)流域的系統(tǒng)規(guī)劃，造成在具體實(shí)施工程中設(shè)計(jì)變更大、治理效果和目的不充分，達(dá)不到整治的目的。隨著生態(tài)文明的概念深入人心，已有前期治理工作遠(yuǎn)不能滿足河道治理和管理的需要，對(duì)河道除澇、水資源利用、水生態(tài)保護(hù)等功能的要求越來越高。

2.5 管理能力弱，投入資金嚴(yán)重缺乏

中小河流的管理是水利工程管理的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。各級(jí)河道管理部門對(duì)中小河流的關(guān)注度很少，可以說是處于無人管理狀態(tài)，尤其是對(duì)農(nóng)村小河流的管理。得不到有效的管理，河流面臨的問題日益突出，其后果就是河流功能加速退化。中小河流治理中另一個(gè)突出問題即為資金問題。此外，每條河流都有其獨(dú)有的特點(diǎn)，每條河流的治理方式都不一樣，使得我國的中小河流治理任務(wù)艱巨。

3 中小河流治理對(duì)策及建議

3.1 明確各級(jí)職責(zé)，確定治理項(xiàng)目區(qū)和措施

中小河流的治理主要在地方，但地方措施的實(shí)施必須得到中央或是省級(jí)的批復(fù)與監(jiān)督。各級(jí)責(zé)任劃分不明確及治理項(xiàng)目區(qū)劃分不明確是中小河流的治理中一個(gè)突出的問題。在治理中，將權(quán)力下放到地方，成立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，并及時(shí)給予補(bǔ)助及意見，河流治理區(qū)的劃分應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，提出綜合整治目標(biāo)及措施。

3.2 統(tǒng)一規(guī)劃，提高規(guī)劃前期準(zhǔn)備工作效率

中小河流治理要有統(tǒng)一規(guī)劃，且規(guī)劃要突出重點(diǎn)，即要標(biāo)明重點(diǎn)規(guī)劃地區(qū)、重點(diǎn)治理河段及相應(yīng)的重點(diǎn)治理措施，分清主次。規(guī)劃的目標(biāo)要明確，確定優(yōu)先治理河流。規(guī)劃方案要考慮到河流所在流域的實(shí)際情況，制定規(guī)劃方案前要認(rèn)真調(diào)查河流的位置，當(dāng)?shù)睾恿髡文康募爱?dāng)?shù)氐呢?cái)力情況等，工程措施和非工程措施相結(jié)合，量力而行。

3.3 結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂蜃龀龊侠淼恼我?guī)劃

每條河流所在的區(qū)域都有其獨(dú)特的氣候特點(diǎn)，近幾年來，極端天氣事件明顯增多，對(duì)于天氣多變及天氣變化要采取有效的防治措施，防止天氣變化而帶來不必要的災(zāi)害，將損失降到最低。結(jié)合當(dāng)?shù)亟甑臍夂蜃兓癄顩r，根據(jù)氣候變化制定合理可行的整治方案。

3.4 制定新的治理方式，重視生態(tài)環(huán)境

中小河流治理中一個(gè)應(yīng)該引起充分重視的問題是上游生態(tài)環(huán)境的破壞。中小河流治理的重點(diǎn)是防洪治澇，但也不能忽視生態(tài)文明建設(shè)。在自然狀態(tài)下，中小河流中物種豐富，在整治過程中要盡量保持中小河流的各項(xiàng)生態(tài)指標(biāo)，包括水生物和微生物生存空間豐富度、流速分布多樣性、生物通道通暢度、生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力等，做到不破壞河道的自然特征以及水流多樣性，做到人與自然和諧相處。

3.5 加大對(duì)中小河流整治的投入

中小河流治理中存在一個(gè)嚴(yán)重的問題即資金投入不足，這將嚴(yán)重制約中小河流治理工作的進(jìn)行，若是沒有資金，規(guī)劃再好也只是空談。高強(qiáng)度的投資是中小河流治理的強(qiáng)大引擎，各級(jí)地方政府要盡快完善和健全資金配套投入機(jī)制，廣開社會(huì)渠道，合法的多方位引入資金。加大對(duì)中小河流整治的投入不僅體現(xiàn)在資金的投入，還有人才的投入，尤其是中西部地區(qū)。相信有了人才與資金的投入，中小河流政治工作將會(huì)更加順利的

進(jìn)行。

4 結(jié)語

中小河流治理成功與否取決于河流生態(tài)環(huán)境是否恢復(fù)完整。河流治理必須以最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持工程措施與生物措施并重，實(shí)現(xiàn)河流規(guī)劃設(shè)計(jì)與河流功能相匹配、政府資金投入與地區(qū)發(fā)展需求相配套、對(duì)口人才與規(guī)范管理相結(jié)合，治理理念與生態(tài)環(huán)境相融合。中小河流生態(tài)環(huán)境破壞是造成河流功能逐漸喪失的元兇?；謴?fù)河流生態(tài)環(huán)境，需要更加高效和合適的治理理念和方法。當(dāng)前中小河流治理問題日益嚴(yán)峻，如何解決河流治理難題是我們每一個(gè)人都需要去深思的問題。

參考文獻(xiàn)

[1]劉生康.中小河流治理是洞庭湖生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)工程

[A].湖南省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工程學(xué)會(huì)2012年年會(huì)論文集

[C].2012.

[2]朱福文，馮治國.中小河流治理工程地質(zhì)勘察的主要

技術(shù)原則建設(shè)[J].水利科技與經(jīng)濟(jì)，2013，19（5）.

[3]周健.中小河流治理規(guī)劃設(shè)計(jì)基本思路與要點(diǎn)[J].水

利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2012，（5）.

[4]劉亮，李罕赫，呂萌.關(guān)于中小河流治理規(guī)劃的幾點(diǎn)

想法[J].水利科技與經(jīng)濟(jì)，2010，16（7）.

[5]程良振.淺析中小河流治理及護(hù)岸形式[J].陜西水

利，2014，（Z1）.

[6]黃革英.淺析中小河流治理中存在的問題[J].建筑學(xué)

研究前沿，2012，（12）.

[7]彭業(yè)偉.淺談中小河流智力的認(rèn)識(shí)和建議[J].治淮，

2012，（3）.

[8]吳劉佳.淺談中小河流治理面臨的問題與對(duì)策[J].科

技風(fēng)，2013，（5）.

[9]陳君.整治中小河流迫在眉睫[N].中國水利報(bào)，

2010-09-10.

[10]王越，丁艷榮，徐建華.中小河流治理技術(shù)研究及

生態(tài)修復(fù)探討[J].工程建設(shè)與管理，2012，（6）.

[11]李平，龔昕.對(duì)荊門市中小河流綜合治理的思考

[A].河湖水生態(tài)水環(huán)境專題論壇論文集[C].2011.

[12]陳鴻飛.中小河流綜合治理措施探討[J].河湖管理，

2009，（6）.

[13]彭一濤.中小河流治理設(shè)計(jì)中存在的問題及對(duì)策[J].

江西水利科技，2012，（6）.

[14]童曉玲.河道整治中存在的問題及對(duì)策淺論[J].中國

水運(yùn)，2012，（12）.

[15]胡立春，薛文豪，安慧琳.我國中小河流存在的問

題及治理對(duì)策[J].吉林水利，2013，（11）.

（責(zé)任編輯：小 燕）