新報(bào)告欲為中澳緊張關(guān)系降溫

●本報(bào)駐澳、新、德特派特約記者　鮑捷　辛斌　青木　●本報(bào)記者　郭孝偉　●甄翔　陶短房

在中澳關(guān)系經(jīng)歷糟糕一周之后，一份“迄今為止有關(guān)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系最全面的研究報(bào)告”或擺上兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的案頭。據(jù)澳聯(lián)社報(bào)道，這份《面向變革的伙伴關(guān)系：澳中聯(lián)合經(jīng)濟(jì)報(bào)告》由兩國(guó)智庫(kù)共同完成，于15日提交給澳大利亞總理特恩布爾和中國(guó)總理李克強(qiáng)。報(bào)告分析了雙邊關(guān)系的機(jī)遇，并為如何共同應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)提出具體建議，被認(rèn)為為雙方思考今后10年乃至更長(zhǎng)遠(yuǎn)關(guān)系的發(fā)展畫(huà)出參考坐標(biāo)。一說(shuō)到中澳關(guān)系，“中國(guó)是澳大利亞最大的貿(mào)易伙伴”總是被提及。然而從澳大利亞在南海問(wèn)題上追隨美國(guó)，到以安全為由拒絕中企投資，緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系卻沒(méi)能阻止兩國(guó)關(guān)系生出嫌隙?！暗聡?guó)之聲”稱(chēng)，北京不會(huì)接受澳大利亞“一邊抗議，一邊做生意”。中國(guó)專(zhuān)家許利平15日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，這份報(bào)告也是對(duì)澳大利亞政府的提醒——不能被所謂的安全利益綁架。而中澳之間需要更全面地拓展兩國(guó)關(guān)系，才能走得平穩(wěn)。

首次聯(lián)合為中澳經(jīng)濟(jì)把脈

《澳中聯(lián)合經(jīng)濟(jì)報(bào)告》由澳大利亞國(guó)立大學(xué)東亞經(jīng)濟(jì)研究所和中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心共同完成，是首次就兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)行的聯(lián)合研究。報(bào)告的建議來(lái)自兩國(guó)著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和前政府高官。研究基金起初由澳前財(cái)長(zhǎng)霍基提供，澳大利亞財(cái)政部及其他決策人士提供了行政幫助?！断つ嵯闰?qū)晨報(bào)》稱(chēng)，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心與中國(guó)國(guó)家發(fā)改委關(guān)系密切，這讓報(bào)告作者對(duì)澳中兩國(guó)政府都會(huì)認(rèn)真研究報(bào)告的主要建議充滿信心。

這份長(zhǎng)達(dá)300頁(yè)的報(bào)告主體分9個(gè)部分，包括澳中關(guān)系的戰(zhàn)略重要性，澳中經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，商品和服務(wù)貿(mào)易，投資、人力資本和勞動(dòng)流動(dòng)，金融融合，抓住機(jī)遇和管理風(fēng)險(xiǎn)框架，地區(qū)經(jīng)濟(jì)外交中的澳大利亞和中國(guó)，全球體系中的協(xié)作以及結(jié)語(yǔ)。

5天前，澳大利亞財(cái)長(zhǎng)莫里森以保護(hù)“國(guó)家安全”為由，宣布初步拒絕中企對(duì)澳洲電網(wǎng)的競(jìng)標(biāo)。澳大利亞《國(guó)際財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》15日稱(chēng)，如今，新報(bào)告建議澳大利亞應(yīng)該仿效1976年澳日《友好合作基本條約》，開(kāi)始籌劃簽署對(duì)華友好合作條約，避免類(lèi)似澳洲電網(wǎng)這種激怒中方的事件重演。澳大利亞《金融評(píng)論》援引報(bào)告的觀點(diǎn)說(shuō)，如果澳大利亞希望深化對(duì)華關(guān)系以及實(shí)現(xiàn)在未來(lái)10年貿(mào)易翻倍，就應(yīng)該簽署這樣的條約，新的合作伙伴關(guān)系將成為地區(qū)穩(wěn)定和繁榮的強(qiáng)大力量。

報(bào)告呼吁兩國(guó)將中澳自貿(mào)協(xié)定作為新投資協(xié)議的基礎(chǔ)，采用“負(fù)面清單”模式處理中國(guó)在澳投資問(wèn)題——哪些投資是受歡迎的，哪些是政府要謹(jǐn)慎考慮的。澳方應(yīng)該給予中國(guó)投資者和其他國(guó)家投資者“同等待遇”，并反思對(duì)中國(guó)國(guó)企投資的態(tài)度。與此同時(shí)，中方投資者應(yīng)尊重并考慮澳大利亞的法律規(guī)定和安全需要?！断つ嵯闰?qū)晨報(bào)》評(píng)論說(shuō)，最糟糕的投資環(huán)境就是決策隨意和不一致。澳大利亞外國(guó)投資審批機(jī)制存在不確定性和缺乏透明度，這是中方的一大關(guān)切。報(bào)告的澳方執(zhí)筆人彼得·德賴斯代爾建議，澳方在執(zhí)行新投資協(xié)定上“不妨主動(dòng)些”，以緩和與北京的緊張關(guān)系。

二戰(zhàn)后，美國(guó)建立了富布賴特項(xiàng)目，以增進(jìn)美國(guó)和其他國(guó)家之間的相互了解。迄今，這項(xiàng)美國(guó)政府資助的旗艦國(guó)際教育計(jì)劃已經(jīng)成為世界規(guī)模最大的國(guó)際交流計(jì)劃?！鞍闹袘?yīng)該建立類(lèi)似的獨(dú)立機(jī)構(gòu)”，澳新社報(bào)道稱(chēng)，報(bào)告認(rèn)為，成立中澳委員會(huì)將令兩國(guó)關(guān)系達(dá)到全新的高度，在政府和政策層面的交往之外，推進(jìn)科技文化領(lǐng)域的合作。針對(duì)澳中圍繞南海問(wèn)題產(chǎn)生的嚴(yán)重分歧，報(bào)告稱(chēng)兩國(guó)實(shí)際上享有共同的海洋安全利益，建議在海洋經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上開(kāi)啟高層合作。

在澳大利亞，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的預(yù)期依然是經(jīng)濟(jì)學(xué)家和分析人士分歧巨大的話題?！断つ嵯闰?qū)晨報(bào)》15日稱(chēng)，該報(bào)告的重要性還在于，它試圖對(duì)澳中經(jīng)濟(jì)關(guān)系的可能場(chǎng)景進(jìn)行壓力測(cè)試，評(píng)估一旦中國(guó)經(jīng)濟(jì)急劇下滑，甚至在未來(lái)10年萎縮，澳大利亞經(jīng)濟(jì)會(huì)如何反應(yīng)。報(bào)告得出的結(jié)論是，即使中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，澳大利亞仍能從中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中受益。德賴斯代爾說(shuō)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)前景是積極的，澳大利亞對(duì)華出口有望在此期間增長(zhǎng)120%。

澳大利亞智庫(kù)羅伊國(guó)際政策研究所的網(wǎng)站“TheInterpreter”評(píng)論說(shuō)，這份“前所未有的研究結(jié)果”為政策制定者和社會(huì)各界提供了一個(gè)框架，幫助澳大利亞和中國(guó)抓住各自深刻變革所帶來(lái)的機(jī)遇。澳大利亞“東亞論壇”網(wǎng)稱(chēng)，在未來(lái)幾個(gè)月乃至幾年，這份報(bào)告不僅會(huì)吸引中澳雙方的關(guān)注和研究，也將吸引兩國(guó)在亞太地區(qū)合作伙伴的眼光。

政經(jīng)關(guān)系為何兩重天？

“一旦中美開(kāi)戰(zhàn)，澳大利亞將扮演至關(guān)重要的角色”，15日，在澳中智庫(kù)為兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作勾畫(huà)未來(lái)的同時(shí)，澳大利亞廣播公司的這一標(biāo)題打破了寧?kù)o。此言出自?shī)W巴馬政府前情報(bào)高官龔培德之口，他的另一個(gè)身份是美國(guó)智庫(kù)蘭德公司資深研究員。不久前，該智庫(kù)用題為《與中國(guó)開(kāi)戰(zhàn)，想不敢想之事》的報(bào)告，給有關(guān)中美戰(zhàn)爭(zhēng)的話題添了把火。

龔培德對(duì)澳大利亞廣播公司說(shuō)，澳大利亞可以采取不同的行動(dòng)，比如為美國(guó)提供后勤支持，或者接替美軍執(zhí)行某些任務(wù)，從而讓美軍能騰出手來(lái)應(yīng)對(duì)與中國(guó)的沖突。如果澳軍與美軍并肩作戰(zhàn)，憑借雙方良好的合作經(jīng)驗(yàn)，將在作戰(zhàn)層面對(duì)中國(guó)形成巨大壓力?！鞍拇罄麃喨吮任腋宄雷约涸撛趺醋?。”

這個(gè)場(chǎng)景幾乎就是澳與中美關(guān)系的縮影。瑞士《新蘇黎世報(bào)》評(píng)論說(shuō)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)崛起幫助澳大利亞在過(guò)去20年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)顯著增長(zhǎng)。但不要忘記，澳大利亞西北部駐扎著美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)。在南海爭(zhēng)端中站到美國(guó)一邊，也讓澳中關(guān)系充滿矛盾。

為什么在中澳之間，經(jīng)濟(jì)和政治會(huì)兩重天？中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員許利平15日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，澳中之間近年來(lái)負(fù)面消息越來(lái)越多，背景是美國(guó)推行的“亞太再平衡”戰(zhàn)略。澳大利亞這樣的中等強(qiáng)國(guó)在亞太的大國(guó)博弈中面臨選擇，選擇困境則表明這一地區(qū)的政治博弈越來(lái)越激烈。實(shí)際上，任何選邊站都不符合這些中等強(qiáng)國(guó)的國(guó)家利益?，F(xiàn)在，美國(guó)國(guó)力處于下降階段，不可能給澳大利亞帶來(lái)更多經(jīng)濟(jì)利益。

“德國(guó)之聲”專(zhuān)欄作家澤林以“澳大利亞的平衡之術(shù)”為題評(píng)論說(shuō)，對(duì)澳大利亞來(lái)說(shuō)，中國(guó)變得越來(lái)越重要，特別是當(dāng)與美國(guó)相比時(shí)。中澳自貿(mào)協(xié)定讓澳對(duì)華出口大增。但是北京不會(huì)接受澳大利亞一邊抗議，一邊做生意。

澳大利亞《金融評(píng)論》15日?qǐng)?bào)道稱(chēng)，雖然《澳中聯(lián)合經(jīng)濟(jì)報(bào)告》認(rèn)為，與美國(guó)的同盟關(guān)系不阻礙澳中在有共同興趣的領(lǐng)域合作，但一旦兩國(guó)簽署報(bào)告中倡導(dǎo)的協(xié)定，很可能被視為北京的一次外交勝利。中國(guó)一直希望堪培拉采取一種不那么依賴美國(guó)的外交政策。澳前基廷政府外交事務(wù)顧問(wèn)金杰爾認(rèn)為，和中國(guó)簽署這樣的協(xié)定不會(huì)損害對(duì)美關(guān)系，澳中的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系也將繼續(xù)。

中澳關(guān)系能否跨過(guò)美國(guó)這道“坎”？許利平說(shuō)，在當(dāng)前這有相當(dāng)難度，關(guān)鍵取決于兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的政治意志和決心。中澳關(guān)系中經(jīng)濟(jì)合作方面的比重較大，但雙方未來(lái)走向不完全取決于經(jīng)濟(jì)。此前兩次世界大戰(zhàn)中歐洲的經(jīng)驗(yàn)表明，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)交往密切不一定不會(huì)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)。在當(dāng)今世界，最重要的是建立一種你中有我、我中有你，一榮俱榮、一損俱損的新型國(guó)家關(guān)系，只有這樣，任何零和思維、冷戰(zhàn)思維才沒(méi)有空間。

許利平認(rèn)為，發(fā)展中澳關(guān)系的關(guān)鍵在于做大雙方合作的蛋糕，不僅包括經(jīng)濟(jì)，還包括社會(huì)、文化以及增進(jìn)民間感情，甚至包括安全方面的合作。只有全方位拓展兩國(guó)關(guān)系，中澳才可能不失衡。

中澳關(guān)系是澳“亞洲機(jī)遇”的基石

不到4年前，時(shí)任澳大利亞總理吉拉德在羅伊國(guó)際政策研究所發(fā)布了《亞洲世紀(jì)中的澳大利亞》白皮書(shū)，稱(chēng)亞洲世紀(jì)將為澳大利亞帶來(lái)巨大的歷史變革機(jī)遇?！癟heInterpreter”15日稱(chēng)，白皮書(shū)向沒(méi)有意識(shí)到身處全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)能最強(qiáng)區(qū)域的澳大利亞人，展示了這份“好運(yùn)氣”。但由于沒(méi)有具體措施和推動(dòng)計(jì)劃啟動(dòng)的資金，這個(gè)宏偉計(jì)劃已經(jīng)沉淪，甚至沒(méi)有留下任何蹤跡。中澳關(guān)系是澳大利亞亞洲機(jī)遇的基石所在，現(xiàn)在，《中澳聯(lián)合經(jīng)濟(jì)報(bào)告》為發(fā)展兩國(guó)關(guān)系提供了具體建議。中澳經(jīng)濟(jì)關(guān)系需要起作用。

該網(wǎng)站的另一篇報(bào)道說(shuō)，這項(xiàng)迄今為止對(duì)澳中經(jīng)濟(jì)關(guān)系最全面的獨(dú)立研究將重新開(kāi)啟有關(guān)中國(guó)投資的辯論。一些決策者認(rèn)為，澳中經(jīng)濟(jì)融合是實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全的最佳途徑，另一些人則認(rèn)為，應(yīng)該采取更多措施應(yīng)對(duì)安全挑戰(zhàn)。這份報(bào)告無(wú)疑將加劇他們之間的分歧。

據(jù)《金融評(píng)論》15日?qǐng)?bào)道，澳財(cái)長(zhǎng)作出拒絕中企投資澳洲電網(wǎng)的初步?jīng)Q定，是因?yàn)榈玫皆搰?guó)外國(guó)投資審查委員會(huì)的建議。在經(jīng)過(guò)國(guó)防部、外交部等數(shù)個(gè)部門(mén)的共同研究之后，該委員一致認(rèn)為，中企投資將帶來(lái)不可接受的安全風(fēng)險(xiǎn)。有消息人士透露，政府官員們擔(dān)心在某些危機(jī)中，外國(guó)投資者會(huì)關(guān)掉或破壞電網(wǎng)。該報(bào)稱(chēng)，與澳大利亞普遍感受到的澳中關(guān)系緊張不同，德賴斯代爾說(shuō)，越是兩國(guó)關(guān)系處于這樣的時(shí)刻，制定一份新協(xié)定越顯重要。澳大利亞《新日?qǐng)?bào)》評(píng)論說(shuō)，澳中智庫(kù)共同完成的報(bào)告說(shuō)明，態(tài)度和政策的慎重選擇，對(duì)兩國(guó)都可能產(chǎn)生巨大好處?！?/p>