低碳經濟視野下的中國經濟法構建探究

薛慶輝

(福建信息職業(yè)技術學院，福建 福州　350007)

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低碳經濟視野下的中國經濟法構建探究

薛慶輝

(福建信息職業(yè)技術學院，福建 福州350007)

為了抑制我國生態(tài)環(huán)境日益惡化的現(xiàn)狀，低碳經濟成為當前我國經濟發(fā)展方向。為了保證低碳經濟的順利發(fā)展，就要進一步完善經濟法的相關內容，讓經濟法能夠為低碳經濟發(fā)展保駕護航。從對高碳發(fā)展模式的約束性要求和對低碳技術創(chuàng)新的引導性要求出發(fā)，介紹修正低碳經濟法內容的基本要求，提出綜合擴展低碳法規(guī)覆蓋面；設置低碳導向的懲罰機制等構建低碳經濟法的主要路徑。

低碳經濟；環(huán)境；經濟法；構建

一直以來，我國都是以發(fā)展經濟為目標，這是符合我國的基本國情的，但是，隨著過高的追求經濟效益，企業(yè)對環(huán)境的破壞也日益明顯，目前，雖然我國經濟得到了迅速的發(fā)展，但是生態(tài)環(huán)境問題卻成為了遺留的社會問題，所以，我國提出了企業(yè)低碳化發(fā)展道路，它可以實現(xiàn)經濟的發(fā)展和環(huán)境的改善，是實現(xiàn)經濟可持續(xù)發(fā)展的重要手段。在以往，我國經濟法一直都是從保護企業(yè)的合法權益，維護社會市場穩(wěn)定等方面來進行要求和規(guī)劃的，而對于保護環(huán)境方面都沒有相應的條例和懲罰手段，這就造成低碳經濟難以正常發(fā)展，所以，在低碳經濟的要求下，經濟法也要進行完善，從低碳經濟角度出發(fā)來構建新的標準和要求，讓經濟法真正地為低碳經濟的發(fā)展服務，保證低碳經濟的穩(wěn)步發(fā)展。

一　修正低碳經濟法內容的基本要求

在可持續(xù)發(fā)展理論的指導下，低碳經濟已經成為了我國經濟發(fā)展的方向，所以，我國經濟法也要進行相應的修正或更改，否則，經濟法的規(guī)定就會與低碳經濟的要求相矛盾，從而造成低碳經濟難以順利實施和發(fā)展，所以，為了保證低碳經濟的順利開展，就要構建完善的經濟法律法規(guī)體系，保證經濟法真正地能為低碳經濟發(fā)展服務，讓低碳經濟模式得以正常開展，下面，筆者介紹一下修正經濟法內容的基本要求。

1.加強對高碳企業(yè)的監(jiān)管力度。

由于我國是發(fā)展中國家，國民經濟是國家的立國之本，因此，我國一直把發(fā)展經濟作為治國的根本，我國政府給高耗能、高效益、高污染的企業(yè)提供了許多優(yōu)惠政策，國家經濟法的要求也是對這些企業(yè)非常有利，從未采取強制性措施對其污染環(huán)境行為進行約束，這盡管促進了企業(yè)的發(fā)展但也讓我國環(huán)境遭到了破壞，目前，環(huán)境污染已經成為了我國經濟發(fā)展后的遺留問題。為了保證低碳經濟發(fā)展的順利實施，我國經濟法就要對大型高碳企業(yè)進行約束和管理。例如：經濟法要制定條例來規(guī)范企業(yè)的碳排放量，對不達標的企業(yè)進行強制轉型或者停產停業(yè)，定期對企業(yè)進行環(huán)境監(jiān)測和檢查，確保企業(yè)碳排放量達到環(huán)保要求。

2.引導高碳企業(yè)成功轉型。

盡管倡導低碳經濟是未來經濟發(fā)展的方向，但是，低碳經濟就要面臨諸多問題，尤其對于企業(yè)來說，大多數高碳排放企業(yè)都是能源消耗性企業(yè)，它們對能源的依賴性很強，只有通過消耗大量的能源才能達到擴大生產，提高經濟效益的目的。而我們倡導的低碳經濟對這些企業(yè)來說，無論是投入資金上，還是投入技術上都面臨著巨大的困難，因此，在當今形勢下，企業(yè)要想達到低碳化發(fā)展的要求，就要進行企業(yè)模式轉型，從粗放型向集約型轉變，而經濟法在整改中就要加強這方面的引導，鼓勵企業(yè)加強與科研單位的合作，多采取新興技術來進行生產活動，從而讓科研成果得以實踐，低碳創(chuàng)新技術得以發(fā)展。

3.加重處罰違規(guī)的高碳企業(yè)。

有些企業(yè)為了自身利益，不僅不按低碳經濟發(fā)展的要求去做，相反還變本加厲地從事高排放、高污染、高消耗的經營活動，這不僅給社會環(huán)境帶來了極大危害，更讓其他從事高碳行業(yè)活動的企業(yè)失去了低碳化發(fā)展的信心，會造成低碳經濟裹足不前的處境，如果放任這些企業(yè)這樣經營下去，低碳經濟發(fā)展就會有夭折的風險。所以，我國經濟法要針對一些企業(yè)的這種問題加大處罰和管理力度，從源頭上制止住企業(yè)的這種行為，杜絕一切違犯經濟法的經營活動，從而保證低碳經濟的順利開展，還社會一個良好的低碳化發(fā)展環(huán)境，讓企業(yè)都能夠自覺約束自己的行為，真正地走到節(jié)能環(huán)保的道路上來。

二　構建低碳經濟法的主要路徑

1.完善經濟法的法律法規(guī)，實現(xiàn)經濟法的全覆蓋。

自我國倡導低碳經濟以來，經濟法也進行了相應的調整和更改。例如：在2005年，我國制定了《清潔生產促進法》，在2007年，我國又制定了《節(jié)約能源法》。國家制定這些法律就是為了促進低碳經濟的發(fā)展，讓我國低碳化企業(yè)的合法權益得到保護，但是，經濟法對低碳經濟的規(guī)范還不夠細化，這不僅影響了低碳經濟的發(fā)展，也給一些企業(yè)轉型帶來了阻礙，因此，低碳經濟要想順利開展，就要進一步完善經濟法的法律法規(guī)，針對影響環(huán)境的問題出臺與之相對應的規(guī)范性文件，保證經濟法內容有一定的實踐性，可以對低碳經濟發(fā)展有一定的促進作用。

盡管我國經濟法對一些問題進行了從新規(guī)定和約束，但是大多數法律都有一定的局限性，難以覆蓋一系列同類問題，這就嚴重地影響了經濟法的實施效率，也影響了低碳經濟的發(fā)展。例如：我國出臺的《可再生能源法》，它是針對可再生能源來進行規(guī)定的，其內容只包括可再生能源這一類，其范圍很局限，沒有普適性；又如：我國出臺的《清潔生產促進法》，它強調了工業(yè)生產中的能源利用問題，主要針對工業(yè)生產中的節(jié)能減排情況進行規(guī)定，這些法律文件雖然極具針對性，但是卻范圍狹小，難以對其它高碳企業(yè)進行制約，因此，經濟法在改革中必須重視這個問題，經濟法不僅要實現(xiàn)對提出的專業(yè)化問題有針對性地進行規(guī)范，更要從低碳經濟的大局出發(fā)來進行改革，保證經濟法內容可以適用于低碳經濟發(fā)展需要，可以規(guī)范企業(yè)經營活動的整個流程，從而有效避免污染問題的出現(xiàn)，讓企業(yè)真正地實現(xiàn)低碳化發(fā)展。

2.利用附加稅制來促進低碳企業(yè)的發(fā)展。

企業(yè)為了滿足低碳化發(fā)展的需要，不僅要投入一定的資金進行技術更新和設備添置，更需要犧牲一定的經濟效益，其代價往往是難以估計的，這對于大多數企業(yè)來說都是難以接受的，因此，我國經濟法要從附加稅制中下功夫來進行調整。其具體做法如下：第一，針對企業(yè)經營成本增加，市場競爭力降低的現(xiàn)狀，經濟法要在稅收中給予一定的照顧，采用節(jié)稅的手段來刺激企業(yè)進行低碳化改革。例如：在對企業(yè)征稅時，對低碳化改革的企業(yè)要進行定義，對企業(yè)低碳化改革的時間也要進行界定，把低碳化改革的費用列入企業(yè)的支出中，從而降低企業(yè)的稅款，還要以企業(yè)低碳化改革時間為依據進行稅收優(yōu)惠，降低企業(yè)的稅率，為企業(yè)減少低碳化改革的成本和減免一定比例的稅款。第二，針對企業(yè)低碳化設備改造費用高，企業(yè)難以正常升級的情況，政府部門要給予一定的資金扶持和技術支持，這樣才能保證企業(yè)低碳化發(fā)展的正常進行。例如：某鋼廠為了達到低碳化生產要求，需要購置除塵設備10臺，其總成本需要500萬元，而企業(yè)只能拿出300萬元用于購置新設備，這時如果政府出資200萬元用于資金扶持，就可以實現(xiàn)鋼廠低碳化設備升級，這是保證企業(yè)低碳化發(fā)展的重要手段。第三，針對企業(yè)低碳化發(fā)展情緒不高問題，政府要采取措施進行激勵，以提高企業(yè)低碳化發(fā)展的步伐。例如：對第一批進行低碳化升級的企業(yè)進行納稅優(yōu)惠，對第一批購置低碳設備的企業(yè)給予一定的購置款補貼；對低碳化發(fā)展的企業(yè)給予一定的技術支持等，政府通過節(jié)稅來降低企業(yè)的投資成本，可以有效地激勵企業(yè)進行低碳化發(fā)展，這是很有實際效用的。值得注意的是：有些企業(yè)為了得到政府的扶持資金，可能存在提高低碳改造成本預算問題，這不僅會造成惡劣的社會影響，更會影響低碳經濟發(fā)展的步伐，因此，政府管理部門一定要加大力度審核企業(yè)是否存在違規(guī)問題，對有問題的企業(yè)不僅不給予資金支持，更要對其進行加重處罰并列入黑名單。

3.實施違規(guī)處罰長效機制，特別是對極端企業(yè)要加重處罰。

在以前，由于我國注重保護企業(yè)的合法權益，維持市場秩序的穩(wěn)定，經濟法的規(guī)定則側重于保護企業(yè)的私權，對高碳排放只有一些規(guī)定，卻沒有嚴厲的懲罰制度，這就造成一些高碳企業(yè)根本不遵守經濟法的規(guī)定，肆意地加大生產任務，消耗能源更不加節(jié)制，造成二氧化碳超標排放，這對于遵守規(guī)定的低碳化生產企業(yè)來說是極其不公平的，它不僅破壞了社會環(huán)境，更干擾了經營秩序，一些低碳企業(yè)完全失去了競爭力，在這樣的競爭環(huán)境下，有些低碳化企業(yè)不得不又走上了高碳化生產的道路，低碳經濟發(fā)展受到了嚴重的阻礙。所以，我國要想改變這一現(xiàn)狀，就要完善經濟法的法律法規(guī)，設立相應的懲罰條例來制約高碳生產企業(yè)的極端行為。例如：如果發(fā)現(xiàn)高碳企業(yè)有嚴重的違規(guī)問題，一經查實要加重處罰，從而讓高碳企業(yè)不敢違規(guī)生產，杜絕一切違法行為。另外，低碳企業(yè)自己的競爭力不強，它們的知識產權要受到保護，這會加快低碳化企業(yè)低碳化發(fā)展的步伐，讓低碳經濟真正地得到發(fā)展和推廣。

兩年來，新環(huán)保法制定的約談制度被強力實施，公開資料顯示，自2014年5月出臺《環(huán)境保護部約談暫行辦法》以來，環(huán)保部約談的城市或單位一共有25個(2014年5個，2015年以來20個)，其中，被約談的城市超過20個。從約談企業(yè)到約談政府，是從“督企”到“督政”的轉變。從下圖1、圖2可以看出約談的范圍和廣度不斷強化。如被約談的省會城市鄭州，主要問題是“大氣污染問題突出，空氣質量指數不降反升、防治形勢嚴峻”；而河北保定市市長因白洋淀污染問題被約談；河南駐馬店市市長被約談的主因是皮革污染被群眾多次舉報，幾次督辦整改效果不明顯；環(huán)境質量一直排名河南省前列的南陽市市長被約談，原因在于地方政府環(huán)境保護不作為等等，上述約談結合限批制度的實施，對地方政府造成了強大的環(huán)保壓力，安陽市市長馬林青曾明確指出，“畢竟是全國第一個被公開掛牌督辦、約談的城市，臉上不好看，壓力也很大。但實踐證明，約談帶來環(huán)保觀念變化，帶來傳統(tǒng)工業(yè)轉型升級的機遇，是件好事。”“之所以被約談，究其根本，還是重發(fā)展、輕環(huán)保，對環(huán)保重視不夠；重部署、輕落實，環(huán)保監(jiān)管存在漏洞；處罰不嚴、追究不深，沒有形成強有力震懾?！?/p>

此外新《環(huán)保法》自2015年1月生效以來，實施了新的“按日計罰”制度。據統(tǒng)計，2015年1至6月，全國實施按日連續(xù)處罰案件292件，罰款數額達23 635.09萬元；全國查封扣押案件1 814件；實施限產、停產案件1 092件；移送行政拘留782起，移送涉嫌污染犯罪案件740起。2015年上半年，環(huán)保部對減排存在突出問題的5個城市實行環(huán)評限批，對37家企業(yè)實行掛牌督辦，對脫硫設施運行不正常的火電企業(yè)扣減脫硫電價款5.1億元。伴隨環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法趨嚴、趨實，地方政府的責任意識、污染企業(yè)的底線意識、環(huán)保部門的創(chuàng)新意識、社會公眾的參與意識都有了不同程度的提升。

圖1　2015年約談的城市和單位　圖2　2015年被約談的原因

4.加快創(chuàng)新低碳技術的應用，實現(xiàn)低碳經濟發(fā)展與國際接軌。

低碳創(chuàng)新技術對企業(yè)低碳化發(fā)展有極大的促進作用，當前低碳技術快速發(fā)展，目前低碳技術可分為3個類型:第一類是減碳技術，是指高能耗、高排放領域的節(jié)能減排技術，煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)技術等。第二類是無碳技術，比如核能、太陽能、風能、生物質能等可再生能源技術。在過去10年里，世界太陽能電池產量年均增長38%，超過IT產業(yè)。全球風電裝機容量2008年在金融危機中逆勢增長28.8%。第三類就是去碳技術，典型的是二氧化碳捕獲與埋存(CCS)。因此，我國政府應該鼓勵科研機構研究和探討低碳創(chuàng)新技術并迅速地應用到企業(yè)的生產活動中，從而加快企業(yè)低碳化發(fā)展的步伐。

隨著愛護環(huán)境，保護地球的提出，節(jié)能減排，低碳發(fā)展成為了我國經濟發(fā)展中的重點要求。當前世界各國普遍認識到經濟迅速發(fā)展給環(huán)境帶來的不良影響，都高度重視環(huán)境保護的重要性。1997年，世界上84個國家在日本京都參加并簽署了《京都議定書》，這是國際上首次針對國際環(huán)境問題而舉行的重大會議，其內容中明確強調了碳排放量的額度，建立了國際碳排放交易機制，讓世界各國整體實現(xiàn)了經濟低碳化發(fā)展；2015年12月12日晚結束的巴黎氣候大會達成新氣候協(xié)議，它被業(yè)內人士稱為“歷史性突破”，將引領全球進入低碳時期。本次達成的《巴黎協(xié)定》共有29項具體條款，包含減緩、適應、損失和損害、資金、能力建設和透明度等要素。普遍認為《巴黎協(xié)定》是一份全面、平衡、有力度、有法律效力的協(xié)議，根據協(xié)定，各方同意結合可持續(xù)發(fā)展的要求和消除貧困的努力，加強對氣候變化威脅的全球應對，將全球平均氣溫升幅與前工業(yè)化時期相比控制在2℃以內，并繼續(xù)努力、爭取把溫度升幅限定在1.5℃之內，以大幅減少氣候變化的風險和影響，這份歷史性的決議無疑會推動低碳經濟發(fā)展進入新的時代。我國經濟法理應以此內容為要求來制定法律法規(guī)，以實現(xiàn)低碳經濟發(fā)展與國際接軌，提高我國低碳化發(fā)展的水平。

三　結語

低碳經濟發(fā)展可以實現(xiàn)我國經濟發(fā)展和環(huán)境保護的雙面進步。可以說，低碳經濟是我國經濟發(fā)展的唯一出路，因此，我國經濟法一定要進行改革和完善，以低碳環(huán)保的角度出發(fā)來制定法律法規(guī)，從而提高經濟法的實效性，讓經濟法真正地促進低碳經濟的迅速發(fā)展。

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Class No.:F205：D922.6Document Mark：A

(責任編輯：宋瑞斌)

Construction of China's Economic Law Under the Perspective of Low Carbon Economy

Xue Qinghui

(Fujian Polytechnic of Information Technology, Fuzhou, Fujian 350007，China)

In order to curb the increasing deterioration of ecological environment , the low carbon economy has been taken as become the direction of China's economic development. In order to ensure the smooth development of low carbon economy, it is necessary to further improve the relevant content of the economic law, make economic law to escort the development of low carbon economy. From the requirements of low-carbon technology innovation ,we put forward some suggestions to expand the low-carbon regulations coverage, to establish additional tax terms of low carbon and the punishment mechanism to construct of the main path of low carbon economic law.

low carbon economy; environment; economic law; construction

A

薛慶輝，碩士，講師，福建信息職業(yè)技術學院。研究方向：經濟類法律教學與研究。

1672-6758(2016)08-0069-4

F205：D922.6