我國青少年社區(qū)矯正制度存在的問題及對策

楊婷

社區(qū)矯正制度是適用于青少年的一種新興的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式。利用社區(qū)矯正的方法來矯治和挽救青少年罪犯，既有利于青少年的未來發(fā)展，也有利于整個和諧社會的發(fā)展。我國于2003年從國外引進“社區(qū)矯正”制度，2011年該制度被正式寫入刑法修正案（八）中。目前，青少年社區(qū)矯正制度在發(fā)展的過程中仍存在很多問題，矯正制度還有待完善。

一、犯罪青少年的特點和社區(qū)矯正的必要性

（一）犯罪青少年的特點

青少年社區(qū)矯正是針對14到25歲的青少年。在這個年齡階段的青少年與其他的被矯正對象不同，有其自身的特殊性。青少年非?？释毩?，想要擺脫成人對他們的約束，想要自由，但是卻又沒有足夠的閱歷。他們以自我為中心，自我意識增強，對他人的顧慮很少。對待很多事情，首先考慮的是自已，把自己的利益高于一切，不顧及他人和后果，以致做出很多不負責任的行為。并且他們的情感強烈，很敏感，時常處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，容易沖動，會因為一些挫折或者刺激引起不受理智控制的行為。

（二）傳統(tǒng)矯正模式的局限

1、不利于青少年的身體發(fā)育

傳統(tǒng)矯正模式造成青少年超強度的勞動現(xiàn)象，使得他們難以得到正常的身體發(fā)育的需要，心理容易走向極端。傳統(tǒng)的矯正模式大多以勞動來對青少年進行教育，以優(yōu)化其性情品格，可實際變成了一種“強制性”的勞動，甚至超過本來所規(guī)定的勞動時間和強度，這對沒有發(fā)育完全的青少年來說，是非常不利的。生理上，會造成他們過度勞累，無法健康成長和發(fā)育。心理上，使他們的情緒更差，逆反心理更加嚴重，反而適得其反，沒有達成一開始保障其思想改造和身心的正常發(fā)展的目標，也與“寬嚴相濟”的政策背道而馳。

2、不利于對犯罪青少年進行“因材施教”

傳統(tǒng)的矯正模式多進行集中的教育，而且觀念較為落后。我國雖然為青少年罪犯制定了以教育為主的行動政策，意圖通過教育幫助他們重新建立正確的觀念，并認識到自己不合法、不道德行為的危害性。然而實際上，這種教育多以集中教育為主，不能保證教育的成效，也無法對個別情況采取特殊方法。教育的觀念落后，教育的內(nèi)容也沒有與時并進，這樣的教育對青少年的改變發(fā)揮不了很大作用。

3、容易使犯罪青少年的標簽深刻化

傳統(tǒng)的矯正模式是以“監(jiān)督”“管理”為主，使青少年處于封閉式的環(huán)境中，并且脫離了原來的生活。雖然表面上看起來青少年被隔離后變得安分守己了，可是實際上這樣很不利于青少年的身心發(fā)展，容易使其身上的標簽深刻化。從矯正場所出來后會被社會上其他人用異樣的眼光看待，無法正常的融入社會，容易導致再犯罪。對于控制力弱、辨別能力低的青少年來說，極易產(chǎn)生交叉感染，使其在與其他罪犯的交往過程中又學習到了其他的犯罪行為，被其他罪犯的錯誤思想所誤導。

（三）社區(qū)矯正適用于犯罪青少年的作用

首先，社區(qū)矯正有助于犯罪青少年在良好的社區(qū)環(huán)境中成長，讓他們處在健康的環(huán)境中，可以避免與監(jiān)獄中成年犯的互相感染，對他們進行再社會化有積極作用，使他們被優(yōu)良的文化所感染，而不是繼續(xù)在不良環(huán)境中惡化。其次，社區(qū)矯正有助于對犯罪青少年實施“以人為本”的矯正觀念，不僅體現(xiàn)了人道主義的現(xiàn)代觀念，將和諧思想深入人心，還讓犯罪青少年感到被寬容被接納，尊重矯正對象的隱私。再者，有助于節(jié)省資源，提高矯正質量，社區(qū)矯正的實施可以緩解監(jiān)獄目前困境，所需的人力、物力、財力的資源只占監(jiān)獄的十分之一，比起監(jiān)獄，社區(qū)矯正更可以提高改造的質量，符合現(xiàn)在的嚴寬相濟的政策要求，順應了國際刑事司法改革的必然趨勢。

二、我國青少年社區(qū)矯正目前所存在的問題

（一）我國青少年社區(qū)矯正工作中的存在問題

社區(qū)矯正在十多年的發(fā)展中，各地區(qū)逐步探索出與當?shù)亟?jīng)濟、文化水平相適應的社區(qū)矯正模式。如在江蘇的10年探索中，確立了“黨政領導、政法牽頭、司法為主、部門聯(lián)動、社會參與、分工負責、相互配合”工作思路，北京市有其獨具特色的“3+N”社區(qū)矯正模式。上海根據(jù)城市自身的經(jīng)濟發(fā)展狀況，創(chuàng)立了在一定程度上將“執(zhí)法主體”和“工作主體”分離的制度模式。經(jīng)過多年的實踐與探索，青少年社區(qū)矯正工作挽救了很多青少年，使他們走上正軌，取得了不錯的成績。然而在矯正工作實施和開展的過程中，一些問題就漸漸顯現(xiàn)出來。

1、傳統(tǒng)觀念尚未改變

在我國傳統(tǒng)觀念中，一直有以報應刑罰為主的觀念，認為犯罪的人不可饒恕。部分人仍然覺得犯罪青少年是不可挽救，或者需要用嚴厲的懲罰方式來對待，否則在社會上只會繼續(xù)犯罪，對他人的人身安全造成威脅。就算矯正完成，重新步入社會之后，人們還是用異樣的眼光看他們，覺得這種軟刑罰根本不能改變他們心底的邪惡。還有很多社區(qū)、政府等部門認為，矯正的工作只是公安局或者司法局的事情，與自己無關，導致青少年社區(qū)矯正工作的參與率低，積極性不高。

2、法律體系不夠完善

法律的完善是一切制度能貫徹執(zhí)行的根基，只有在它的支持下，社區(qū)矯正制度才能發(fā)揮應有的功效，兩者相輔相成，互相影響。法律體系的健全可以使工作進展得更加順利，法律的強制性可以確保矯正制度的有效執(zhí)行。社區(qū)矯正從其根本上來說是刑罰的一種，就需要其在實施中展現(xiàn)它的權威性。除了《關通知》和《刑事訴訟法》中籠統(tǒng)地提及實行社區(qū)矯正之外，沒有具體的為青少年制定專門的矯治法律。

3、矯正主體不清

2003年7月“兩高、兩部”《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》（以下稱《通知》）指出，司法行政機關要牽頭組織有關單位和社區(qū)基層開展社區(qū)矯正試點工作，會同公安機關搞好對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督考察工作，組織協(xié)調對社區(qū)服刑人員的教育改造和幫教工作，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所具體承擔社區(qū)矯正的日常管理工作。1也就是說，在現(xiàn)行的制度中，執(zhí)行主體和工作主體不是同一部分，而是分散在兩個不同的機關部門。公安部門的執(zhí)行理念一直都是“輕教育、重打擊”，根據(jù)其打擊數(shù)量來對此部門進行評估。然而矯正機構是以教育為主的理念，但是卻又沒有現(xiàn)實的管理威懾力，這樣只能靠軟教育的司法行政機關不能夠真正發(fā)揮社區(qū)矯正的效果。在實施過程中如有問題，或矯正效果不理想后，容易互相推諉，不能明確分清責任權限。

4、工作人員不夠專業(yè)

現(xiàn)在從事矯正工作的人員大多是從司法機關、社區(qū)、監(jiān)獄和勞教所等機構中調來的，還有一些是從社會上招募來的人，他們大多不具有專業(yè)水準，沒有受過社會工作的專業(yè)教育。高水平的專業(yè)社工人員由于各種現(xiàn)實原因不太愿意投身于矯正工作，大部分專職人員的流失較為嚴重。我國志愿者的數(shù)量較少，公眾參與率低，矯正機構里能夠熟知青少年的特點的人員較少，這些都使矯正工作無法快速健康發(fā)展。

5、矯正的項目和方法不夠恰當

對于青少年社區(qū)矯正仍在探索中的我國，只有少數(shù)地區(qū)設有區(qū)別于成年人矯正的項目，大多數(shù)地區(qū)是讓青少年與成年人一樣進行公益勞動，定期進行思想?yún)R報。這些項目對青少年沒有針對性，犯罪青少年需要的是能適應其身心發(fā)展狀況的全方面的矯正項目，改正現(xiàn)有問題，挖掘內(nèi)在潛力。在大部分的矯正工作中，也很少采用社工“助人自助”、“平等”、“保密”等價值觀念指導實踐。沒有一個好的理念和方式的指導，實踐中容易產(chǎn)生很多問題，也不能達到理想的效果。

三、我國青少年社區(qū)矯正的完善及社工介入

（一）健全青少年社區(qū)矯正法律體系

在境外，為青少年社區(qū)矯正制定的法律都比較完善，形成了一定的體系，如日本的《緩刑執(zhí)行保護觀察法》、美國的《少年犯罪與防治法》等。在我國，完善社區(qū)矯正體系著重有兩點。首先，對現(xiàn)有的法律要進行修改，統(tǒng)一執(zhí)法和工作主體，把執(zhí)法權交由司法行政部門，使司法行政部門有一定的權威性可以按照法律的規(guī)定嚴肅執(zhí)行矯正工作，加大工作效率，消除銜接中的誤差。其次，只依靠目前的規(guī)定是沒有辦法建立一個全面的社區(qū)矯正制度的，《社區(qū)矯正法》有待被建立。只有完善的法律體系才能使青少年社區(qū)矯正工作中的每一步更細致，減少漏洞。在法案中，要為青少年設立專門的章節(jié)，為未成年人的矯正制度提供明確的法律支持。對待未成年罪犯需要采取特殊的矯正制度和方法，為未成年人制定特別的消滅前科制度。

（二）完善青少年社區(qū)矯正機構

社區(qū)矯正發(fā)展較完善的國家都有自己的矯正部門，除了執(zhí)行機構還有管理機構，并且有專門處理青少年矯正的部門，如美國有少年法院，英國則有青少年法庭和犯罪工作隊。然而目前，我國社會工作仍處在初步發(fā)展階段，社工機構在全國范圍內(nèi)還不夠普遍。社區(qū)矯正現(xiàn)行政策是由公安和司法行政機關配合一起完成的，一些地區(qū)再引入社區(qū)的協(xié)作。但對于這些機構部門來說，社區(qū)矯正并不是他們的主要工作內(nèi)容，只是工作中的一小部分，他們大部分的資源和精力還是用于機構的本職工作。所以，應該在社會工作機構中專門設一個社區(qū)矯正部門，由司法部門牽頭，具體行動由社工機構中的矯正部門來執(zhí)行，這樣既可以使矯正具有權威性，又可以受矯正人員得到專業(yè)的服務。

（三）加強青少年社區(qū)矯正人員隊伍建設

社區(qū)矯正工作不同于一般性的普通工作，具有高度的專業(yè)性，需要執(zhí)行人員有素養(yǎng)，受過培訓和高等教育。對青少年罪犯，需要矯正工作人員對他們的特性充分的認知。社區(qū)矯正發(fā)展較完善的國家，在這方面有著嚴格要求和專業(yè)原則，如香港規(guī)定執(zhí)行者必須有社會工作大學學位的才可有上崗資格；美國對矯正工作人員的錄用早在1970年就有著較高的標準，對于緩刑官就規(guī)定需要碩士學歷。我國應在司法部門人員的配合下，以社工機構的專業(yè)工作人員為主導對犯罪人員進行矯正。對矯正人員的招募，需要有嚴格的要求，如需有社會工作專業(yè)學歷或有2、3年社會工作經(jīng)驗。政府需在政策、資金等方面支持社工的發(fā)展，如提高社工者的待遇及社工地位，使社工在新興行業(yè)中崛起。在社工機構中需安排有專門的青少年社工來針對青少年進行矯正，與成年人區(qū)別開來。

（四）完善青少年社區(qū)矯正項目和方法

首先，應該將目前在進行的項目執(zhí)行到位。一些地區(qū)在執(zhí)行矯正項目時只是在走流程、完成任務，受矯正人員定期交一份流于表面的思想?yún)R報，定期與司法部門負責人進行交流，交流內(nèi)容大都差不多，而且大部分都匯報好的方面。真正實質性的內(nèi)容是很難通過這種常規(guī)交流得到。矯正工作者應該充分了解犯罪青少年的家庭背景、犯罪原因、個性愛好等，運用社會工作的個案方法定期對青少年進行家訪，針對青少年的特點與其溝通，了解他們的真實想法，采用心理治療的方法使他們病態(tài)心理恢復健康?，F(xiàn)有的定期思想?yún)R報也不應該是強制性的書面報告，可以讓青少年在受矯正一階段過后對自己做一個不拘形式的總結。

其次，應該增設一些為青少年特別訂制的創(chuàng)新矯正項目，并且在各個項目的實施中，應該穿插進社工最常用的工作方法：個案工作、小組工作和社區(qū)工作。對于一些犯罪情節(jié)很輕不對社會造成威脅的問題青少年，可以讓他們在社區(qū)進行勞動服務，這樣既有利于社區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展又有利于青少年的改造進步。對于有嚴重犯罪情節(jié)的青少年，可以創(chuàng)建一種遠離青少年自身生活的軍事化的矯正訓練基地，以保密的方式讓犯罪青少年進入并接受嚴格的軍事化管理和訓練。矯正訓練營，是為了向犯罪人灌輸紀律和責任觀念而建立的一種實行軍事化管理和訓練的矯正機構。2這種新型的方式在美國已經(jīng)開始運用，可以讓犯罪青少年在訓練的過程中重新找回自我，擺脫不良習慣。

（五）加大青少年社區(qū)矯正的宣傳力度

目前，社區(qū)矯正在我國還是一個新生事物，居民認知度不夠。隨著現(xiàn)代科學技術的發(fā)展，網(wǎng)絡已經(jīng)成為傳達訊息最快的媒介，宣傳對社區(qū)矯正便可以從網(wǎng)絡著手，讓在社會中有一定影響力的公眾人物傳達訊息、發(fā)表看法。其次，電視、廣播等新聞媒介也可以在社區(qū)矯正方面多進行宣傳，讓公眾知曉矯正的功能和影響力等，讓更多的公眾認可這項工作，在自己的能力范圍內(nèi)支持這項工作。我們也可以讓受矯正人員服務社會，使矯正工作融入到社會中，讓大眾親眼看到矯正的效果，比如讓犯罪青少年去敬老院給老人服務，去殘疾人中心幫助殘疾人，在指定學校接受心理教育以及讓家庭成員進行參與等。

青少年社區(qū)矯正在我國還處于剛起步的狀態(tài)，十多年的發(fā)展已經(jīng)取得了一定成績，但由于發(fā)展晚、根基不足，還存在很多問題需要解決。社區(qū)矯正是和諧社會的新生事物，但是也是必然趨勢，通過社區(qū)矯正，更多的失足青少年可以在專業(yè)人員的幫助下重獲新生。隨著我國經(jīng)濟社會的進步，未來的社區(qū)矯正工作一定會日益完備和健全。