實體經(jīng)濟降成本

宋長征

幫助實體經(jīng)濟降低成本，讓企業(yè)“輕裝上陣”，既是當(dāng)前企業(yè)所盼所需，更是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)。湖南省將通過采取“清障礙、減負擔(dān)、送一程”等一系列舉措，幫助企業(yè)減壓釋負、降低成本。

清障礙

激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力需要松開外部環(huán)境的束縛。2015年以來，湖南省各級各部門繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度，提高政府辦事效率，為企業(yè)發(fā)展掃清障礙，營造良好的外部環(huán)境。具體來說，就是做好“簡”“放”“提”三字文章。

所謂“簡”，就是簡化審批事項和環(huán)節(jié)。國務(wù)院決定取消和調(diào)整一批行政審批項目后，湖南第一時間落實，對應(yīng)取消15項行政審批事項，取消對應(yīng)的初審、審核環(huán)節(jié)60項，對應(yīng)取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項67項、評比達標(biāo)表彰項目10項。同時，對現(xiàn)有非行政許可審批事項進行全面清理和規(guī)范處理。

所謂“放”，就是下放經(jīng)濟社會管理權(quán)限。2015年5月，湖南向長沙市下放27項省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限；10月，向長沙以外的13個市州下放47項省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。2016年2月，《湖南省賦予省直管縣經(jīng)濟體制改革試點縣（市）部分市級經(jīng)濟社會管理權(quán)限目錄》印發(fā)，以往需經(jīng)過“縣—市—省”三個環(huán)節(jié)的審批事項，已簡化為“縣—省”或者由縣里直接實施。

所謂“提”，就是提升工作效率。湖南各級各部門全面開展流程再造，規(guī)范和優(yōu)化行政權(quán)力工作流程，最大限度地壓縮審批時限、環(huán)節(jié)和申報材料。全省大部分市縣建立了政務(wù)服務(wù)中心，設(shè)立“首席代表”，推行“一站式”審批和“一條龍”服務(wù)，實施并聯(lián)審批、聯(lián)合審批。同時，運行網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，積極推進網(wǎng)上審批，已初步實現(xiàn)全程辦理、全項涵蓋、全域覆蓋。

減負擔(dān)

首先，清單之外無收費。湖南省早在2014年10月就向社會公布了省本級涉企收費目錄清單，2015年4月全省14個市州全部公布了市州本級清單，從而在全國率先公布省、市兩級清單。截至2015年底，省級保留的涉企行政事業(yè)性收費61項（較上年削減9項）、政府性基金17項，保留省政府定價的行政審批前置服務(wù)收費18項、涉企經(jīng)營服務(wù)性收費32項，分別比上年縮減48%和36%。根據(jù)測算，為企業(yè)減輕負擔(dān)30億元以上。

其次，信息公開接受監(jiān)督。在公布收費目錄清單的基礎(chǔ)上，湖南省還主動向社會公示收費項目名稱、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、周期等詳細信息，接受社會監(jiān)督。由省減負辦牽頭，從2015年6月開始，對省直24家涉企收費執(zhí)行單位開展為期一個月的涉企收費信息公開專項督查。經(jīng)過專項督查和部門整改，相關(guān)省直部門全部按要求在網(wǎng)站上向社會公示，并及時更新。

最后，有投訴就查處。早在2014年9月，湖南省減負辦就掛牌設(shè)立減輕企業(yè)負擔(dān)投訴舉報中心，并督促市縣都向社會公布投訴舉報途徑，從而在全國率先構(gòu)建了省、市、縣三級聯(lián)動的企業(yè)負擔(dān)投訴查處機制。

送一程

其一，政策送上門。湖南堅持兩手抓，一方面，不折不扣地落實國家出臺的優(yōu)惠政策。比如，通過全面落實小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，全省50多萬戶小規(guī)模納稅人享受到增值稅免征政策，1萬多戶符合條件的小微企業(yè)享受到所得稅減免政策，這兩項累計減免企業(yè)稅款12.5億元。另一方面，在全省組織開展“惠企政策落實年”活動，各個部門深入園區(qū)和企業(yè)開展現(xiàn)場咨詢，向企業(yè)發(fā)放相關(guān)政策文件資料，并面對面回應(yīng)企業(yè)提出的各類問題，從而讓企業(yè)既了解政策又爭取政策。

其二，服務(wù)送到家。全省開展“下企業(yè)、送服務(wù)、穩(wěn)增長”活動，有關(guān)部門組織服務(wù)工作組，堅持“一業(yè)一策”“一企一策”，分類指導(dǎo)，把服務(wù)落實到一個個產(chǎn)業(yè)上，明確到一個個項目上，細化到一個個難題上，2015年省直有關(guān)部門共幫助企業(yè)解決用地、用工、環(huán)保、融資等生產(chǎn)過程中各類問題500多個。

其三，平臺建到位。既通過開展服務(wù)企業(yè)主題活動逐個企業(yè)重點幫扶，又通過搭建服務(wù)平臺變單個服務(wù)為整體服務(wù)。比如，搭建企業(yè)合作平臺，2015年，湖南省直有關(guān)部門共舉辦產(chǎn)業(yè)對接合作活動20多場，幫助企業(yè)增加訂單、開拓市場。搭建公共服務(wù)平臺，建立了從省到市到縣的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，聚集服務(wù)機構(gòu)3900家、注冊企業(yè)6.7萬家。搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，大力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程，實施技術(shù)創(chuàng)新“311”工程，發(fā)布太陽能光伏、純電動乘用車、鋰電池材料等制造業(yè)重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新路線圖，推進商事制度改革試點，放寬市場準(zhǔn)入，在全省掀起創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮。