推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

何國華

近年來，我國游客在境外搶購馬桶蓋、電飯鍋、奶粉等生活日用品的熱潮一浪高過一浪，參與“海淘”的人也越來越多，這一現(xiàn)象引發(fā)全社會廣泛關(guān)注和熱議。海外搶購、“海淘”現(xiàn)象給我國經(jīng)濟發(fā)展一個重要啟示，那就是要從生產(chǎn)領(lǐng)域加強高質(zhì)量的供給，減少低效率、低效果的供給，也就是我們經(jīng)常聽到的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。

為此，湖南省委、省政府進行了系統(tǒng)謀劃和精心部署，近期將出臺《湖南省推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施意見》，陸續(xù)推出系列措施，不斷為湖南經(jīng)濟創(chuàng)造新供給、釋放新需求、打造新動力。

措施一：“去粗取精”去產(chǎn)能。去掉過剩的產(chǎn)能是中央推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的頭號任務(wù)。對湖南來說，當前主要從鋼鐵和煤炭兩個行業(yè)入手。

湖南將重點發(fā)展高強度耐腐蝕造船板、低鐵損高磁感硅鋼板，并與世界“鋼鐵大王”米塔爾公司合資生產(chǎn)高強度輕量化汽車板，促進鋼鐵行業(yè)向高品質(zhì)方向發(fā)展。

煤炭這一塊，近兩年，湖南省已陸續(xù)關(guān)閉了600處礦井，今明兩年計劃再關(guān)閉200處產(chǎn)能9萬噸以下的礦井，通過這個硬措施促進煤炭行業(yè)向規(guī)?；?、安全化方向發(fā)展。

措施二：“旁敲側(cè)擊”去庫存。把堆積的庫存盡快消化掉是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項重大任務(wù)。當前湖南省的重點主要集中在房地產(chǎn)和二手工程機械這兩個方面。

今后，湖南省將把房地產(chǎn)去庫存與棚戶區(qū)改造貨幣化安置、以發(fā)展租賃市場為主建設(shè)保障房結(jié)合起來，一般不再新建保障房，同時，積極鼓勵在工業(yè)園區(qū)工作的農(nóng)民工購房和租房，盡力縮短去庫存周期，從而促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

工程機械是湖南省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，一方面，省里大力鼓勵企業(yè)走出去，積極參與到“一帶一路”建設(shè)這個國家大工程中去，有效消化二手設(shè)備。另一方面，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展環(huán)保機械、農(nóng)用機械、新能源裝備這些市場需求廣的新領(lǐng)域。

措施三：“化險為夷”去杠桿。為加強地方政府性債券管理，積極化解債務(wù)風(fēng)險，國家決定從2015年開始，在強化地方性政府債務(wù)限額管理的基礎(chǔ)上，通過3年左右的過渡期，對存量債務(wù)中通過銀行貸款等非政府債券方式舉借的政府債務(wù)，由地方在限額內(nèi)安排發(fā)行政府債券置換，這些債券平均利率為3.4%，將大幅減輕債務(wù)利息負擔。

根據(jù)中央部署，2015年湖南省共發(fā)行置換債券1222億元，預(yù)計到2017年，全省高息政府債務(wù)將全部置換完，可節(jié)省利息370億元。與此同時，湖南省還將加強金融風(fēng)險排查、識別和預(yù)警，依法打擊非法金融活動，積極防范民間融資、新興金融的潛在風(fēng)險，確保不發(fā)生大的風(fēng)險。

措施四：“多措并舉”降成本。省里正采取各種措施“堵漏洞”“斬黑手”“通渠道”，著力解決制度性交易成本高、企業(yè)融資成本高、基金繳費率高和社會負擔高等突出問題。

比如，在解決制度性交易成本高的問題上，主要是繼續(xù)“簡政放權(quán)”，逐項清理行政事業(yè)性收費，實行中介機構(gòu)與行政審批脫鉤，初步估計僅清理降低涉企收費這一項，可為企業(yè)減負30億元以上。

與此同時，湖南將認真落實國家各項稅費優(yōu)惠政策，精簡歸并“五險一金”，想辦法降低企業(yè)融資成本、企業(yè)電力價格、物流費用以及財務(wù)、工資、社保成本，真正讓企業(yè)“輕裝上陣”。

措施五：“揚長去短”補短板。對于湖南來說，目前的當務(wù)之急就是把實體經(jīng)濟做“優(yōu)”、把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做“強”、把生態(tài)環(huán)境做“美”、把脫貧攻堅做“實”，盡快拉長縣域經(jīng)濟、非公經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟和金融服務(wù)業(yè)等“四塊短板”。

做優(yōu)實體經(jīng)濟的重點是落實“中國制造2025”，大力實施標志性產(chǎn)業(yè)集群、標志性產(chǎn)業(yè)基地、標志性領(lǐng)軍企業(yè)、標志性品牌產(chǎn)品的“四個一工程”，把湖南的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“盤子”做大。

做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重點是鍛造優(yōu)質(zhì)品牌，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在保鮮、加工、市場拓展上進一步發(fā)力，把各地特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品推出去。

做美生態(tài)環(huán)境，就是突出從構(gòu)建“山水林田湖這個生命共同體”中發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，從治山、治水、治土、治氣中開拓環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，真正將保護與發(fā)展結(jié)合起來。

做實扶貧攻堅，就是采取“精準扶貧”的方法，舉全省之力打一場脫貧“攻堅戰(zhàn)”，確保2016年完成減少貧困人口110萬的目標，不讓一個老鄉(xiāng)在全面小康路上掉隊。