歐洲議會(huì)在中歐關(guān)系中的作用

張 磊

歐洲議會(huì)在中歐關(guān)系中的作用

張 磊

〔提 要〕《里斯本條約》生效后，歐洲議會(huì)在歐盟對(duì)外關(guān)系領(lǐng)域的權(quán)能得到強(qiáng)化。歐洲議會(huì)內(nèi)部有眾多涉華行為體，其中議會(huì)委員會(huì)和黨團(tuán)是涉華決議的重要形成機(jī)構(gòu)。歐洲議會(huì)的涉華議題已由主要關(guān)注人權(quán)單一問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注政治、經(jīng)貿(mào)、社會(huì)、發(fā)展、外交環(huán)境等多個(gè)議題，視角更加廣闊。歐洲議會(huì)與中國(guó)的多種溝通渠道為中歐雙方增進(jìn)理解奠定了基礎(chǔ)。但歐洲議會(huì)的人權(quán)決議對(duì)中歐關(guān)系的發(fā)展有消極影響，其在歐盟貿(mào)易和投資領(lǐng)域的新權(quán)能使該領(lǐng)域的談判過(guò)程更加復(fù)雜和多變。隨著歐洲議會(huì)權(quán)能的不斷增大，其在未來(lái)中歐關(guān)系中的地位將日益增強(qiáng)。

歐洲議會(huì)、中歐關(guān)系、中國(guó)、歐盟

歐洲議會(huì)是歐洲聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱(chēng)歐盟）三大機(jī)構(gòu)之一。《里斯本條約》生效后，歐洲議會(huì)在歐盟對(duì)外關(guān)系領(lǐng)域的權(quán)能得到強(qiáng)化，其對(duì)中國(guó)的關(guān)注越來(lái)越密切。歐洲議會(huì)在中歐關(guān)系領(lǐng)域究竟發(fā)揮何種作用，其內(nèi)部有哪些重要的涉華行為體及主要關(guān)注的涉華議題有哪些，這些都是深入研究中歐關(guān)系不可回避的問(wèn)題，本文嘗試對(duì)相關(guān)問(wèn)題做出解答。

一、歐洲議會(huì)在歐盟對(duì)外關(guān)系領(lǐng)域的權(quán)能

歐盟的對(duì)外關(guān)系是一個(gè)非常寬泛的領(lǐng)域，不僅包括傳統(tǒng)意義的外交政策，而且包括發(fā)展合作，以及一系列部門(mén)政策，如貿(mào)易、交通和環(huán)境等。在《里斯本條約》2009年生效之前，歐洲議會(huì)在歐盟對(duì)外關(guān)系領(lǐng)域的影響相對(duì)有限?！独锼贡緱l約》對(duì)歐盟的對(duì)外關(guān)系產(chǎn)生了重要的影響。其中，最顯著和最有象征意義的變化是歐盟獲得了法律人格（條約第47條），這意味著歐盟能夠簽署國(guó)際協(xié)定和參與國(guó)際組織；第二個(gè)顯著變化是設(shè)立歐盟外交事務(wù)和安全政策高級(jí)代表（簡(jiǎn)稱(chēng)高級(jí)代表，HR），由歐盟對(duì)外行動(dòng)署（EEAS）予以支持（條約第18條）。

這些新變化對(duì)歐洲議會(huì)來(lái)說(shuō)均有重要影響。在共同安全和外交政策領(lǐng)域，歐洲議會(huì)的權(quán)能主要是咨詢(xún)權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督審議權(quán)，包括有權(quán)及時(shí)、充分地獲得該領(lǐng)域國(guó)際協(xié)定的信息；對(duì)外交政策的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督審議，主要是對(duì)該領(lǐng)域的事務(wù)進(jìn)行辯論，對(duì)歐盟理事會(huì)關(guān)于該領(lǐng)域主要事項(xiàng)的報(bào)告發(fā)表決議，向歐盟理事會(huì)提出質(zhì)詢(xún)和建議等。高級(jí)代表需對(duì)歐洲議會(huì)負(fù)責(zé)，在任命和解除歐盟委員會(huì)委員（包括HR）時(shí)需要?dú)W洲議會(huì)的同意。條約第36條規(guī)定，高級(jí)代表需定期就共同外交和安全政策的主要內(nèi)容和基本選擇咨詢(xún)歐洲議會(huì)的意見(jiàn)，應(yīng)確保歐洲議會(huì)的意見(jiàn)得到考慮。［1］事實(shí)上，歐洲議會(huì)曾不斷提出創(chuàng)建歐盟“外交部長(zhǎng)”和外交服務(wù)機(jī)構(gòu)的動(dòng)議，在“歐盟共同外交和安全政策”這一概念的形成和“歐盟對(duì)外行動(dòng)署”的組建方面都發(fā)揮了重要作用。盡管歐洲議會(huì)的意見(jiàn)并不必然具有法律約束力，但這一規(guī)定的確加強(qiáng)了歐洲議會(huì)與高級(jí)代表之間的聯(lián)系，2010年高級(jí)代表關(guān)于政治責(zé)任的聲明進(jìn)一步強(qiáng)化了彼此之間的聯(lián)系。［2］The Declaration by the High Representative / Vice-President of the Commission on Political Accountability， OJC 2010 of 3.8.2010， p. 1.歐洲議會(huì)還有權(quán)通過(guò)共同外交和安全政策的年度預(yù)算，并與歐盟理事會(huì)作為共同立法者，可審核通過(guò)歐盟對(duì)外行動(dòng)金融工具（EU Financial Instruments For External Action）。在實(shí)踐中，歐洲議會(huì)非常期望在共同安全和外交政策領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。2014年6月，歐洲法院對(duì)歐洲議會(huì)起訴歐盟理事會(huì)關(guān)于“歐盟—毛里求斯協(xié)定”的判決（Case C658/11）指出，歐洲議會(huì)應(yīng)當(dāng)在國(guó)際協(xié)定談判過(guò)程的所有環(huán)節(jié)得到快速的、充分的信息，否則便違背議會(huì)之審議權(quán)。［3］European Court of Justice， Judgement of the Court （Grand Chamber）， June 24， 2014， in Case C-658/11， http：//eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/？uri=CELEX：62011CJ0658& qid=1407603106908&from=EN.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年6月1日）

在共同商業(yè)政策領(lǐng)域，多年來(lái)決策主要由歐盟委員會(huì)和歐盟理事會(huì)控制。《里斯本條約》賦予了歐洲議會(huì)更多直接的權(quán)力，提高了歐洲議會(huì)在歐盟進(jìn)行雙邊和國(guó)際貿(mào)易協(xié)定談判上的權(quán)力。條約第218條規(guī)定，國(guó)際條約和在普通立法程序下的商業(yè)與合作協(xié)定都需要?dú)W洲議會(huì)的同意。［1］程衛(wèi)東、李靖堃譯：《歐洲聯(lián)盟基礎(chǔ)條約：經(jīng)<里斯本條約>修訂》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010年，第129頁(yè)。目前歐美正在進(jìn)行談判的《跨大西洋貿(mào)易和投資協(xié)定》（TTIP）即需要?dú)W洲議會(huì)的同意才能最終通過(guò)。更進(jìn)一步，《里斯本條約》還將歐盟共同商業(yè)政策的范圍擴(kuò)展到包括外國(guó)直接投資（FDI）。此外，條約第207條規(guī)定，“歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)應(yīng)按照普通立法程序，經(jīng)由條例的方式，采取措施確定實(shí)施共同商業(yè)政策的框架”。［2］同上，第125頁(yè)。也就是說(shuō)，在制定歐盟貿(mào)易政策措施方面，歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)享有“共同立法權(quán)”。這些都意味著，《里斯本條約》生效后，歐洲議會(huì)的權(quán)限不再僅限于“咨詢(xún)權(quán)”，其在歐盟對(duì)外關(guān)系領(lǐng)域的權(quán)力得到強(qiáng)化。

具體到中歐關(guān)系領(lǐng)域，正在進(jìn)行談判的《中歐投資協(xié)定》需要?dú)W洲議會(huì)的同意才能最終通過(guò)。歐洲議會(huì)強(qiáng)調(diào)，歐盟是否承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位需經(jīng)“普通立法程序”通過(guò)，歐洲議會(huì)與歐盟理事會(huì)共享立法權(quán)。歐洲議會(huì)還可以通過(guò)其對(duì)歐盟委員會(huì)、歐洲對(duì)外行動(dòng)署及其他機(jī)構(gòu)的監(jiān)督權(quán)和預(yù)算權(quán)，對(duì)中歐關(guān)系發(fā)揮間接影響。

二、歐洲議會(huì)內(nèi)部的涉華行為體和議題

（一）涉華行為體

歐洲議會(huì)的內(nèi)部組織可以從四個(gè)層面上加以劃分：專(zhuān)門(mén)的議會(huì)委員會(huì)、議會(huì)黨團(tuán)、對(duì)外關(guān)系代表團(tuán)和非正式小組。涉華機(jī)構(gòu)主要包括歐洲議會(huì)黨團(tuán)、外交事務(wù)委員會(huì)及其下屬的人權(quán)分委會(huì)和國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)等、對(duì)華關(guān)系代表團(tuán)以及三個(gè)非正式小組——中歐友好小組、西藏小組和臺(tái)灣小組。由于歐洲議會(huì)議員的多重身份，這四個(gè)層面的機(jī)構(gòu)既相互獨(dú)立，又彼此關(guān)聯(lián)。

斯特拉斯堡歐洲議會(huì)大樓

1.議會(huì)委員會(huì)

歐洲議會(huì)目前有20個(gè)常設(shè)委員會(huì)和2個(gè)分委會(huì)，其主要職責(zé)是針對(duì)相關(guān)議題提交報(bào)告和意見(jiàn)，議會(huì)委員會(huì)還承擔(dān)與其他機(jī)構(gòu)溝通聯(lián)系的職能，如與聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)、其他歐盟機(jī)構(gòu)、歐盟理事會(huì)輪值主席國(guó)、成員國(guó)議會(huì)等交換意見(jiàn)和看法、分享經(jīng)驗(yàn)。許多議會(huì)委員會(huì)都處理與中國(guó)有關(guān)的事務(wù)，但是最主要有如下幾個(gè)：第一，外交事務(wù)委員會(huì)。歐洲議會(huì)關(guān)于中歐關(guān)系的報(bào)告由該委員會(huì)任命報(bào)告起草人撰寫(xiě)，全面審議中歐關(guān)系的發(fā)展?fàn)顩r。［1］筆者在布魯塞爾對(duì)歐洲議會(huì)議員的訪談，2013年11月。該委員會(huì)下設(shè)人權(quán)分委會(huì)和安全與防務(wù)分委會(huì)。近年來(lái)，歐洲議會(huì)基本上每年都舉行關(guān)于中國(guó)人權(quán)的聽(tīng)證會(huì)，如2014年12月3日人權(quán)分委會(huì)舉辦的關(guān)于香港言論自由和民主狀況的聽(tīng)證會(huì)。［2］Hearing on Challenges to freedom of expression and democracy in Hong Kong in the light of recent events， December 3， 2014， http：//www.europarl.europa.eu/committees/en/droi/events. html？id=20141119CHE93651.（上網(wǎng)時(shí)間：2015年1月20日）第二，國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)。該委員會(huì)負(fù)責(zé)起草中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系報(bào)告、中歐投資協(xié)定報(bào)告等，中國(guó)的“非關(guān)稅壁壘”及產(chǎn)品質(zhì)量等都屬于其所關(guān)注之問(wèn)題。［1］CorienWortmann-Kool， “€20 billion lost EU business opportunities in China，” February 5，2009， http：//www.eppgroup.eu/press/showpr.asp？prcontroldoctypeid=1&prcontrolid=8282&prcontent id=14372&prcontentlg=en.（上網(wǎng)時(shí)間：2015年1月20日）第三，發(fā)展委員會(huì)。該委員會(huì)特別關(guān)注中國(guó)的對(duì)非政策及其對(duì)歐盟的挑戰(zhàn)。歐盟發(fā)展政策的議程近年來(lái)發(fā)生了較大變化，該委員會(huì)議員曾表示，中國(guó)已是新興經(jīng)濟(jì)體和世界舞臺(tái)上的主要經(jīng)濟(jì)行為者之一，歐盟應(yīng)將其排除在未來(lái)的發(fā)展援助政策之外。［2］Filip Kaczmarek， “China： EU must phase out development aid to China，” October 13，2011， http：//www.eppgroup.eu/press/showpr.asp？prcontroldoctypeid=1&prcontrolid=10690&prconte ntid=18005&prcontentlg=en.（上網(wǎng)時(shí)間：2015年1月20日）此外，其他議會(huì)委員會(huì)也會(huì)討論與中國(guó)有關(guān)的事務(wù)，比如環(huán)境、公共健康和食品安全委員會(huì)就曾組織研討會(huì)，討論“歐盟、中國(guó)和氣候變化”問(wèn)題。

2.議會(huì)黨團(tuán)及議員個(gè)人

黨團(tuán)是歐洲議會(huì)中最重要的組織結(jié)構(gòu)，主要黨團(tuán)都有與中國(guó)的聯(lián)系渠道。人民黨黨團(tuán)經(jīng)常舉辦非正式的圓桌會(huì)議，邀請(qǐng)中國(guó)駐歐盟代表團(tuán)和駐歐洲國(guó)家使館的相關(guān)人員參加，就熱點(diǎn)問(wèn)題和雙方關(guān)切交流看法。主要黨團(tuán)的議員還經(jīng)常訪華，與中國(guó)保持密切聯(lián)系。2013年，保守黨黨團(tuán)訪華，與中聯(lián)部進(jìn)行了很好的溝通。歐洲議會(huì)黨團(tuán)還經(jīng)常舉辦關(guān)于中國(guó)的活動(dòng)，如社會(huì)民主黨黨團(tuán)舉辦過(guò)中國(guó)發(fā)展?fàn)顩r的研討會(huì)，自由民主黨黨團(tuán)在2009—2014年第7屆議會(huì)期間舉辦了兩次聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)“東突”分子熱比婭參與討論涉疆問(wèn)題。

近年來(lái)，由歐洲議會(huì)主要黨團(tuán)與中國(guó)共產(chǎn)黨共同推動(dòng)舉辦的“中歐政黨高層論壇”成為中歐政黨之間加強(qiáng)交流的一次重要嘗試。雙方希望將論壇打造成中歐政黨之間重要的高層、多邊、戰(zhàn)略性對(duì)話平臺(tái)，加強(qiáng)中歐戰(zhàn)略溝通和深化政治互信。但是，中歐雙方對(duì)論壇的定位和未來(lái)發(fā)展仍存在一定的分歧。比如論壇在中方舉辦時(shí)，某些議員受限無(wú)法參加，有個(gè)別議員對(duì)此表示不滿。［3］筆者在布魯塞爾對(duì)歐洲議會(huì)議員的訪談，2013年11月。

需要明確的是，歐洲議會(huì)各黨團(tuán)的有關(guān)立場(chǎng)并非鐵板一塊，其內(nèi)部對(duì)中國(guó)及中歐關(guān)系的看法存在分歧。大體而言，從黨團(tuán)的意識(shí)形態(tài)來(lái)看，人民黨黨團(tuán)和保守黨黨團(tuán)更加重視貿(mào)易問(wèn)題，認(rèn)為中歐人民應(yīng)當(dāng)互相尊重對(duì)方的選擇。綠黨黨團(tuán)和自由黨黨團(tuán)更加重視人權(quán)問(wèn)題。人民黨黨團(tuán)內(nèi)部宗教色彩較重的議員，相對(duì)來(lái)說(shuō)，更加熱衷涉藏問(wèn)題。

總體來(lái)看，隨著中歐關(guān)系的發(fā)展和中國(guó)國(guó)際地位的提高，歐洲議會(huì)對(duì)中國(guó)人權(quán)的討論也在趨向理性化。除個(gè)別歐洲議會(huì)議員仍是純粹的人權(quán)主義者外，多數(shù)議員認(rèn)為中歐關(guān)系應(yīng)該覆蓋更廣泛的議題，比如經(jīng)貿(mào)關(guān)系、文化交流等，而不應(yīng)僅僅局限于人權(quán)。如一位人民黨黨團(tuán)議員表示，在過(guò)去5年中，中歐關(guān)系有很大發(fā)展，議員們討論人權(quán)問(wèn)題也更加專(zhuān)業(yè)化和理性化，而不僅僅是意識(shí)形態(tài)批判式的針?shù)h相對(duì)。許多議員都試圖在對(duì)華態(tài)度中尋求一種平衡，如人民黨黨團(tuán)議員埃爾馬·布洛克（Emar Brok）所說(shuō)：“一方面，中歐之間有許多共同利益；另一方面，我們也有自身的價(jià)值觀，比如我們重視法治、人權(quán)等價(jià)值。在對(duì)華關(guān)系中，我們需要在二者之間找到平衡。”［1］筆者在布魯塞爾對(duì)歐洲議會(huì)議員的訪談，2012年3月。越來(lái)越多的歐洲議會(huì)議員意識(shí)到中國(guó)的重要性，認(rèn)為中國(guó)是世界舞臺(tái)上的重要行為體。布洛克表示，歐洲贊成多極世界，主要黨團(tuán)已經(jīng)形成共識(shí)，世界的發(fā)展，尤其是歐洲的發(fā)展離不開(kāi)中國(guó)。［2］筆者在布魯塞爾對(duì)歐洲議會(huì)議員的訪談，2014年1月。多數(shù)議員認(rèn)為中歐之間存在戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。前副議長(zhǎng)米格爾·馬丁內(nèi)茲（Miguel Angel Martinez）表示，中歐是戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，而且關(guān)系非常良好。中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的問(wèn)題出在歐盟一方，歐盟希望能夠成為世界主要行為體之一，但實(shí)際上還存在很大差距。也有議員認(rèn)為中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系事實(shí)上并不存在，如有社會(huì)黨黨團(tuán)議員表示，中歐之間的合作只能說(shuō)是一種協(xié)議（agreement），不是真正的伙伴關(guān)系（partnership），戰(zhàn)略伙伴的核心是相互信任。不少議員歡迎中方出臺(tái)進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的決定，認(rèn)為改革措施有利于未來(lái)中歐關(guān)系的深化。但是一些議員對(duì)改革措施是否能夠落實(shí)有一定擔(dān)心。［3］筆者在布魯塞爾對(duì)歐洲議會(huì)議員的訪談，2013年11月。還有一些議員對(duì)中國(guó)重點(diǎn)發(fā)展與某些成員國(guó)的關(guān)系，尤其是與中東歐國(guó)家的關(guān)系存在疑慮，擔(dān)心中國(guó)分裂歐盟，認(rèn)為中國(guó)與中東歐國(guó)家的合作應(yīng)在歐盟法律框架下進(jìn)行，成為中歐合作的有益補(bǔ)充。［4］筆者在德國(guó)對(duì)歐洲議會(huì)議員的訪談，2014年1月。

3.歐洲議會(huì)對(duì)華關(guān)系代表團(tuán)

對(duì)華關(guān)系代表團(tuán)是歐洲議會(huì)中重要的對(duì)華組織之一，與中國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)保持密切的聯(lián)系，自1980年起與全國(guó)人大舉行議會(huì)間會(huì)議，雙方逐漸建立起定期交流機(jī)制。對(duì)華關(guān)系代表團(tuán)涉及的議題非常廣泛，如中歐的人權(quán)問(wèn)題，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治改革和民法狀況，中歐在諸如安全和軍事、網(wǎng)絡(luò)犯罪、氣候變化等諸多領(lǐng)域的合作，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系等議題。代表團(tuán)現(xiàn)任主席為德國(guó)議員喬·雷恩（Jo Leinen），他曾擔(dān)任歐洲議會(huì)的“環(huán)境、公共衛(wèi)生和食品安全委員會(huì)”主席，希望未來(lái)中國(guó)能加大減排力度，中歐加強(qiáng)在氣候變化和環(huán)保領(lǐng)域的合作，啟動(dòng)中歐碳交易合作。［1］“歐盟可能壓中國(guó)于2025年達(dá)碳排放峰值”，中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)，2014年11月21日，http：//www.chinadaily.com.cn/interface/toutiao/1138561/cd_18957304.html。（上網(wǎng)時(shí)間：2015年1月20日）對(duì)華關(guān)系代表團(tuán)自成立以來(lái)就組織了很多交流活動(dòng)，在一定程度上推進(jìn)了中歐關(guān)系的發(fā)展。正如前中國(guó)駐歐盟使團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)宋哲大使所說(shuō)，對(duì)華關(guān)系代表團(tuán)是歐洲議會(huì)中發(fā)展對(duì)華關(guān)系的主力軍，代表團(tuán)成員的“中國(guó)觀”很大程度上決定著歐洲議會(huì)的對(duì)華認(rèn)知水平，進(jìn)而影響著很大一批歐洲民眾對(duì)中國(guó)的認(rèn)知水平。［2］“駐歐盟使團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)宋哲大使在歐洲議會(huì)對(duì)華關(guān)系代表團(tuán)會(huì)議上的講話”，外交部網(wǎng)站，2011年10月11日，http：//www.fmprc.gov.cn/ce/cebe/chn/stxw/t866423.htm。（上網(wǎng)時(shí)間：2015 年1月20日）但總體而言，對(duì)華關(guān)系代表團(tuán)的作用仍然比較有限，更多地是發(fā)揮信息溝通作用。不少議員指出，政黨與政黨之間的直接交流相對(duì)來(lái)說(shuō)更為重要。［3］筆者在布魯塞爾對(duì)歐洲議會(huì)議員的訪談，2012年3月。

此外，非正式小組也在中歐關(guān)系領(lǐng)域發(fā)揮一定作用，如中歐友好小組、西藏小組和臺(tái)灣友好小組（簡(jiǎn)稱(chēng)“友臺(tái)小組”），其能夠在一定程度上影響社會(huì)輿論、動(dòng)員議員投票等。中歐友好小組成立于2006年，以加強(qiáng)中歐交流、為中歐關(guān)系添磚加瓦為己任，常在中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)邀請(qǐng)下訪華。西藏小組成立于1989年，目前共有100多名議員，每年不定期會(huì)面，并舉辦多種與西藏有關(guān)的活動(dòng)。“友臺(tái)小組”的前身是成立于1991年的“臺(tái)灣之友協(xié)會(huì)”，以加強(qiáng)歐洲議會(huì)和臺(tái)灣的關(guān)系和交流為宗旨。

（二）主要涉華議題

自成立以來(lái)，歐洲議會(huì)通過(guò)了大量有關(guān)中國(guó)的決議。一方面，大量議題非常敏感，如人權(quán)問(wèn)題、臺(tái)灣問(wèn)題、涉藏問(wèn)題、涉疆問(wèn)題和武器禁運(yùn)問(wèn)題等。在這些決議中，歐洲議會(huì)顯有“干涉內(nèi)政”之嫌，如要求中國(guó)政府就提高人權(quán)狀況和保證民主、言論自由、媒體自由、政治和宗教自由等問(wèn)題做出回應(yīng)，強(qiáng)調(diào)中國(guó)大陸和臺(tái)灣應(yīng)當(dāng)通過(guò)談判找到解決分歧的辦法。歐洲議會(huì)還要求歐盟理事會(huì)和成員國(guó)維持對(duì)中國(guó)的武器禁運(yùn)。另一方面，在涉及簽證、世界貿(mào)易組織（WTO）、科技、航運(yùn)和經(jīng)貿(mào)關(guān)系等大量議題上，歐洲議會(huì)的表態(tài)總體是積極的，增進(jìn)了歐盟和中國(guó)的雙邊合作關(guān)系。

1.人權(quán)等敏感議題

人權(quán)問(wèn)題是歐洲議會(huì)的一項(xiàng)重要關(guān)切。歐洲議會(huì)總體上認(rèn)為中國(guó)的人權(quán)狀況十分復(fù)雜，雖然中國(guó)人民的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和教育權(quán)利得到很大提高，但政治權(quán)利仍然令人擔(dān)憂；強(qiáng)調(diào)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展應(yīng)當(dāng)伴隨有效的政治對(duì)話及對(duì)人權(quán)的尊重；要求釋放被羈押的所謂“人權(quán)捍衛(wèi)者”；要求進(jìn)一步采取措施加強(qiáng)中歐人權(quán)對(duì)話，繼續(xù)深入討論《公民及政治權(quán)利國(guó)際公約》（ICCPR）、刑法改革（包括死刑和勞教廢除等問(wèn)題）、言論自由（尤其是網(wǎng)絡(luò)言論自由）、新聞自由、信息自由、思想和宗教自由、西藏少數(shù)民族、工人權(quán)利等議題。［1］European Parliament resolution of 13 December 2007 on the EU-China Summit and the EU/China human rights dialogue， http：//www.europarl.europa.eu/sides/getDoc. do？type=TA&reference=P6-TA-2007-0622&language=EN.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年6月1日）在歐盟機(jī)構(gòu)中，歐洲議會(huì)一直以來(lái)非常關(guān)注涉藏問(wèn)題，通過(guò)了一系列涉藏決議，呼吁歐盟委任歐盟駐西藏特別代表。歐洲議會(huì)還關(guān)注新疆維吾爾族及其他少數(shù)民族權(quán)利。歐洲議會(huì)也常發(fā)表對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題的看法，希望臺(tái)灣在國(guó)際組織的代表性能夠得以更好體現(xiàn)，呼吁歐盟和臺(tái)灣簽訂投資保護(hù)和市場(chǎng)準(zhǔn)入?yún)f(xié)定，認(rèn)為和臺(tái)灣發(fā)展貿(mào)易關(guān)系與歐盟的“一個(gè)中國(guó)”政策并不矛盾，對(duì)所謂臺(tái)灣的民主體制、社會(huì)多元主義、尊重人權(quán)和法治的良好表現(xiàn)予以贊賞和支持。［2］European Parliament resolution of 9 October 2013 on the EU-Taiwan Trade Relations，http：//www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do？type=TA&language=EN&reference=P7-TA-2013-412.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年6月1日）

2.中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系及其他議題

近年來(lái)，歐洲議會(huì)關(guān)注中國(guó)的視角越來(lái)越廣泛，經(jīng)貿(mào)關(guān)系逐漸成為中歐關(guān)系中的重要議題。市場(chǎng)準(zhǔn)入、貿(mào)易逆差和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問(wèn)題是議會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。歐洲議會(huì)呼吁歐盟與中國(guó)建立更加平衡的貿(mào)易關(guān)系，要求中歐伙伴關(guān)系建立在互惠和透明的基礎(chǔ)之上，以保障歐洲工業(yè)的利益。［1］European Parliament resolution of 23 May 2012 on EU and China： Unbalanced Trade？http：//www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do？language=EN&reference=P7-TA-2012-0218&type=TA.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年6月1日）

歐洲議會(huì)對(duì)《中歐投資協(xié)定》非常關(guān)切。首先，歐洲議會(huì)認(rèn)為《中歐投資協(xié)定》對(duì)雙方都非常重要，可進(jìn)一步深化雙方在金融、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、新能源、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域互利合作。其次，歐洲議會(huì)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)準(zhǔn)入的重要性，認(rèn)為市場(chǎng)準(zhǔn)入應(yīng)成為談判的前提條件。同時(shí)，不少議員也表示，對(duì)歐方來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)準(zhǔn)入是一個(gè)非常重要的問(wèn)題，也將是談判進(jìn)程中的難點(diǎn)。［2］筆者在布魯塞爾對(duì)歐洲議會(huì)議員的訪談，2013年11月。再次，強(qiáng)調(diào)通過(guò)《中歐投資協(xié)定》確立中歐公平競(jìng)爭(zhēng)先決條件的重要性，尤其要保證國(guó)有企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)之間公平競(jìng)爭(zhēng)，主權(quán)財(cái)富基金進(jìn)行的投資實(shí)踐也應(yīng)適用于公平競(jìng)爭(zhēng)。最后，歐洲議會(huì)認(rèn)為，中國(guó)在某些基本的社會(huì)和勞工權(quán)利、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)方面表現(xiàn)不佳，并認(rèn)為這是歐盟和中國(guó)之間貿(mào)易不平衡的部分原因。歐洲議會(huì)強(qiáng)調(diào)協(xié)定達(dá)成的一個(gè)前提條件是，締約雙方都要承諾在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境層面一起保障可持續(xù)發(fā)展，在中歐之間建立更加平衡的貿(mào)易和投資關(guān)系。［3］European Parliament resolution of 9 October 2013 on the EU-China negotiations for a bilateral investment agreement， http：//www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do？type=TA&language= EN&reference=P7-TA-2013-411.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年6月1日）

2016年5月12日，歐洲議會(huì)以壓倒性多數(shù)通過(guò)了一份關(guān)于中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的決議，使圍繞該問(wèn)題的討論進(jìn)一步升級(jí)。歐洲議會(huì)強(qiáng)調(diào)中國(guó)作為歐盟伙伴的重要性，認(rèn)為中國(guó)未滿足歐盟界定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。歐洲議會(huì)呼吁歐盟委員會(huì)與其他主要貿(mào)易伙伴進(jìn)行協(xié)調(diào)，要求應(yīng)慮及歐盟工業(yè)、工會(huì)和其他利益相關(guān)者的關(guān)切，保護(hù)歐盟就業(yè)。歐洲議會(huì)認(rèn)為，只要中國(guó)未滿足其認(rèn)定的5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，歐盟都應(yīng)該在針對(duì)中國(guó)商品進(jìn)口進(jìn)行反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查時(shí)使用非標(biāo)準(zhǔn)方法。歐洲議會(huì)還強(qiáng)調(diào)，改革歐盟貿(mào)易防御工具迫在眉睫，須確保歐盟工業(yè)與中國(guó)以及其他貿(mào)易伙伴遵守WTO規(guī)則且處于公平競(jìng)爭(zhēng)地位，并要求歐盟理事會(huì)盡快就“貿(mào)易防御工具現(xiàn)代化”與歐洲議會(huì)達(dá)成一致。［4］European Parliament resolution of 12 May 2016 on China's market economy status （2016/ 2667（RSP））， http：//www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do？pubRef=-//EP//NONSGML+TA+P8-TA-2016-0223+0+DOC+PDF+V0//EN.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年6月1日）

3.全面的中歐關(guān)系

歐洲議會(huì)對(duì)于發(fā)展全面中歐關(guān)系非常重視，所關(guān)注議題涉及中歐關(guān)系的方方面面，如中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、中國(guó)的內(nèi)部發(fā)展和外部狀況、人權(quán)問(wèn)題等內(nèi)容，總體上希望進(jìn)一步推進(jìn)中歐關(guān)系的發(fā)展：歐洲議會(huì)希望將中歐建交40周年作為深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的契機(jī)，呼吁中歐加強(qiáng)政治合作；對(duì)中國(guó)的“一帶一路”倡議和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）抱有興趣；要求《中歐投資協(xié)定》包含可持續(xù)發(fā)展和人權(quán)條款；呼吁中國(guó)和歐盟在諸如安全和防務(wù)、反恐、非法移民、氣候變化、城鎮(zhèn)化、發(fā)展和援助等多領(lǐng)域加強(qiáng)合作，以應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)和威脅；強(qiáng)調(diào)中國(guó)應(yīng)在世界舞臺(tái)上發(fā)揮更大的作用，如確保朝鮮半島穩(wěn)定、影響巴基斯坦保持該地區(qū)穩(wěn)定等。［1］European Parliament resolution of 16 December 2015 on EU-China relations（2015/2003（INI）），http：//www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do？pubRef=-//EP//NONSGML+TA+P8-TA-2015-0458+ 0+DOC+PDF+V0//EN.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年6月1日）

三、歐洲議會(huì)對(duì)中歐關(guān)系的實(shí)際作用和影響

在實(shí)踐中，歐洲議會(huì)與中國(guó)的多種溝通渠道，如議會(huì)交流和政黨交流，為中歐雙方增進(jìn)理解奠定了基礎(chǔ)。歐洲議會(huì)圍繞中國(guó)議題的辯論，在一定程度上，向歐盟民眾提供了不同觀點(diǎn)碰撞的平臺(tái)。隨著歐洲議會(huì)參與決策權(quán)能的穩(wěn)步提升，其對(duì)歐盟對(duì)外關(guān)系決策的影響力逐漸增大，其在中歐關(guān)系領(lǐng)域?qū)l(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

（一）歐洲議會(huì)人權(quán)決議的作用和影響

在人權(quán)領(lǐng)域，歐洲議會(huì)被認(rèn)為是最有原則和最為直率的歐盟機(jī)構(gòu)。歐洲議會(huì)以維護(hù)人權(quán)為其根本宗旨，不僅關(guān)注其成員國(guó)的人權(quán)狀況，對(duì)其他國(guó)家和地區(qū)出現(xiàn)“疑似”侵害人權(quán)的事件也都會(huì)予以關(guān)注，曾通過(guò)關(guān)于美國(guó)和俄羅斯的人權(quán)決議。根據(jù)2015年的一項(xiàng)調(diào)查，59%的歐盟受訪公民認(rèn)為，“保護(hù)人權(quán)”是歐洲議會(huì)應(yīng)當(dāng)捍衛(wèi)的最重要的價(jià)值。［2］European Parliament Eurobarometer （EB/EP 84.1）， Brussels， November 30， 2015， http：// www.europarl.europa.eu/pdf/eurobarometre/2015/2015parlemeter/eb84_1_synthese_analytique_ partie_II_en.pdf.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年6月1日）另外，歐洲議會(huì)的程序規(guī)則也有利于人權(quán)決議的通過(guò)。根據(jù)歐洲議會(huì)全體會(huì)議程序，對(duì)侵犯人權(quán)事件的辯論被安排在周四下午，并在辯論后進(jìn)行投票。由于歐洲議會(huì)的全體會(huì)議一般以4天為期，通常在第4天的下午就有部分議員離開(kāi)會(huì)場(chǎng)，因此參與投票表決的議員人數(shù)非常有限，人權(quán)決議相較于重要的立法提案更易通過(guò)。比如2011年4月7日，針對(duì)所謂“艾未未事件”的決議，共有兩次記名投票。其中一次投票共有39名歐洲議會(huì)議員投票，26票贊成，13票反對(duì)。另一次投票共有39名歐洲議會(huì)議員投票，35票贊成，4票反對(duì)。而與之形成鮮明對(duì)比的是，針對(duì)歐洲東部鄰國(guó)政策審議的部分內(nèi)容，共有567名歐洲議會(huì)議員投票，其中247票贊成，295票反對(duì)，25票棄權(quán)。［1］European Parliament， Results of Votes， Minutes， April 7， 2011.

總體來(lái)看，歐洲議會(huì)的對(duì)華人權(quán)決議不具有法律約束力，主要是表達(dá)自身關(guān)切。雖然人權(quán)決議對(duì)歐盟共同外交和安全政策的影響相對(duì)有限，但歐洲議會(huì)在人權(quán)問(wèn)題上對(duì)中國(guó)的抨擊既有礙中歐雙方的政治互信，又會(huì)在歐洲公眾中丑化中國(guó)形象，還可能在一定程度上影響國(guó)際輿論，最終對(duì)中歐關(guān)系的發(fā)展造成消極影響。

（二）歐洲議會(huì)在貿(mào)易和投資領(lǐng)域的角色

《里斯本條約》生效后，歐洲議會(huì)在歐盟貿(mào)易和投資領(lǐng)域的影響有了明顯提升，增加了該領(lǐng)域談判過(guò)程的復(fù)雜性和多變性。如在歐盟—韓國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定的談判過(guò)程中，歐洲議會(huì)成功地納入了一些保障條款以保護(hù)歐洲工業(yè)。［2］“Parliament clears EU-South Korea trade pact，” February 18， 2011， http：//www.euractiv. com/section/trade-society/news/parliament-clears-eu-south-korea-trade-pact/.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年6月1日）再如2012年歐洲議會(huì)否決《反假冒貿(mào)易協(xié)議》（478票反對(duì)、39票贊成）［3］European Parliament Press Release， “European Parliament rejects ACTA，” http：//www. europarl.europa.eu/news/en/news-room/20120220FCS38611/1/European-Parliament-rejects-ACTA.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年6月1日）。

具體到中歐關(guān)系，《里斯本條約》將投資領(lǐng)域規(guī)定為歐盟的專(zhuān)屬權(quán)能范圍，同時(shí)規(guī)定歐洲議會(huì)對(duì)國(guó)際條約具有同意權(quán)，這為中歐關(guān)系的發(fā)展帶來(lái)了諸多不確定因素。如果歐洲議會(huì)否決了《中歐投資協(xié)定》，必將給中歐關(guān)系帶來(lái)負(fù)面影響。目前歐盟尚未達(dá)成一項(xiàng)投資協(xié)定，《中歐投資協(xié)定》談判是《里斯本條約》生效后歐盟首次行使該權(quán)能，歐洲議會(huì)對(duì)此十分關(guān)注?？梢灶A(yù)期，圍繞《中歐投資協(xié)定》的談判將會(huì)充滿變數(shù)。一方面，歐洲議會(huì)對(duì)《中歐投資協(xié)定》表示歡迎，期望進(jìn)一步推動(dòng)中歐關(guān)系的發(fā)展。另一方面，相比歐盟委員會(huì)，歐洲議會(huì)對(duì)自由貿(mào)易的支持更加謹(jǐn)慎和中庸。歐洲議會(huì)更重視公民社會(huì)的關(guān)注，如人權(quán)、基本自由、可持續(xù)發(fā)展等。［1］“The Role of the EP in Shaping the EU's Trade Policy after the Entry into Force of the Treaty of Lisbon，” European Parliament In-depth Analysis， July 2014.因此，在具體實(shí)踐中，歐洲議會(huì)傾向于將人權(quán)、社會(huì)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等非貿(mào)易議題與經(jīng)貿(mào)政策相關(guān)聯(lián)。從政黨政治角度看，歐洲議會(huì)關(guān)于貿(mào)易和投資政策的辯論主要被“左-右分野”所主導(dǎo)。歐洲議會(huì)通常會(huì)遵循歐盟委員會(huì)支持貿(mào)易的議程，不會(huì)挑戰(zhàn)歐盟委員會(huì)的觀點(diǎn)，并認(rèn)為人權(quán)問(wèn)題等相關(guān)考慮可通過(guò)其他方式提出。［2］Lore Van den Putte， Ferdi De Ville and Jan Orbie， “The European Parliament's New Role in Trade Policy： Turning Power into Impact，” CEPS Special Report， No. 89， May 2014.不少歐洲議會(huì)議員表示，盡管《中歐投資協(xié)定》會(huì)在歐洲議會(huì)中引發(fā)激烈的辯論和廣泛的關(guān)注，且歐洲議會(huì)對(duì)中國(guó)的人權(quán)狀況持批判態(tài)度，但是總體上歐洲議會(huì)希望進(jìn)一步推動(dòng)中歐關(guān)系發(fā)展，人權(quán)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)不會(huì)成為《中歐投資協(xié)定》達(dá)成的阻礙。［3］筆者在布魯塞爾與歐洲議會(huì)議員的訪談，2013年11月—2014年1月。

在歐盟看來(lái)，是否給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題涉及到歐盟反傾銷(xiāo)立法的修改。普通立法程序（共同決策程序）下，歐洲議會(huì)與歐盟理事會(huì)共享立法權(quán)能，歐洲議會(huì)享有比“同意權(quán)”更多的權(quán)限。歐洲議會(huì)期望歐盟委員會(huì)提出更加平衡的提案，既遵守WTO規(guī)則，又能保護(hù)歐盟工業(yè)和就業(yè)。就目前來(lái)看，歐洲議會(huì)通過(guò)的決議在該問(wèn)題上的態(tài)度相對(duì)來(lái)說(shuō)不具有建設(shè)性。雖然歐洲議會(huì)的決議沒(méi)有法律約束力，但是歐盟委員會(huì)和歐盟理事會(huì)不可能完全無(wú)視歐洲議會(huì)的態(tài)度。［4］筆者在布魯塞爾與歐洲議會(huì)議員、行政官員的訪談，2016年4月—5月。

四、結(jié)語(yǔ)

2016年是中歐建交40周年，也是中歐進(jìn)一步推動(dòng)雙邊關(guān)系發(fā)展，深入打造和平、增長(zhǎng)、改革和文明四大伙伴關(guān)系的開(kāi)局之年。充分認(rèn)識(shí)歐洲議會(huì)內(nèi)部的涉華行為體和議題有重要的現(xiàn)實(shí)意義。從歐洲議會(huì)的內(nèi)部機(jī)制上看，議會(huì)委員會(huì)和黨團(tuán)是重要的涉華決議的形成機(jī)構(gòu)，對(duì)華關(guān)系代表團(tuán)和非正式小組以及議員個(gè)人也發(fā)揮了一定作用。議會(huì)間交流與政黨交流是歐洲議會(huì)與中國(guó)交流的重要平臺(tái)和渠道，也是增進(jìn)雙方理解、消除猜疑和不信任、促進(jìn)中歐關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展的重要渠道。從議員態(tài)度上看，盡管個(gè)別議員長(zhǎng)期堅(jiān)持對(duì)中國(guó)強(qiáng)硬的批評(píng)態(tài)度，但是在歐洲議會(huì)中，越來(lái)越多的議員采取務(wù)實(shí)態(tài)度，對(duì)中國(guó)持更加平衡的觀點(diǎn)。從議題上看，歐洲議會(huì)的涉華決議由主要關(guān)注人權(quán)單一問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注政治、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易、社會(huì)、發(fā)展、外交、環(huán)境等多個(gè)議題，視角更加廣闊。

總體而言，歐洲議會(huì)既為歐盟發(fā)展中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建言獻(xiàn)策，又在一定程度上影響中歐雙邊關(guān)系，還有可能對(duì)國(guó)際輿論產(chǎn)生影響。由于意識(shí)形態(tài)和在人權(quán)問(wèn)題上的觀點(diǎn)差異，未來(lái)歐洲議會(huì)不可避免地還會(huì)不斷通過(guò)針對(duì)中國(guó)的人權(quán)及少數(shù)民族權(quán)利問(wèn)題決議，這在一定程度上會(huì)對(duì)中歐關(guān)系產(chǎn)生負(fù)面影響。但是，歐洲議會(huì)議員越來(lái)越從更廣泛的角度關(guān)注中國(guó)，總體上期望不斷推動(dòng)中歐關(guān)系的發(fā)展，因此其對(duì)中歐關(guān)系的促進(jìn)作用不可忽視。不少歐洲議會(huì)議員對(duì)未來(lái)的中歐關(guān)系充滿希望，希望通過(guò)多種途徑和辦法來(lái)提升未來(lái)的中歐關(guān)系。

《中歐投資協(xié)定》談判和“中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”是2016年歐洲議會(huì)與中歐關(guān)系的重點(diǎn)。未來(lái)如果啟動(dòng)中國(guó)與歐盟的自貿(mào)區(qū)談判，中歐雙方談判仍需考慮歐洲議會(huì)的態(tài)度。此外，正如許多歐洲議會(huì)議員所強(qiáng)調(diào)的，雖然經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中歐關(guān)系的基石，但是中歐關(guān)系不能只依靠經(jīng)貿(mào)，還需要努力尋找或建立共同的價(jià)值觀，并加強(qiáng)其他方面的交流。

【完稿日期：2016-6-6】

【責(zé)任編輯：曹 群】

0452 8832（2016）4期0037-13

張磊，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所副研究員、博士

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