對國際經(jīng)濟治理體系改革的幾點思考

周世儉

清華大學國際關(guān)系學院高級研究員

對國際經(jīng)濟治理體系改革的幾點思考

周世儉

清華大學國際關(guān)系學院高級研究員

2008年國際金融危機至今，世界經(jīng)濟格局發(fā)生重大變化，新興經(jīng)濟體在世界經(jīng)濟總量中的占比迅速上升。建立在戰(zhàn)后世界經(jīng)濟格局基礎(chǔ)上的國際經(jīng)濟治理體系不但不能反映新的世界經(jīng)濟力量對比現(xiàn)實，更無法解決當今世界面臨的發(fā)展問題，亟需進行改革。

一、國際金融機構(gòu)應(yīng)盡快實施新一輪改革

2015年4月，世界銀行董事會通過改革方案，各主要經(jīng)濟體股權(quán)份額分配如下：美國15.85%，日本6.84%，中國從2.77%上調(diào)到4.42%（從第六位上升到第三位），德國4.0%，英國和法國各占3.75%。2016年1月，國際貨幣基金組織宣布2010年股權(quán)份額改革方案生效，中國、巴西、印度和俄羅斯躋身股東前10名，中國從第六大股東上升為第三大股東，股權(quán)份額由3.996%升至6.394%。金磚五國總份額達到14.7%，但尚未達到15%的具有否決權(quán)的股權(quán)份額。

上述改革本應(yīng)在2011年實施，由于相關(guān)方案被美國國會無理擱置，改革拖了5年之久。這5年世界經(jīng)濟已發(fā)生了重大變化。2010年，中國GDP為5.88萬億美元，日本GDP為5.46萬億美元，二者旗鼓相當，中國略有優(yōu)勢。2014年，中國GDP增至10.38萬億美元，占世界經(jīng)濟總量13.43%，日本GDP為4.61萬億美元，占世界經(jīng)濟總量5.97%，日本GDP僅相當于中國GDP的44.41%。據(jù)英國《經(jīng)濟學人》2015年6月統(tǒng)計，2014年七國集團經(jīng)濟總量為36萬億美元，從10年前占世界經(jīng)濟比重的65%下降到46.6%；而金磚五國經(jīng)濟總量為17.1萬億美元，從10年前占世界經(jīng)濟比重的8%上升到22.12%。

從上述數(shù)字不難看出，國際金融機構(gòu)股權(quán)份額并未反映相關(guān)國家經(jīng)濟力量對比的現(xiàn)實，新興大國所占股權(quán)份額仍低于其經(jīng)濟總量所應(yīng)占的比重。世界銀行和國際貨幣基金組織的股權(quán)份額每5年調(diào)整一次，目前執(zhí)行的是2010年股權(quán)改革方案。因此，在G20杭州峰會上，中國應(yīng)聯(lián)合其他金磚國家提出著手推動國際金融機構(gòu)下一輪改革方案的討論，爭取2017年達成協(xié)議，2018年實施新的股權(quán)份額。通過提高金磚國家和新興經(jīng)濟體在國際金融機構(gòu)的股權(quán)份額，使其在推進國際金融改革與管理中發(fā)揮更大作用。

二、設(shè)立國際貿(mào)易理事會激活世貿(mào)組織

到2015年底，世界貿(mào)易組織擁有162個成員，其中發(fā)展中國家占79%。根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則，成員不論大小，出口額不論多寡，每個成員一票，實行協(xié)商一致的原則。由于各成員均擁有否決權(quán)，致使世貿(mào)組織許多議案議而不決、長期扯皮。2001年啟動的多哈回合談判至今已歷時15年，雖經(jīng)多方艱苦努力，解決了貿(mào)易便利法案和信息化產(chǎn)品減免關(guān)稅法案，但作為多哈回合整體談判至今仍未完成。國際貿(mào)易界人士普遍對世貿(mào)組織失去信心，區(qū)域貿(mào)易合作蓬勃發(fā)展。其中最突出的是，美國發(fā)起的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）談判大有架空世貿(mào)組織之勢，凸顯了世貿(mào)組織改革勢在必行的迫切需求。

世貿(mào)組織改革可參照當年國際貨幣基金組織設(shè)立特別提款權(quán)貨幣籃子的組成原則。1969年成立的特別提款權(quán)貨幣籃子，按前5年間在世界商品和勞務(wù)出口總額中使用率占1%以上的前16種貨幣組成。依例，可由占世界貿(mào)易額1%以上的國家在世貿(mào)組織框架內(nèi)組建國際貿(mào)易理事會。重大的世界貿(mào)易問題可先在國際貿(mào)易理事會討論，基本達成協(xié)議后再征求其他成員意見，進行修改和補充。這樣的機制將大大有利于問題的解決和協(xié)議的達成，從而激發(fā)世貿(mào)組織的活力，更好地服務(wù)和管理世界貿(mào)易。

根據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計，2014年貨物出口額占全球1%以上的國家和地區(qū)有26個，分布如下：亞洲11個、歐洲10個、北美洲2個、拉丁美洲2個、澳洲1個。上述26個國家和地區(qū)的出口額占當年世界出口總額的78.6%。若考慮地區(qū)代表性，可在非洲增加2個名額（南非、埃及或尼日利亞），使理事會成員增加到28個，其中發(fā)達國家13個，發(fā)展中國家15個，出口額約占世界出口總額的80%。這就與20國集團占世界經(jīng)濟總量的80%基本持平，實現(xiàn)了普遍代表性原則。另據(jù)世貿(mào)組織2016年4月統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年貨物出口額占世界1%以上的國家和地區(qū)有28個，分布如下：亞洲12個、歐洲11個、北美洲和拉丁美洲各2個、澳洲1個。上述28個國家和地區(qū)出口額占82.2%；若加上2個非洲國家，出口額將占83%。其中，發(fā)展中國家17個，發(fā)達國家13個，布局更為合理。

三、G20機制應(yīng)更趨務(wù)實

G20機制于2008年11月由部長級提升為政府首腦級，已歷時8年，但尚未設(shè)立常設(shè)機構(gòu)。為推進機制化建設(shè)，應(yīng)為G20機制設(shè)立秘書處，為成員首腦和部長提供更多的咨詢和信息服務(wù)。

除在機制上進行實體化建設(shè)外，G20要為推動世界經(jīng)濟實現(xiàn)強勁、可持續(xù)、平衡增長做出實際貢獻。經(jīng)歷了“百年一遇”的金融危機之后，全球經(jīng)濟面臨的最大問題是有效需求不足。根據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計，1993年到2013年世界貿(mào)易量年均增長5.3%，但從2012年至2016年世界貿(mào)易量增長連續(xù)5年低于3%，低于世界經(jīng)濟增長率，這一現(xiàn)象十分反常。2015年11月，在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十一次會議上，習近平針對中國經(jīng)濟發(fā)展提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案，2016年1月又對該方案進行了全面詳細論述。這一改革方案不但適用于中國，也應(yīng)適用于全世界。中方應(yīng)充分利用G20峰會契機，全面闡述改變世界經(jīng)濟持續(xù)低速增長、推動世界經(jīng)濟較快發(fā)展的良策。