義務(wù)教育階段校園足球公益性價(jià)值的實(shí)現(xiàn)路徑探析

蔡其飛　杜力　劉勝

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義務(wù)教育階段校園足球公益性價(jià)值的實(shí)現(xiàn)路徑探析

蔡其飛杜力劉勝

校園足球活動(dòng)是覆蓋范小學(xué)至大學(xué)校園的活動(dòng)，不同階段的活動(dòng)主體不同，價(jià)值目標(biāo)也有差異。義務(wù)教育是保障人基本受教育權(quán)利的體現(xiàn)，其本身具有公益性價(jià)值，是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利和公共利益的表現(xiàn)。作為義務(wù)教育階段中體育教育部分的校園足球活動(dòng)，也應(yīng)具有公益性價(jià)值。那么如何實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段的校園足球公益性目標(biāo)就是關(guān)鍵所在。本文旨在通過(guò)界定校園足球的公益性價(jià)值，探討義務(wù)教育階段校園足球公益性價(jià)值的實(shí)現(xiàn)路徑，讓青少年共享校園足球的發(fā)展成果。

校園足球；公益性；實(shí)現(xiàn)路徑

1. 引言

2009年 4 月，國(guó)家體育總局聯(lián)合教育部下發(fā)了《關(guān)于開展全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)的通知》，并于2009 年6 月正式啟動(dòng)了校園足球活動(dòng)。2014年7月11日，習(xí)近平總書記就足球的改革與發(fā)展做出了重要批示。從批示內(nèi)容來(lái)看：青少年是校園足球的主要參與者和受益者，政府、社會(huì)、市場(chǎng)各方面的力量是校園足球活動(dòng)的推動(dòng)者。因此，義務(wù)教育階段校園足球的公益性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要各領(lǐng)域主體的協(xié)同參與，才能讓青少年共享校園足球成果，推動(dòng)校園足球戰(zhàn)略的可持續(xù)發(fā)展。

2. 相關(guān)概念的界定

2.1校園足球

校園足球活動(dòng)是繼“陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)”后的又一新型校園體育活動(dòng)，豐富了“陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)”的活動(dòng)內(nèi)容。因此，我們可以將校園足球定義為：一種由全國(guó)青少年校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)的旨在提高青少年體質(zhì)，培養(yǎng)我國(guó)足球運(yùn)動(dòng)后備人才的體育活動(dòng)。而義務(wù)教育階段的校園足球則是活動(dòng)范圍僅限于我國(guó)義務(wù)教育階段的中小學(xué)學(xué)校中的校園足球活動(dòng)。

2.2公益性目標(biāo)

公益是“公共利益”的簡(jiǎn)稱，與私人利益相對(duì)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)中對(duì)物品的分類可知，物品可以被簡(jiǎn)單的分為公共物品和私人物品。而公共物品具有廣義和狹義之分。狹義的公共物品是指純公共物品,即那些既具有非排他性又具有非競(jìng)爭(zhēng)性的物品。廣義的公共物品是指那些具有非排他性或非競(jìng)爭(zhēng)性的物品,一般包括俱樂(lè)部物品或自然壟斷物品、公共池塘資源或共有資源以及狹義的公共物品三類。目前被廣泛接受的公共物品是每個(gè)人消費(fèi)這種物品不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該物品消費(fèi)的減少,是指一定程度上共同享用的事物。根據(jù)公共物品的概念及非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性的基本性質(zhì)，我們可以將公益性目標(biāo)界定為不謀求私人利益及經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，而旨在促進(jìn)社會(huì)和人的全面發(fā)展的行為動(dòng)機(jī)。

2.3校園足球的價(jià)值定位

2.3.1公益性事業(yè)

校園足球活動(dòng)是由政府組織實(shí)施的一項(xiàng)公益性事業(yè)。公益性事業(yè)與市場(chǎng)性產(chǎn)業(yè)不同，它是指沒(méi)有生產(chǎn)利潤(rùn)收入，由公共財(cái)政投資，具有一定規(guī)模效益和社會(huì)影響的活動(dòng)。由政府投資、主管，旨在增強(qiáng)青少年體質(zhì)，培養(yǎng)優(yōu)秀足球精英的校園足球活動(dòng)顯然屬于公益性事業(yè)的范疇。全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自國(guó)家體育總局體育彩票公益金撥出的?？詈透鞯伢w育彩票公益金中按一定比例匹配的資金。此外,還可以通過(guò)多渠道開發(fā)市場(chǎng)資源和募集企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體的贊助資金。當(dāng)前社會(huì)捐助有限，校園足球活動(dòng)的開展和推廣基本依靠公共財(cái)政的投入。政府在校園足球活動(dòng)中的主導(dǎo)地位體現(xiàn)在投資主導(dǎo)和管理主導(dǎo)。首先,校園足球活動(dòng)的公益性事業(yè)屬性與政府的投資主導(dǎo)地位互為因果，由于當(dāng)前社會(huì)組織發(fā)展不健全以及校園足球公益屬性限制了市場(chǎng)募集資金的能力。這就決定了政府在校園足球活動(dòng)中的投資主導(dǎo)具有長(zhǎng)期性。其次,從中央到地方的各級(jí)校園足球領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)形成了的一套完整管理體系?？梢娬沁@場(chǎng)自上而下實(shí)施的校園足球活動(dòng)的管理者。

2.3.2青少年的基本權(quán)利

受教育權(quán)利是人的基本發(fā)展權(quán)利。教育內(nèi)容不僅包括文化教育、道德教育、審美教育，也包括體育教育。而足球作為體育教育的內(nèi)容，青少年應(yīng)該得到相應(yīng)的指導(dǎo)和培育。作為一種體育運(yùn)動(dòng)形式，足球運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園，應(yīng)該作為一種興趣教育，而非基本教育。簡(jiǎn)而言之，青少年既有選擇踢球的權(quán)利，也享有選擇不踢球的權(quán)利。因此，校園足球不應(yīng)被當(dāng)做應(yīng)付上級(jí)考核的政績(jī)工程，而應(yīng)作為培養(yǎng)青少年足球興趣，保障青少年基本人權(quán)的公益活動(dòng)。

3. 務(wù)教育階段校園足球的公益性價(jià)值

政府失敗理論指出：國(guó)家或者政府的活動(dòng)并不總像應(yīng)該的那樣“有效”，或像理論上所說(shuō)的能夠做到的那樣“有效”。由于不同人對(duì)公共利益有著不同的理解，政府部門的領(lǐng)導(dǎo)人在理性經(jīng)濟(jì)人的動(dòng)機(jī)下往往結(jié)合部門利益或者個(gè)人利益來(lái)重新審視公共政策。所以，行政官僚對(duì)共同利益的理解往往難以符合大眾對(duì)公共利益的理解。另一方面，由于信息的不對(duì)稱和行政官僚自利動(dòng)機(jī)的驅(qū)使，他們的行為更傾向于實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益或者部門利益的最大化，而非公共利益的最大化。

當(dāng)前校園足球活動(dòng)已經(jīng)常態(tài)化，但各地校園足球領(lǐng)導(dǎo)部門傾向于大力發(fā)展校園足球聯(lián)賽，通過(guò)全國(guó)—區(qū)域—市級(jí)校園足球聯(lián)賽體系，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)足球后備人才。不可否認(rèn)，校園足球活動(dòng)最終是要實(shí)現(xiàn)中國(guó)足球的振興，但是就義務(wù)教育階段的校園足球而言，增強(qiáng)青少年體質(zhì)，促進(jìn)青少年的全面發(fā)展才是首要目的。首先，運(yùn)動(dòng)的目的在于使人的身心得到鍛煉，校園足球聯(lián)賽作為一項(xiàng)賽事活動(dòng)本身具有競(jìng)技性，是運(yùn)動(dòng)水平的較量而非運(yùn)動(dòng)價(jià)值的體現(xiàn)?？梢哉f(shuō)職業(yè)足球的目的是競(jìng)技和經(jīng)濟(jì)利益，而校園足球應(yīng)該定位于育人功能的發(fā)揮，應(yīng)著眼于激發(fā)青少年的足球興趣，促進(jìn)人的全面發(fā)展。其次，校園足球是一場(chǎng)自上而下的行政動(dòng)員式活動(dòng)，政府的目的旨在振興中國(guó)足球，但是只有青少年具備良好的身體素質(zhì)和心理素質(zhì)，擁有健全人格，有踢足球的興趣，具備一定的足球技能才可能成為足球后備人才。最后，只有形成良好的足球文化環(huán)境，足球運(yùn)動(dòng)參與人口基數(shù)擴(kuò)大，我國(guó)足球后備人才的選拔才“有人可選，有才可挑”。

公益性價(jià)值應(yīng)該成為義務(wù)教育階段的校園足球的首要價(jià)值。作為政府主管部門的校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組，應(yīng)該做的是保證校園足球活動(dòng)場(chǎng)地和設(shè)施，保證校園足球活動(dòng)開展的師資隊(duì)伍建設(shè)，而非簡(jiǎn)單地組織一年一度的校園足球聯(lián)賽。換言之，政府部門應(yīng)該提供公共服務(wù)，而不是行政管理。政府行政部門的領(lǐng)導(dǎo)正是出于政績(jī)的動(dòng)機(jī)需要，而紛紛采取了開展校園足球聯(lián)賽這種顯性的政績(jī)展示方式千篇一律的運(yùn)作校園足球活動(dòng)，而忽視了作為特殊時(shí)期的義務(wù)教育階段校園足球的公益性價(jià)值。

4. 義務(wù)教育階段校園足球公益性價(jià)值的實(shí)現(xiàn)路徑

4.1我國(guó)義務(wù)教育階段校園足球公益性價(jià)值的實(shí)現(xiàn)路徑

4.1.1形成政府主導(dǎo)，社會(huì)參與的多元投資模式

教育作為一項(xiàng)公益性事業(yè)，由政府投資是政府提供公共服務(wù)，履行職能的表現(xiàn)。義務(wù)教育作為保障和實(shí)現(xiàn)人的基本生存發(fā)展權(quán)利的具體體現(xiàn)，政府主導(dǎo)義務(wù)教育的投資也是理所應(yīng)當(dāng)?shù)摹Ｗ鳛槎喾N教育方式的一種——體育教育也應(yīng)得到政府的投資和支持。但是，政府主導(dǎo)教育投資并不意味著單一化的投資模式。政府公共服務(wù)內(nèi)容的多樣化以及民眾對(duì)某一方面需求的急迫性會(huì)使公共財(cái)政投入在不同公共服務(wù)內(nèi)容方面的比重不同。因此，只有形成政府主導(dǎo)，社會(huì)參與的多種投資模式才能為義務(wù)教育階段校園足球的發(fā)展提供物質(zhì)保障。Grix 和 Phillpots( 2011) 使用了“非對(duì)稱網(wǎng)絡(luò)治理”一詞形容了英國(guó)群眾體育管理的現(xiàn)狀，認(rèn)為群體體育發(fā)展天然的對(duì)政府財(cái)政的依賴。在校園足球的初期發(fā)展階段，政府投資基本上是其資金來(lái)源的唯一途徑。但是隨著校園足球的品牌效應(yīng)形成，影響力不斷擴(kuò)大。社會(huì)企業(yè)必然會(huì)注意這個(gè)消費(fèi)群體廣泛存在的宣傳平臺(tái)。所以，多元化的投資模式的形成需要一個(gè)過(guò)程，不可能一蹴而就。只有當(dāng)校園足球的品牌價(jià)值得到社會(huì)認(rèn)可，電視轉(zhuǎn)播和贊助商才會(huì)接踵而至。一旦形成了多元化投資模式，校園足球的發(fā)展就有了充分的資金保障，從而有力的改變校園足球活動(dòng)開展的物質(zhì)設(shè)施條件和師資力量條件。

4.1.2建立社區(qū)足球與校園足球的互動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制

社區(qū)和學(xué)校是青少年活動(dòng)時(shí)間最長(zhǎng)、活動(dòng)最頻繁的場(chǎng)所。一方面，足球進(jìn)校園，進(jìn)課堂，可以給青少年提供接觸足球運(yùn)動(dòng)和接收足球基本技巧培訓(xùn)的機(jī)會(huì)；另一方面，作為青少年假期活動(dòng)主要場(chǎng)所的社區(qū)也應(yīng)該提供相應(yīng)的服務(wù)。與校園足球師資的專業(yè)化相比，社區(qū)足球應(yīng)該以草根化為主，重點(diǎn)是在于讓青少年體會(huì)到足球運(yùn)動(dòng)的快樂(lè)。社區(qū)足球的主要力量是以興趣為導(dǎo)向而聚集在一起的體育志愿者，而非專業(yè)足球運(yùn)動(dòng)員。通過(guò)社區(qū)社會(huì)組織如社區(qū)體育協(xié)會(huì)組織志愿者，開展社區(qū)足球運(yùn)動(dòng)，利用社會(huì)公共場(chǎng)地，以草根足球的方式，讓青少年在課余時(shí)間延續(xù)足球運(yùn)動(dòng)的快樂(lè)，從而形成足球文化。國(guó)際足聯(lián)主席布拉特認(rèn)為“草根足球就是青少年足球，他們是未來(lái)”。社區(qū)足球和校園足球構(gòu)成了草根足球的重要組成部分。建立社區(qū)足球與校園足球的互動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮社區(qū)足球愛好者的群體力量，讓青少年在社區(qū)中得到足球興趣的培養(yǎng)，不僅可以促進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)，也可以有效擴(kuò)大校園足球的活動(dòng)范圍，保持足球運(yùn)動(dòng)的延續(xù)性發(fā)展。

4.1.3構(gòu)建職業(yè)足球與校園足球的溝通交流機(jī)制

振興中國(guó)足球是這場(chǎng)自上而下行政動(dòng)員式的校園足球活動(dòng)的最終目標(biāo)。校園足球的發(fā)展情況直接影響著職業(yè)足球的發(fā)展態(tài)勢(shì)，青少年足球運(yùn)動(dòng)水平影響著未來(lái)國(guó)家足球運(yùn)動(dòng)的水平。因此，構(gòu)建職業(yè)足球與校園足球的溝通交流機(jī)制顯得尤為重要。職業(yè)足球俱樂(lè)部擁有專業(yè)的足球教練，專業(yè)的足球運(yùn)動(dòng)員，通過(guò)開展足球夏令營(yíng)、冬令營(yíng)活動(dòng)或者職業(yè)足球俱樂(lè)部與學(xué)校共建人才培養(yǎng)基地的方式，讓專業(yè)的足球教練和足球運(yùn)動(dòng)員進(jìn)入校園定期開展相關(guān)的交流活動(dòng)，有利于培養(yǎng)青少年對(duì)足球運(yùn)動(dòng)的興趣，提高青少年足球運(yùn)動(dòng)水平。同時(shí)有利于專業(yè)的足球教練及時(shí)發(fā)現(xiàn)具備足球運(yùn)動(dòng)天賦的青少年，實(shí)施重點(diǎn)培養(yǎng)，為職業(yè)足球俱樂(lè)部?jī)?chǔ)備足球人才。而對(duì)于校園足球活動(dòng)中的廣大青少年而言，他們得到的是更加專業(yè)的足球知識(shí)普及以及技術(shù)指導(dǎo)，同時(shí)也為部分青少年未來(lái)的職業(yè)發(fā)展提供了機(jī)遇。

5. 結(jié)語(yǔ)

校園足球在不同的發(fā)展階段有不同的價(jià)值取向，義務(wù)教育階段的校園足球應(yīng)更注重公益性價(jià)值。因此，以競(jìng)技體育的運(yùn)作手段組織校園足球聯(lián)賽是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。只有著眼于校園足球的公益性價(jià)值，政府為青少年開展足球運(yùn)動(dòng)提供基礎(chǔ)設(shè)施保障，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量共同培育校園足球文化品牌，倡導(dǎo)足球愛好者組織志愿服務(wù)活動(dòng)，形成良好的足球運(yùn)動(dòng)氛圍，才能實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段校園足球的公益性價(jià)值，進(jìn)而振興中國(guó)足球。

[1] 陳振明，《公共管理學(xué)》，[M]中國(guó)人民出版社，2005.

[2] Grix J． ，Phillpots L． Revisiting the‘Governance Narrative’‘Asymmetrical Network Governance’and the Deviant Case of the Sports Policy Sector[J]． Public Policy and Administration，2011，26( 1) : 3 - 19.

[3] Blatter: Welcome to grassroots[EB/OL]． http: //grassroots．fifa． com /．

2015年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“基于公益性視角下義務(wù)教育階段的‘校園足球’之發(fā)展研究”部分研究成果之一(項(xiàng)目編號(hào)：15YJA890001)。

蔡其飛(1972.6- ),男,漢族,湖北浠水人，本科，研究方向：學(xué)校體育學(xué)及體育人文學(xué),副教授，江漢大學(xué)體育學(xué)院；

10.16730/j.cnki.61-1019/g8.2016.07.007

杜力，江漢大學(xué)法學(xué)院；

劉勝，江漢大學(xué)體育學(xué)院。