引洮工程受水區(qū)資源承載力現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

王興宗，張隴娟

(中國(guó)共產(chǎn)黨定西市委黨校，甘肅 定西 743000)

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引洮工程受水區(qū)資源承載力現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

王興宗，張隴娟

(中國(guó)共產(chǎn)黨定西市委黨校，甘肅 定西 743000)

受水區(qū)；資源承載力；引洮工程

引洮工程受水區(qū)屬國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，又是六盤山片區(qū)中的特困區(qū)，面臨著生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重任務(wù)。運(yùn)用相對(duì)資源承載力理論和方法，對(duì)該區(qū)域資源的承載力進(jìn)行計(jì)算，結(jié)果表明：受水區(qū)耕地資源的承載力相對(duì)富余，水資源的承載力超載嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)資源的承載力也處于超載狀態(tài)。因此，受水區(qū)要通過提升自然資源承載力和經(jīng)濟(jì)資源承載力來(lái)促進(jìn)發(fā)展，就要充分利用引洮通水帶來(lái)的機(jī)遇提高洮河水的社會(huì)效益，采取治理小流域、引導(dǎo)人口有序流動(dòng)、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)等措施，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

引洮工程受水區(qū)是基于引洮供水而形成的一個(gè)特定區(qū)域。該區(qū)域長(zhǎng)期被干旱困擾，極度缺水，引洮工程一期通水為其改善生態(tài)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供了重大契機(jī)。如何利用好來(lái)之不易的洮河水？筆者運(yùn)用相對(duì)資源承載力理論和方法計(jì)算該區(qū)域資源承載力，以期為受水區(qū)科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展提供選擇路徑和對(duì)策建議。

1　引洮工程受水區(qū)資源承載力相關(guān)文獻(xiàn)研究

學(xué)術(shù)界對(duì)引洮工程受水區(qū)的研究主要集中在針對(duì)貧困現(xiàn)象而展開的反貧困理論和實(shí)踐[1]、針對(duì)生態(tài)嚴(yán)峻進(jìn)行的生態(tài)綜合治理[2]、引洮工程通水后水資源的調(diào)度配置方案[3-4]和工程建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)[5]等。在目前能夠檢索到的文獻(xiàn)中，還沒有針對(duì)受水區(qū)如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的研究成果，而這恰恰是當(dāng)前該區(qū)域最迫切需要解決的問題。

資源承載力是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)資源的數(shù)量和質(zhì)量對(duì)該空間內(nèi)人口的基本生存和發(fā)展的支撐能力[6]。傳統(tǒng)意義上的資源承載力有土地資源承載力、水資源承載力、礦產(chǎn)資源承載力和旅游資源承載力等。20世紀(jì)60年代之后，隨著人口、資源和環(huán)境問題的日趨嚴(yán)重，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)各地的資源承載狀況做了大量的實(shí)證研究，廣泛引用生態(tài)足跡法、層次分析法、系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)法和農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)域法等評(píng)價(jià)模型和方法，作為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的理論依據(jù)，具有較高的科學(xué)價(jià)值，但也存在著一些缺陷和不足。比如：開展的研究只注重對(duì)資源承載力絕對(duì)量的計(jì)算，將研究區(qū)看作是一個(gè)封閉和孤立的系統(tǒng)，忽視了區(qū)域的開放性；生態(tài)足跡法所運(yùn)用的是靜態(tài)數(shù)據(jù)，難以反映未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)；層次分析法所涉及的影響因子過多，數(shù)據(jù)獲取困難，權(quán)重難以確定，由此得出的計(jì)算結(jié)果和現(xiàn)實(shí)之間差距較大。上述方法對(duì)某個(gè)單一問題或單個(gè)方面的研究確有可取之處，但在對(duì)資源、生態(tài)、人口和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展研究中卻顯得無(wú)能為力，因而在對(duì)受水區(qū)面臨問題的研究中并不完全適用。為了克服這一缺陷，2000年有學(xué)者提出了“相對(duì)資源承載力”計(jì)算方法[7]。該方法把研究區(qū)看作是一個(gè)開放的、動(dòng)態(tài)的地域系統(tǒng)，區(qū)域內(nèi)外存在著資源的流通和交換，研究對(duì)象從單一的自然資源向經(jīng)濟(jì)資源與綜合資源轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了自然資源與經(jīng)濟(jì)資源承載力之間的互補(bǔ)。

相對(duì)資源承載力理論的形成，充實(shí)和豐富了資源承載力的研究?jī)?nèi)容，具有很強(qiáng)的針對(duì)性，因而在學(xué)術(shù)界和行政決策層面得到了廣泛響應(yīng)和應(yīng)用。一些學(xué)者在研究區(qū)域承載力時(shí)，采用絕對(duì)承載力和相對(duì)承載力相結(jié)合的辦法，對(duì)區(qū)域承載力進(jìn)行了更加全面準(zhǔn)確的評(píng)估[8]。還有學(xué)者對(duì)該方法進(jìn)行了改進(jìn)和完善，如：岳曉燕等[9]在計(jì)算相對(duì)耕地資源承載力時(shí)引入了耕地標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)和農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)，使其更具可比性；桑秋等[10-11]則分別增加了相對(duì)生活水平承載力和相對(duì)社會(huì)資源承載力，拓展了承載力的研究范圍。應(yīng)該說(shuō)，隨著應(yīng)用范圍的不斷擴(kuò)大，相對(duì)資源承載力理論正在日臻完善。運(yùn)用相對(duì)資源承載力方法對(duì)受水區(qū)的資源承載現(xiàn)狀進(jìn)行計(jì)算和評(píng)估，能夠真實(shí)準(zhǔn)確地反映出受水區(qū)與參照區(qū)之間的實(shí)際差距，從而為其發(fā)展決策提供依據(jù)，對(duì)其發(fā)展路徑與對(duì)策的選擇具有指導(dǎo)意義。

2　引洮工程受水區(qū)相對(duì)資源承載力實(shí)證分析

相對(duì)資源承載力的評(píng)估與計(jì)算，就是選取重要的影響因子作為研究區(qū)的子集，根據(jù)自然條件的相似性和可比性原則選取參照區(qū)，與相同或相似類型地區(qū)進(jìn)行對(duì)比，然后不斷擴(kuò)大參照區(qū)范圍，反映研究區(qū)在不同層次下的資源承載力實(shí)際。

2.1引洮工程受水區(qū)相對(duì)資源承載力計(jì)算方法

引洮工程受水區(qū)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，故將耕地資源和水資源作為自然資源。由于不同區(qū)域的耕地質(zhì)量有差異，因此在計(jì)算耕地資源承載力時(shí)，用基于面積的耕地資源承載力和基于糧食產(chǎn)出的耕地資源承載力來(lái)反映承載力的差異。同時(shí)，選擇地區(qū)生產(chǎn)總值作為經(jīng)濟(jì)資源。

耕地資源承載力(Cl)即耕地資源所能承載的人類活動(dòng)強(qiáng)度和數(shù)量規(guī)模，包括基于面積的耕地資源承載力(Crl)和基于糧食產(chǎn)出的耕地資源承載力(Crf)，計(jì)算公式分別為

(1)

(2)

式中：Il為基于面積的耕地資源承載指數(shù)，Il=Qp0/Ql0；If為基于糧食產(chǎn)出的耕地資源承載指數(shù)，If=Qp0/Qf0；Ql為研究區(qū)耕地面積；Qf為研究區(qū)糧食產(chǎn)量；Qp0為參照區(qū)人口數(shù)量；Ql0為參照區(qū)耕地面積；Qf0為參照區(qū)糧食產(chǎn)量。

基于面積的耕地資源承載力和基于糧食產(chǎn)出的耕地資源承載力，二者加權(quán)計(jì)算后得到耕地資源承載力?？紤]到研究區(qū)耕地面積較大，但糧食產(chǎn)出能力較弱，最終選擇的耕地資源承載力(Cl)計(jì)算公式為

(3)

水資源承載力(Crw)即現(xiàn)有技術(shù)條件下可開發(fā)利用的水資源對(duì)該地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力，計(jì)算公式為

(4)

式中：Iw為水資源承載指數(shù)，Iw=Qp0/Qw0；Qw為研究區(qū)水資源總量；Qw0為參照區(qū)水資源總量；Qp0意義同上。

經(jīng)濟(jì)資源承載力(Cre)即區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)資源所能承受的人口規(guī)模和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力，計(jì)算公式為

(5)

式中：Ie為經(jīng)濟(jì)資源承載指數(shù)，Ie=Qp0/Qe0；Qe為研究區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值；Qe0為參照區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值；Qp0意義同上。

綜合資源承載力(Cs)就是將上述3個(gè)資源承載力綜合評(píng)判后得出的該區(qū)域資源的總體承載狀況，即將3種資源承載力進(jìn)行加權(quán)計(jì)算，計(jì)算公式為

(6)

式中：W1、W2、W3為各資源承載力指標(biāo)權(quán)重，根據(jù)研究區(qū)的情況，取W1=W2=W3=1/3。

在得出綜合資源承載力之后，通過與實(shí)際資源承載人口(P)比較，得到受水區(qū)相對(duì)于參照區(qū)域的3種承載狀態(tài)，即：富余狀態(tài)(Cs-P>0)、超載狀態(tài)(Cs-P<0)和臨界狀態(tài)(Cs-P=0)。在參照區(qū)的選擇上，多數(shù)學(xué)者都選擇以全國(guó)平均狀況為參照標(biāo)準(zhǔn)。引洮工程受水區(qū)位于甘肅省中部干旱地區(qū)，經(jīng)濟(jì)水平落后，生態(tài)基礎(chǔ)條件極差，如果完全按照全國(guó)水平來(lái)衡量和要求，難度過大。因此，按照相對(duì)資源承載力的要求，首先從自然、氣候和地貌條件的相似性出發(fā)選擇與其相鄰的隴東地區(qū)作為參照區(qū)，然后以行政隸屬關(guān)系選擇范圍更大的行政區(qū)域甘肅省，最后以全國(guó)為參照區(qū)，從不同層面進(jìn)行對(duì)比分析，可以較為真實(shí)地反映出受水區(qū)的資源承載狀況和發(fā)展差距。

2.2引洮工程受水區(qū)相對(duì)資源承載力分析

分別以隴東地區(qū)、甘肅省和全國(guó)為參照區(qū)進(jìn)行對(duì)比，得到3種不同參照水平下的相對(duì)資源承載力。

由表1知，以隴東地區(qū)為參照，受水區(qū)基于耕地面積的承載力最為富余，富余253萬(wàn)人，而基于耕地產(chǎn)能的糧食資源承載力超載31萬(wàn)人，說(shuō)明與隴東地區(qū)相比，雖然同屬黃土高原，但受水區(qū)耕地面積較多，耕地糧食產(chǎn)出較低。水資源承載力僅為60萬(wàn)人，說(shuō)明受水區(qū)仍然是極度缺水的區(qū)域。經(jīng)濟(jì)資源承載力超載142萬(wàn)人，說(shuō)明受水區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于隴東地區(qū)。

表1　引洮工程受水區(qū)相對(duì)于隴東地區(qū)的資源承載力 萬(wàn)人

注：表中數(shù)據(jù)根據(jù)2014年受水區(qū)6縣區(qū)統(tǒng)計(jì)公報(bào)和甘肅省統(tǒng)計(jì)公報(bào)計(jì)算得到，下同。

由表2知，與整個(gè)甘肅省相比，受水區(qū)基于耕地面積的承載力富余465萬(wàn)人，基于耕地產(chǎn)出的承載力富余80萬(wàn)人。水資源承載力為40萬(wàn)人，遠(yuǎn)低于實(shí)際承載人口，說(shuō)明與甘肅省相比受水區(qū)水資源的人口壓力較大。從經(jīng)濟(jì)資源承載力來(lái)看，受水區(qū)可承載的人口為124萬(wàn)人，超載157萬(wàn)人，說(shuō)明當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展仍十分落后。

表2　引洮工程受水區(qū)相對(duì)于甘肅省的資源承載力 萬(wàn)人

由表3知，以全國(guó)為參照，受水區(qū)基于耕地面積的承載力極為富余，說(shuō)明人地矛盾小于全國(guó)平均水平，基于耕地產(chǎn)出的承載力也呈富余狀態(tài)，富余83萬(wàn)人，小于耕地面積承載力，說(shuō)明耕地產(chǎn)出低于全國(guó)平均水平。從水資源承載力看，相對(duì)于全國(guó)，受水區(qū)在引洮一期供水后水資源缺乏程度得到緩解，但仍然遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。受水區(qū)相對(duì)于全國(guó)的經(jīng)濟(jì)資源承載力僅為70萬(wàn)人，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極為落后。

綜上分析，受水區(qū)的資源承載力呈現(xiàn)如下特征：首先，水資源承載力極低，引洮一期工程雖然已經(jīng)調(diào)水，2.19億m3的年調(diào)水總量起到了很大的補(bǔ)充作用，但是與3個(gè)不同層次的參照區(qū)相比，水資源均呈超載狀態(tài)，說(shuō)明受水區(qū)水資源匱乏的局面沒有得到根本性改變。其次，總體上耕地資源承載力較為富余，受水區(qū)的耕地承載狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于3個(gè)參照區(qū)，但基于糧食產(chǎn)出的耕地承載力低于基于面積的耕地承載力，說(shuō)明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要特征為廣種薄收，今后應(yīng)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、增加耕地產(chǎn)出。再次，經(jīng)濟(jì)資源承載力極低，超載程度很大，且隨著參照范圍的擴(kuò)大，承載力減小，超載程度增大，真實(shí)地反映出受水區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后程度，急需發(fā)展經(jīng)濟(jì)提升經(jīng)濟(jì)承載力。最后，從綜合承載力來(lái)看，受水區(qū)相對(duì)隴東地區(qū)和甘肅省的綜合資源承載力為超載，而相對(duì)全國(guó)的綜合承載力則為富余，但僅富余4萬(wàn)人。在3種資源權(quán)重相同的情況下，提升綜合承載力主要靠耕地資源承載力，而水資源和經(jīng)濟(jì)資源承載力過低是造成人口超載的主要原因。受水區(qū)今后的發(fā)展思路應(yīng)該是：圍繞綜合承載力的提升，合理有效利用水資源，最大限度地發(fā)揮水資源效益；提升土地生產(chǎn)效率，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

表3　引洮工程受水區(qū)相對(duì)于全國(guó)的資源承載力 萬(wàn)人

3　基于資源承載力分析的引洮工程受水區(qū)發(fā)展對(duì)策

基于受水區(qū)資源承載力的現(xiàn)實(shí)狀況，地方政府的決策和其主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須圍繞提升資源承載力這個(gè)中心而展開。由于水、土地、森林等自然資源同時(shí)具有經(jīng)濟(jì)和自然兩種屬性，因此要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在保護(hù)好生態(tài)的前提下加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盡力縮小受水區(qū)與參照區(qū)的發(fā)展差距。

(1)發(fā)揮洮河水的社會(huì)效益。一是要發(fā)揮引洮工程通水效益，解決飲水安全問題，讓老百姓吃上優(yōu)質(zhì)水。二是要以城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)面山、鐵路公路等交通干道沿線、引洮灌區(qū)周邊及村莊集鎮(zhèn)為重點(diǎn)搞好植樹綠化工作，關(guān)閉原城市采水區(qū)機(jī)井，使因過度開采而超低的地下水位自然回升，恢復(fù)本區(qū)域地表植被的自然活力。三是加強(qiáng)封育保護(hù)，通過封山，依靠自然本身的恢復(fù)能力修復(fù)生態(tài)環(huán)境。

(2)積極引導(dǎo)人口有序流動(dòng)?；谑芩畢^(qū)人口數(shù)量超載的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建合理的人口管控機(jī)制，有序引導(dǎo)人口流動(dòng)，降低超載壓力。一是加強(qiáng)勞務(wù)輸出，引導(dǎo)富余勞動(dòng)力外出務(wù)工，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員在務(wù)工地穩(wěn)定就業(yè)落戶。二是生態(tài)移民，將在生態(tài)極其脆弱、生產(chǎn)生活條件極其嚴(yán)酷的地方居住的貧困群眾整體搬遷到城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊、川區(qū)與河谷地帶、公路沿線、引洮灌區(qū)等條件相對(duì)較好的地方集中安置，讓原居住地的生態(tài)自我修復(fù)。

(3)大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。引洮河水并不能從根本上改變受水區(qū)水資源承載力偏低的狀況，因此提高經(jīng)濟(jì)承載力的著眼點(diǎn)應(yīng)該放在提高耕地承載力從而增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出上來(lái)。一是發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，推廣應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)節(jié)水措施提升土地承載力，使灌區(qū)形成節(jié)水、高效的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。二是發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。三是推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，改變農(nóng)業(yè)耕作方式，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本。

(4)積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。一是發(fā)展草食畜牧產(chǎn)業(yè)，充分利用受水區(qū)豐富的農(nóng)作物秸稈資源和其他農(nóng)副產(chǎn)品，減少資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，最大限度地減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)生態(tài)的影響。二是發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)果品產(chǎn)業(yè)，通過引洮工程供水在灌區(qū)建立果品基地，把灌區(qū)建成優(yōu)質(zhì)水果的主產(chǎn)區(qū)。

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(責(zé)任編輯李楊楊)

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1000-0941(2016)08-0027-03

王興宗(1965—)，男，甘肅天水市人，副教授，學(xué)士，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)建設(shè)。

2016-01-10