我國城市交通安全規(guī)劃建議

文 王雪松 彭建

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我國城市交通安全規(guī)劃建議

文 王雪松 彭建

隨著我國機(jī)動化和城市化進(jìn)程的不斷加快，機(jī)動車總數(shù)處于一個快速增長的水平。機(jī)動化帶來的城市交通安全問題顯著，交通事故率居高不下，交通事故和交通死亡人數(shù)仍然處于一個比較高的水平，交通安全問題十分嚴(yán)峻。

近年來，國內(nèi)學(xué)者在交通安全規(guī)劃領(lǐng)域已經(jīng)開展了一些初步的研究，王巖和楊曉光提出了“主動道路交通安全規(guī)劃”概念，通過分析現(xiàn)有規(guī)劃設(shè)計(jì)流程的不足，提出在城市規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃中考慮交通安全的必要性［1］。唐玉琳對城市總體規(guī)劃和土地規(guī)劃中影響交通安全的因素進(jìn)行了探討，得出了現(xiàn)階段的城市規(guī)劃更側(cè)重于城市物質(zhì)空間規(guī)劃，較多考慮城市社會、經(jīng)濟(jì)及人們心理等方面，而未把安全作為考察要素。在這種從屬和被動的情況下，交通安全工作往往只能建立在管理層面和事后補(bǔ)救上。因此，把安全的思想滲透到各級規(guī)劃中去是很有必要的［2］。國內(nèi)交通安全規(guī)劃理論和分析模型技術(shù)研究處于初級階段，目前為止，還未能建立一套系統(tǒng)完善的在城市綜合交通規(guī)劃層次開展城市交通安全規(guī)劃的理論體系。

針對國內(nèi)城市日益嚴(yán)峻的交通安全形勢，在城市規(guī)劃層面，各城市需要結(jié)合城市綜合交通規(guī)劃，提出交通安全發(fā)展戰(zhàn)略，制定具體的交通安全發(fā)展目標(biāo)和衡量指標(biāo)體系，改善現(xiàn)階段交通安全目標(biāo)流于形式的發(fā)展局面；其次，開展專項(xiàng)交通安全規(guī)劃，制訂城市年度交通安全分析報(bào)告等，從人、車、路、環(huán)境四大方面，提出交通安全改善項(xiàng)目，制定交通安全改善實(shí)施計(jì)劃；第三，建立科學(xué)高效的交通安全改善項(xiàng)目評價機(jī)制，協(xié)調(diào)考慮安全改善與城市土地利用、機(jī)動性改善等發(fā)展目標(biāo)之間的關(guān)系，合理分配交通發(fā)展資金。結(jié)合國內(nèi)交通安全發(fā)展現(xiàn)狀和美國交通安全規(guī)劃發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，國內(nèi)城市需要從以下五個方面開展交通安全規(guī)劃。

一、主動交通安全規(guī)劃

開展交通安全規(guī)劃的一個重要環(huán)節(jié)是樹立交通安全規(guī)劃意識，規(guī)劃決策人員需要重視交通安全規(guī)劃在整個綜合交通規(guī)劃中的地位，開展主動交通安全規(guī)劃。主動安全是指在事故發(fā)生之前考慮事故預(yù)防和事故回避，防止事故發(fā)生。主動交通安全規(guī)劃是指在城市規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃的過程中，將交通安全作為主要的規(guī)劃目標(biāo)和評價指標(biāo)。規(guī)劃分析決策人員在主動交通安全原則的指導(dǎo)下，需要從機(jī)動性、交通方式、土地利用、道路網(wǎng)絡(luò)等方面綜合考慮對交通安全的影響，從源頭上實(shí)現(xiàn)對交通事故的提前預(yù)防。美國、加拿大［3］、瑞典［4］等國家的主動交通安全規(guī)劃研究起始于2000年左右，國內(nèi)的交通安全研究主要側(cè)重于“主動交通安全設(shè)計(jì)”，在交通規(guī)劃過程中需要加大交通安全規(guī)劃意識的培養(yǎng)，提高開展交通安全規(guī)劃在整個交通規(guī)劃中的地位。

二、完善交通安全數(shù)據(jù)庫信息管理

美國聯(lián)邦政府從上個世紀(jì)70年代開始系統(tǒng)的進(jìn)行道路交通事故數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)制定，編制了系統(tǒng)完整的事故信息采集標(biāo)準(zhǔn)，保證了事故信息采集的規(guī)范、全面［5］。部分州開發(fā)了相應(yīng)的事故信息采集系統(tǒng)，利用先進(jìn)的信息采集技術(shù)，保證了事故信息采集的快速、準(zhǔn)確。我國現(xiàn)有的事故信息采集標(biāo)準(zhǔn)在廣度和深度上存在不足，采集事故信息側(cè)重事故處理，忽略了較多對道路交通安全研究重要的事故信息，現(xiàn)有的一些事故信息存在編碼不合理現(xiàn)象。需要借鑒美國相關(guān)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合國內(nèi)實(shí)際對事故信息采集項(xiàng)目表做出改善。在事故信息標(biāo)準(zhǔn)化水平提高的基礎(chǔ)上，結(jié)合公安部“道路交通事故處理信息系統(tǒng)”，如制定電子事故信息采集表、GPS定位技術(shù)、芯片/條形碼閱讀器等，不斷深入事故信息采集優(yōu)化工作。

三、面向應(yīng)用的交通安全分析方法

面向應(yīng)用的交通安全分析方法主要體現(xiàn)在三個方面：首先提出適合城市現(xiàn)狀和發(fā)展特征的安全分析建模策略和宏觀分析小區(qū)劃分原則，利用先進(jìn)的建模技術(shù)分析區(qū)域路網(wǎng)特征、區(qū)域交通特征和區(qū)域其它影響因素與交通安全之間的關(guān)系；進(jìn)一步建立基于道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃指標(biāo)的交通安全預(yù)測模型，用于評價道路交通規(guī)劃方案的安全性。國內(nèi)研究現(xiàn)階段提出了開展主動交通規(guī)劃的理念，初步探討了宏觀層面影響城市交通安全的因素，未來需要重點(diǎn)探討建立可靠的城市交通安全規(guī)劃方案預(yù)測模型，為定量化的交通安全規(guī)劃目標(biāo)制定提供依據(jù)，實(shí)現(xiàn)交通安全規(guī)劃的有效開展。

四、完善多元化交通安全改善措施

表1　交通安全改善措施

交通安全規(guī)劃需要從人、車、路與環(huán)境四個方面系統(tǒng)開展，涉及到交通信息系統(tǒng)完善，道路基礎(chǔ)設(shè)施的更新維護(hù)，交通參與人員的安全改善，緊急醫(yī)療救援，交通宣傳教育，交通安全管理政策完善等多項(xiàng)內(nèi)容。安全規(guī)劃需要針對每一項(xiàng)具體內(nèi)容采取切合可行的安全改善措施。表1列舉了前文美國5個大都市區(qū)進(jìn)行交通安全規(guī)劃提出的具體措施，隨著我國機(jī)動化的加快，汽車數(shù)量快速增長，安全規(guī)劃決策需要重點(diǎn)增強(qiáng)駕駛員的交通安全意識，減少危險駕駛行為，優(yōu)化道路基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)，加大緊急醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，最大化降低機(jī)動性提高帶來的交通安全形勢日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

五、注重多部門的協(xié)調(diào)合作

我國交通安全管理主要依靠公安交管部門，涉及到交通事故管理、車輛管理、駕駛員管理、信息化系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)營等；城市交通規(guī)劃主要由城鄉(xiāng)規(guī)劃局等部門開展，包括城市土地利用、產(chǎn)業(yè)布局、交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)布局和道路線形標(biāo)志標(biāo)線設(shè)計(jì)等；道路的保養(yǎng)和維護(hù)由專門的路政部門來實(shí)施；同時，在交通安全事故處理的過程中還需要醫(yī)療機(jī)構(gòu)和保險單位的參與。

開展交通安全規(guī)劃，需要整合各個部門的資源。美國紐約州交通廳2010年聯(lián)合了36家機(jī)構(gòu)共同制訂出了“戰(zhàn)略道路安全計(jì)劃”，有超過150名來自州主要道路安全機(jī)構(gòu)代表參與了該報(bào)告的制訂過程。國內(nèi)城市亟需成立專門的交通安全規(guī)劃研究機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)公安交警、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、路政、教育和醫(yī)療服務(wù)等各部門之間的關(guān)系，消除行政壁壘導(dǎo)致的信息難以共享問題，完成城市交通安全工作的分析研究，制訂城市年度交通安全分析報(bào)告，提出交通安全改善建議。另外，需要加大公眾的參與力度，鼓勵成立專門的交通安全規(guī)劃研究組織，開展年度交通安全研討論壇，分享城市交通安全規(guī)劃的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，不斷提高交通安全規(guī)劃水平。

開展城市交通安全規(guī)劃是國內(nèi)城市未來開展交通規(guī)劃的一個重要趨勢，是改善城市居民生活質(zhì)量，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)高效平穩(wěn)發(fā)展的重要保障。城市規(guī)劃決策人員和交通規(guī)劃分析人員應(yīng)該逐步提高開展交通安全規(guī)劃的意識水平，提前做好交通安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的采集編制工作，完善交通安全規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的分析理論，不斷改善交通參與者的交通出行安全水平。

目前城市規(guī)劃和交通規(guī)劃對于交通問題更多考慮的是如何緩解供需矛盾，消除交通擁擠，提高城市暢通水平，對于交通安全仍然缺乏必要的重視。

［1］王巖，楊曉光. 主動道路交通安全規(guī)劃體系［J］，系統(tǒng)工程， 2006（01）∶ 30-35.

Yan WANG. Xiao-guang YANG. The system of traffic safety conscious planning. System engineering， 2006（01）∶30-35.

［2］唐玨琳. 城市規(guī)劃中的交通安全因素分析［J］.公路與汽運(yùn)，2007（4）∶ 47-48.

Yu-lin TANG. Analyze of traffic safety impact factors in the process of urban planning ［J］.Highway and Automotive Applications. 2007（4）∶ 47-48.

［3］DeLeur P. Improved approaches to manage road safety infrastructure ［D］. The University of British Columbia，2001.

［4］HummelT. Land use planning in safer transportation network planning［R］.SWOV Publication 2001.

［5］Model Minimum Uniform Crash Criteria ［S］. National Highway Traffic Safety Administration， 2008.

王雪松，同濟(jì)大學(xué)交通運(yùn)輸工程學(xué)院，教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)榻煌ò踩?、城市交通?guī)劃， 通訊地址：上海市曹安公路4800號交通運(yùn)輸工程學(xué)院506室。郵編：201804；E-mail：wangxs@#edu.cn