德國(guó)道路交通安全管理現(xiàn)狀概述及思考

文 王強(qiáng) 李哲

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德國(guó)道路交通安全
管理現(xiàn)狀概述及思考

文 王強(qiáng) 李哲

德國(guó)是汽車(chē)的誕生地，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)占有重要地位，擁有奔馳、寶馬、奧迪、大眾、保時(shí)捷等世界著名汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)。目前，德國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量約為5500多萬(wàn)輛，其中絕大多數(shù)是小汽車(chē)。此外，德國(guó)還擁有7000多萬(wàn)輛自行車(chē)。作為汽車(chē)大國(guó)，德國(guó)的交通安全處于世界領(lǐng)先水獞，在道路交通安全的管理方面有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于交通安全管理難題的解決，也自有一套成熟有效的應(yīng)對(duì)方法。

一、德國(guó)道路交通基本情況

德國(guó)領(lǐng)土面積為357167平方公里（略小于云南省），人口約8200萬(wàn)人，是歐盟中人口最多的國(guó)家，也是歐盟第一大經(jīng)濟(jì)體。德國(guó)交通地位非常重要，建立了完善、稠密且現(xiàn)代化的交通網(wǎng)絡(luò)，道路通車(chē)總里程約65萬(wàn)公里，路網(wǎng)密度達(dá)1.77公里/平方公里，其中高速公路1.3萬(wàn)公里，居世界第四位。

根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年，德國(guó)共發(fā)生交通事故240萬(wàn)起，其中210萬(wàn)起造成了財(cái)產(chǎn)損失，30.2萬(wàn)起交通事故造成人員傷亡，共導(dǎo)致3377人死亡，38.9萬(wàn)人受傷?？傮w來(lái)說(shuō)，德國(guó)的交通安全指數(shù)很高，萬(wàn)車(chē)死亡率為0.61，每10萬(wàn)居民交通事故死亡率為4.18。

歷史上，德國(guó)的道路交通安全也經(jīng)歷了一個(gè)從事故逐步高發(fā)到遏制，再到穩(wěn)定下降的發(fā)展過(guò)程。1970年是德國(guó)道路交通事故發(fā)生趨勢(shì)的拐點(diǎn)，當(dāng)時(shí)聯(lián)邦德國(guó)（西德）人口約4500萬(wàn)，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量為2082萬(wàn)輛，交通事故死亡人數(shù)高達(dá)2.1萬(wàn)人，受傷人數(shù)達(dá)57.9萬(wàn)人，萬(wàn)車(chē)死亡率達(dá)10.28，與我國(guó)2003年10.81的水平比較接近。此后，德國(guó)政府將“減少交通事故死傷人數(shù)”作為目標(biāo)，連續(xù)采取一系列措施，包括限制州級(jí)道路最高時(shí)速、推薦高速公路時(shí)速、嚴(yán)厲查處酒后駕駛，以及嚴(yán)管車(chē)輛駕駛?cè)撕统丝拖蛋踩珟А⒛ν熊?chē)駕駛?cè)撕统丝痛黝^盔等，有效地減少了道路交通事故死亡和受傷人數(shù)。

二、德國(guó)道路交通安全管理現(xiàn)狀

盡管中德兩國(guó)在道路交通管理體制方面有著諸多不同，但德國(guó)作為最早進(jìn)入汽車(chē)社會(huì)的國(guó)家之一，在道路交通安全的管理理念、管理制度、管理方法和管理手段方面，有許多值得我國(guó)學(xué)習(xí)借鑒的地方。

（一）道路交通安全高度社會(huì)化，成為相關(guān)行業(yè)一致目標(biāo)。德國(guó)的道路交通安全工作中，政府的職責(zé)主要在規(guī)劃和立法，警方的職責(zé)更加專(zhuān)注于交通安全執(zhí)法，其他的交通安全研究、宣傳教育、事故預(yù)防對(duì)策、車(chē)輛安全檢測(cè)等基礎(chǔ)工作，則由各種協(xié)會(huì)、俱樂(lè)部、高校、企業(yè)等社會(huì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)起來(lái)，形成了“小政府、大社會(huì)”的良好社會(huì)化格局，值得學(xué)習(xí)借鑒。

德國(guó)聯(lián)邦交通委員會(huì)（DVR）成立于事故高發(fā)的1969年，當(dāng)時(shí)的聯(lián)邦交通部認(rèn)為交通事故危害嚴(yán)重，希望把交通安全所有知識(shí)聚合在一起，讓所有與交通有關(guān)的部門(mén)共同來(lái)研究和應(yīng)對(duì)交通事故高發(fā)的問(wèn)題而建立起來(lái)的。主要成員包括政府機(jī)關(guān)、交通行業(yè)社會(huì)組織、汽車(chē)廠商、交通設(shè)施單位、駕校及相關(guān)企業(yè)等，目前共有200余個(gè)主要成員單位，其宗旨是全社會(huì)共同參與協(xié)作才能預(yù)防和降低交通事故。成立于1925年的德國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)監(jiān)督協(xié)會(huì)（DEKRA），是以“讓汽車(chē)變得更加安全并著力減少交通事故”為目的的獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)，主要從事交通安全培訓(xùn)，開(kāi)展汽車(chē)安全檢測(cè)和交通事故鑒定，促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)品更加安全等工作。成立于1924年的德國(guó)交通觀察員協(xié)會(huì)（DVW），其宗旨以提高交通安全、降低交通事故為目標(biāo)，是一個(gè)公益性的協(xié)會(huì)組織，通過(guò)遍布德國(guó)的161個(gè)觀察組織和超過(guò)6萬(wàn)人的兼職觀察人員，與德國(guó)其它交通安全機(jī)構(gòu)、組織密切合作，代表廣大交通參與者研究交通安全問(wèn)題，給政治家做顧問(wèn)，提建議，策劃針對(duì)不同交通群體的公益性交通安全宣傳教育和特殊活動(dòng)，每年影響超過(guò)270萬(wàn)人。德國(guó)的高校和研究機(jī)構(gòu)，如柏林經(jīng)濟(jì)法律大學(xué)、柏林工業(yè)技術(shù)大學(xué)都有專(zhuān)門(mén)的院系和機(jī)構(gòu)研究交通安全問(wèn)題，并有一系列機(jī)制保障將研究成果轉(zhuǎn)化為政府決策和企業(yè)改進(jìn)措施，為預(yù)防和減少交通事故發(fā)揮積極作用。在大眾汽車(chē)、奔馳汽車(chē)等企業(yè)，都有專(zhuān)門(mén)的交通事故調(diào)查部門(mén)，負(fù)責(zé)調(diào)查本公司生產(chǎn)車(chē)輛發(fā)生的道路交通事故，重點(diǎn)為發(fā)現(xiàn)車(chē)輛在設(shè)計(jì)和制造中存在的安全隱患，以吸取教訓(xùn)、改進(jìn)車(chē)輛安全性。

（二）立法設(shè)計(jì)保障嚴(yán)格執(zhí)法，注重源頭安全管理。德國(guó)的道路交通安全法律制度嚴(yán)密、完善，為了保障交通安全，有些規(guī)定近似嚴(yán)苛，同時(shí)還在不斷地結(jié)合安全形勢(shì)修改完善。一是考試制度嚴(yán)格。德國(guó)的駕駛資格考試，也分為理論考試和駕車(chē)考試，但一次通過(guò)率較低，順利的能在3個(gè)月內(nèi)完成，也有超過(guò)1年的。如果3次考試通不過(guò)，將需要接受測(cè)試，檢查考生的智力，鑒定是否為不適合駕車(chē)的人。二是記分制度嚴(yán)格。根據(jù)聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車(chē)管理局2014年新修訂的記分辦法，德國(guó)駕照的交通違法記分從18分減少為8分，其中被扣1-3分將被登記記錄；4-5分將被警告，自愿參加補(bǔ)習(xí)課程的可少扣1分；6-7分會(huì)被嚴(yán)重警告；8分直接吊銷(xiāo)駕照。新的規(guī)定還提高了罰金的標(biāo)準(zhǔn)，如開(kāi)車(chē)打電話罰款從40歐元提升到60歐元，占用應(yīng)急車(chē)道罰款從50歐元提高到65歐元，此外超速和闖紅燈違法行為還會(huì)被禁止駕駛一段時(shí)間。三是營(yíng)運(yùn)車(chē)輛管理制度嚴(yán)格。德國(guó)法規(guī)規(guī)定，營(yíng)運(yùn)駕駛?cè)嗣刻祚{駛時(shí)間不得超過(guò)9小時(shí)（每周可有兩天例外，為10小時(shí)，但總駕駛時(shí)間不得超過(guò)56小時(shí)），且連續(xù)駕駛4.5小時(shí)必須休息45分鐘以上。警察或聯(lián)邦運(yùn)輸局交通監(jiān)督執(zhí)法人員可以隨時(shí)通過(guò)電腦、U盤(pán)等讀取設(shè)備，讀取駕駛?cè)俗罱?8天內(nèi)的行駛記錄，對(duì)存在疲勞駕駛行為的駕駛?cè)藢?shí)施處罰，對(duì)處于疲勞狀態(tài)的駕駛?cè)藦?qiáng)制休息。德國(guó)對(duì)營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車(chē)輛的安全檢驗(yàn)規(guī)定比較嚴(yán)格，機(jī)動(dòng)車(chē)輛一般每?jī)赡隀z驗(yàn)一次，但營(yíng)運(yùn)車(chē)輛等重點(diǎn)車(chē)輛，前兩年每年檢驗(yàn)1次，2年以后，每半年檢驗(yàn)1次。

（三）交通管理執(zhí)法重點(diǎn)突出，道路通行規(guī)范有序。柏林交通警察局有800多名警員，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)大型活動(dòng)交通安保和交通執(zhí)法工作。他們通過(guò)匯聚近二十年來(lái)柏林交通事故的數(shù)據(jù)并進(jìn)行分析，針對(duì)事故發(fā)生的規(guī)律特點(diǎn)，合理調(diào)配警力部署并針對(duì)重點(diǎn)車(chē)輛和重點(diǎn)違法開(kāi)展交通執(zhí)法，在查處酒駕、超速等違法和監(jiān)管大型貨物運(yùn)輸、危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)确矫娑加幸幌盗谐墒斓墓ぷ鞣椒?，并有完備的法?guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系支撐和良好的裝備保障，確保執(zhí)法規(guī)范、高效。

在讓行急救車(chē)輛問(wèn)題上，德國(guó)早在1982年就立法規(guī)定“給急救車(chē)輛”讓道，規(guī)定“任何車(chē)輛聽(tīng)到救護(hù)車(chē)、消防車(chē)、警車(chē)等急救車(chē)的鳴笛聲必須讓道，左車(chē)道的車(chē)往左靠，右車(chē)道的車(chē)往右靠，以空出一條應(yīng)急通道”，違反此規(guī)定至少處罰20歐元，造成嚴(yán)重影響的還可能被追究刑事責(zé)任。30多年來(lái)，德國(guó)警方始終把這一規(guī)定作為執(zhí)法的重點(diǎn)，嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)管。同時(shí)，駕校也把這一規(guī)定作為重點(diǎn)，反復(fù)向?qū)W員灌輸。在德國(guó)，筆者就遇到一次因交通事故發(fā)生的交通擁堵，聽(tīng)到后方救護(hù)車(chē)輛警笛響，前方兩側(cè)車(chē)輛迅速讓出一條急救通道，救護(hù)車(chē)通過(guò)以后，仍然沒(méi)有車(chē)輛占用急救通道。

避讓急救車(chē)宣傳圖片

路遇社會(huì)車(chē)輛避讓救護(hù)車(chē)

在危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全監(jiān)管方面，柏林交通警察局設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全監(jiān)管部門(mén)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛的安全檢查。根據(jù)規(guī)定，每個(gè)執(zhí)法人員必須經(jīng)過(guò)為期3個(gè)月的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)膶?zhuān)業(yè)培訓(xùn)，熟悉危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)規(guī)定和要求，而且每個(gè)執(zhí)法檢查組均配備有危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸執(zhí)法檢查與事故處理必需的專(zhuān)業(yè)技術(shù)裝備。據(jù)介紹，德國(guó)各聯(lián)邦州警察局均需開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)膱?zhí)法檢查，通過(guò)抽檢危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛、設(shè)備及貨物裝載、標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)等，檢查危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸從業(yè)人員是否具備相應(yīng)資質(zhì)，是否嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，以有效預(yù)防、避免?；愤\(yùn)輸安全事故發(fā)生。

柏林警察局?；穲?zhí)法車(chē)

?；穲?zhí)法車(chē)內(nèi)的專(zhuān)業(yè)裝備

路面上行駛的?；奋?chē)

警員講解?；奋?chē)編碼含義

同時(shí)，德國(guó)警方非常重視道路危險(xiǎn)化學(xué)品的包裝和裝載緊固技術(shù)，認(rèn)為合適的包裝材料、科學(xué)的包裝容量、良好的包裝質(zhì)量及牢固的裝載，是預(yù)防道路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故行之有效的措施。德國(guó)聯(lián)邦政府在聯(lián)邦材料檢測(cè)研究所設(shè)有專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品包裝材料研究與質(zhì)量檢測(cè)部門(mén)，以嚴(yán)格掌控危險(xiǎn)化學(xué)品包裝質(zhì)量。

（四）交通事故救援高度專(zhuān)業(yè)化，有效減少死亡人數(shù)。德國(guó)2014年交通事故共導(dǎo)致3377人死亡，38.9萬(wàn)人受傷，死傷比為1∶115，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國(guó)。從德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，除了不斷提高駕駛?cè)税踩庾R(shí)、提高車(chē)輛安全性能外，建立完善及時(shí)、高效、專(zhuān)業(yè)的交通事故救援體系，也是減少交通事故死亡人數(shù)的有效措施。在德國(guó)，大量的交通事故現(xiàn)場(chǎng)救援由全德汽車(chē)俱樂(lè)部（ADAC）承擔(dān)，這是一個(gè)1903年創(chuàng)立的民營(yíng)非盈利社會(huì)組織。目前共有1900萬(wàn)名會(huì)員，占德國(guó)駕駛?cè)丝倲?shù)的三分之一。ADAC擁有8000多名員工，1700多輛漆為黃色的救援車(chē)輛，德國(guó)人稱其為“黃色天使”，這些車(chē)輛平均每年參與事故現(xiàn)場(chǎng)救援300多萬(wàn)輛次。同時(shí)，ADAC專(zhuān)門(mén)設(shè)立了空中救援部門(mén)，擁有37架救援直升機(jī)，能夠在15分鐘內(nèi)到達(dá)高速公路、邊遠(yuǎn)地區(qū)以及交通擁堵地區(qū)，對(duì)交通事故危重傷員實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救援。目前，德國(guó)境內(nèi)共有53個(gè)空中救援站點(diǎn)，每個(gè)站點(diǎn)服務(wù)半徑為46公里，能夠?yàn)槿珖?guó)90%以上的地區(qū)實(shí)施快速救援服務(wù)。

ADAC清障救援車(chē)

ADAC空中救援直升機(jī)

高水平的醫(yī)療救護(hù)是德國(guó)交通事故死亡率非常低的另一個(gè)重要原因。承擔(dān)柏林地區(qū)交通事故傷員急救任務(wù)的柏林中心急救醫(yī)院擁有兩個(gè)停機(jī)坪和一個(gè)立體化救援調(diào)度室，在急救車(chē)或直升機(jī)將病人送往醫(yī)院期間，醫(yī)院會(huì)根據(jù)救護(hù)聯(lián)盟協(xié)會(huì)通報(bào)的病人癥狀，按照紅橙黃藍(lán)綠5級(jí)劃分救治響應(yīng)時(shí)間， 確定搶救步驟，作好搶救準(zhǔn)備。紅色病人立即搶救，橙色病人10分鐘內(nèi)搶救，綠色病人90分鐘內(nèi)搶救。醫(yī)院通過(guò)ATLS系統(tǒng)專(zhuān)門(mén)對(duì)病人情況進(jìn)行監(jiān)控，實(shí)行曼徹斯特分級(jí)急救體系，有效提高了傷員的救治效率。該醫(yī)院平均每天急救170人，一年急救5.7萬(wàn)人，其中大部分為交通事故傷者。

（五）交通安全教育針對(duì)性很強(qiáng)，與事故預(yù)防緊密結(jié)合。德國(guó)交通安全宣傳教育具有很強(qiáng)的針對(duì)性和專(zhuān)業(yè)性，按照不同年齡段和交通方式劃分人群，并且會(huì)根據(jù)交通事故傷亡人員的年齡結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，開(kāi)展針對(duì)性的宣傳教育。例如，德國(guó)聯(lián)邦交通委員會(huì)（DVR）分別設(shè)立了兒童、青少年、成年人、駕校學(xué)員和老年人的交通安全委員會(huì)，德國(guó)交通觀察員協(xié)會(huì)（DVW）也分別面向?qū)W齡前兒童、年輕駕駛?cè)?、老年人和騎自行車(chē)人等重點(diǎn)人群開(kāi)展宣傳活動(dòng)。

急救中心地空一體化救援系統(tǒng)

醫(yī)院先進(jìn)的醫(yī)療救護(hù)設(shè)備

德國(guó)非常注重兒童和青少年的交通安全宣傳教育，從幼兒園和小學(xué)便開(kāi)始進(jìn)行交通安全教育和訓(xùn)練，不僅限于簡(jiǎn)單的知識(shí)講解，更強(qiáng)調(diào)對(duì)整個(gè)道路的感知，從運(yùn)動(dòng)能力、感知能力、溝通能力、游戲教育等方面專(zhuān)門(mén)訓(xùn)練兒童怎樣正確參與道路交通。新生開(kāi)學(xué)后，學(xué)校附近會(huì)張貼寫(xiě)有“請(qǐng)剎車(chē)，學(xué)校已開(kāi)學(xué)”內(nèi)容的明黃色標(biāo)帶，提醒駕駛?cè)俗⒁?。學(xué)校會(huì)建議家長(zhǎng)陪同孩子到校，并向他們指出危險(xiǎn)地段及相關(guān)案例。同時(shí)，學(xué)校周?chē)€會(huì)張貼著“走路上學(xué)”的繪畫(huà)海報(bào)，呼吁老師、學(xué)生、家長(zhǎng)、教育工作者在單獨(dú)一天或者整個(gè)活動(dòng)周期內(nèi)步行上班或上學(xué)，減少學(xué)校附近混亂的交通狀況，提高孩子的交通安全意識(shí)和運(yùn)動(dòng)能力。另外，德國(guó)小學(xué)設(shè)有專(zhuān)門(mén)的自行車(chē)訓(xùn)練課，95%的小學(xué)生都會(huì)參加自行車(chē)訓(xùn)練。課程由警察培訓(xùn)及學(xué)校理論教學(xué)組成，最后的評(píng)估在小學(xué)四年級(jí)。第一、第二年的課程內(nèi)容主要是傳授小學(xué)生騎自行車(chē)的安全理念，第三、第四年的內(nèi)容則包括理論和實(shí)踐兩部分，理論部分包括騎自行車(chē)的交通規(guī)則、風(fēng)險(xiǎn)教育及經(jīng)驗(yàn)傳授，實(shí)踐課程則是在警察的監(jiān)護(hù)下，在受保護(hù)的道路上練習(xí)騎行。

針對(duì)青年人騎摩托車(chē)、酒駕引發(fā)較多交通事故的現(xiàn)狀，德國(guó)在宣傳教育手段上進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，其宣傳教育以互動(dòng)體驗(yàn)和情景模擬為主，通過(guò)佩戴模擬眼鏡、化妝事故受傷、模擬駕駛摩托車(chē)等活動(dòng)，增強(qiáng)年輕人對(duì)安全隱患認(rèn)識(shí)，以增強(qiáng)交通安全意識(shí)。

面向兒童的交通安全宣教活動(dòng)

此外，德國(guó)還推出了一項(xiàng)長(zhǎng)期的交通安全宣傳活動(dòng)，通過(guò)向市民提供優(yōu)惠甚至免費(fèi)的方式來(lái)提升宣傳活動(dòng)的參與度。優(yōu)惠根據(jù)年齡、交通方式、網(wǎng)站學(xué)習(xí)者類(lèi)型分為13大類(lèi)，一共提供了193項(xiàng)優(yōu)惠活動(dòng)。比如，摩托車(chē)司機(jī)可以享受145歐元至175歐元的優(yōu)惠參與摩托車(chē)強(qiáng)化訓(xùn)練，殘疾人士可以免費(fèi)參與柏林公交公司提供的巴士列車(chē)搭乘培訓(xùn)等。

（六）智能交通網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)達(dá)，道路交通信息集成共享。德國(guó)擁有良好的交通基礎(chǔ)設(shè)施，不論是高速公路，還是普通道路，各種道路管理和監(jiān)控設(shè)施非常完備。高速公路上平均每2公里就有一個(gè)道路監(jiān)測(cè)站用于收集與交通有關(guān)的數(shù)據(jù)，如車(chē)型、速度、車(chē)輛數(shù)、降雨量、鹽堿度、溫度、能見(jiàn)度等交通信息，在道路擁堵時(shí)，還能隨時(shí)報(bào)警，準(zhǔn)確地向交通管控中心發(fā)出信息，做到全路段監(jiān)控?zé)o盲區(qū)。在高速公路上平均每2公里還設(shè)置了可變限速標(biāo)志牌，交通管控中心根據(jù)路面交通流量和道路狀況、天氣情況，適時(shí)調(diào)整行駛速度限制，在路面可變標(biāo)志牌上顯示出來(lái)，要求駕駛員降低時(shí)速，保持車(chē)距。

為鼓勵(lì)公共交通優(yōu)先，城市道路上給予了公交車(chē)輛在各個(gè)路口優(yōu)先通過(guò)的權(quán)利，通過(guò)設(shè)置在公交車(chē)上的傳感器隨時(shí)掌握每輛公交車(chē)的運(yùn)行狀態(tài)信息，當(dāng)公交車(chē)接近交叉路口時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)調(diào)整信號(hào)燈優(yōu)先放行，有效提高了公交車(chē)輛的運(yùn)行效率。

另外，由于城市內(nèi)施工工地較多，一定程度影響了城市交通的順暢，聯(lián)邦和各州均建有工地信息報(bào)告系統(tǒng)，施工信息及時(shí)上報(bào)到聯(lián)邦交通部交通信息中心，信息中心會(huì)及時(shí)在報(bào)紙、廣播、互聯(lián)網(wǎng)公告施工信息，以便駕駛?cè)颂崆氨茏尅?/p>

德國(guó)交通部門(mén)建立了完善的高速公路通信管理系統(tǒng)，由專(zhuān)用通信網(wǎng)絡(luò)、緊急電話系統(tǒng)、信息采集系統(tǒng)、信息顯示發(fā)布系統(tǒng)和監(jiān)控管理中心組成。所有通信信息設(shè)施均可直接接入，全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)控管理中心由公路交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)，與警察部門(mén)職責(zé)分工明確。公路交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)交通的誘導(dǎo)、疏散和信息發(fā)布，而警察部門(mén)負(fù)責(zé)道路安全及監(jiān)督檢查等，兩者信息共享。柏林交通警察局專(zhuān)門(mén)設(shè)立數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析部門(mén)，采集存儲(chǔ)近20年的駕駛?cè)?、事故處理等交通相關(guān)數(shù)據(jù)，并與交通部、保險(xiǎn)公司等非官方機(jī)構(gòu)信息共享，重點(diǎn)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判，分析出易發(fā)生事故路段及原因，上報(bào)政府或聯(lián)合交通部等其他單位共同解決可能存在的道路設(shè)計(jì)、信號(hào)燈設(shè)置等問(wèn)題。

交通氣象與數(shù)據(jù)采集設(shè)備

路面可變傖速標(biāo)志牌

德國(guó)公交系統(tǒng)

公交車(chē)運(yùn)行狀態(tài)信潠版

施工區(qū)提前分級(jí)預(yù)警

施工區(qū)的交通組織

三、德國(guó)道路交通安全管理經(jīng)驗(yàn)借鑒

路面上的電偛顯示屏

交通監(jiān)控設(shè)備及可變信潠版

德國(guó)的道路交通安全工作之所以取得如此成就，不僅得益于政府的科學(xué)規(guī)劃和良法制定，更得益于警方的嚴(yán)格執(zhí)法，更得益于德國(guó)各種協(xié)會(huì)、俱樂(lè)部、高校、企業(yè)等民間組織和社會(huì)團(tuán)體所發(fā)揮的積極作用。同時(shí)，其強(qiáng)大的社會(huì)基礎(chǔ)，是根植于德國(guó)民眾的良好道路交通安全意識(shí)和極高的文明素養(yǎng)。學(xué)習(xí)德國(guó)的交通安全管理，應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合我國(guó)國(guó)情和道路交通安全實(shí)際，在以下幾個(gè)方面找到結(jié)合點(diǎn)：

（一）大力扶持發(fā)展公益性社會(huì)組織，承擔(dān)部分社會(huì)管理職責(zé)。德國(guó)交通安全的大量基礎(chǔ)工作都交由社會(huì)組織承擔(dān)，為政府部門(mén)和警方節(jié)省大量的人力、財(cái)力和精力。十八屆三中全會(huì)提出，“要正確處理社會(huì)和政府的關(guān)系，加快社政分離。大力支持和發(fā)展社會(huì)志愿服務(wù)。重點(diǎn)培養(yǎng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)、公益慈善類(lèi)、科技類(lèi)等社會(huì)組織?！苯ㄗh我國(guó)在研究體制、機(jī)制、方法創(chuàng)新工作中，著力研究如何培育和扶持各種民間組織、社會(huì)團(tuán)體參與交通安全，帶動(dòng)全社會(huì)對(duì)交通安全問(wèn)題的關(guān)注和投入，從各個(gè)層面、各個(gè)角度推進(jìn)全民交通安全意識(shí)提升和文明交通習(xí)慣養(yǎng)成。

（二）完善法律制度設(shè)計(jì)，依法推行交通安全工作社會(huì)化。德國(guó)交通安全參與主體眾多，無(wú)論是政府、警方、交通部門(mén)還是各有關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織、企業(yè)，都把減少交通事故、保障交通安全作為自己的責(zé)任。建議我國(guó)結(jié)合《道路交通安全法》修改，進(jìn)一步明確各級(jí)政府、各部門(mén)的職責(zé)分工，細(xì)化相關(guān)企業(yè)特別是汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)、道路運(yùn)輸企業(yè)和公路建設(shè)企業(yè)的安全責(zé)任，通過(guò)法律規(guī)范和約束，推動(dòng)各級(jí)政府、各部門(mén)、全社會(huì)共同履行交通安全責(zé)任，不斷推動(dòng)我國(guó)交通安全的社會(huì)化進(jìn)程。

（三）改革交通事故統(tǒng)計(jì)分析，倒逼企業(yè)履行安全責(zé)任。德國(guó)交通事故的統(tǒng)計(jì)分析和深入調(diào)查，為預(yù)防和減少交通事故、提高車(chē)輛的安全性能發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前我國(guó)交通事故統(tǒng)計(jì)仍然存在統(tǒng)計(jì)不實(shí)、調(diào)查不細(xì)的問(wèn)題，嚴(yán)重制約作用發(fā)揮。為此，我國(guó)需進(jìn)一步修改完善交通事故采集工作規(guī)范，增加事故信息采集項(xiàng)目，提高事故統(tǒng)計(jì)分析質(zhì)量和針對(duì)性，為科學(xué)決策奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，開(kāi)展一次死亡3人以上事故深度調(diào)查，深入對(duì)事故原因進(jìn)行細(xì)致剖析，定期向社會(huì)發(fā)布生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)等源頭單位隱患問(wèn)題，倒逼企業(yè)、行業(yè)落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，整改事故隱患。

（四）推動(dòng)全民交通安全宣傳教育，提高針對(duì)性和系統(tǒng)性。德國(guó)在機(jī)動(dòng)化發(fā)展的過(guò)程中，經(jīng)歷過(guò)漫長(zhǎng)的全民交通安全宣傳教育過(guò)程，并仍在不斷地?cái)U(kuò)展和延伸。我國(guó)需推動(dòng)將交通安全教育、交通法制教育、交通文明教育作為幼兒園及中小學(xué)生思想道德教育和課外輔導(dǎo)學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)，并按不同年齡段制定全國(guó)統(tǒng)一的教材，從孩子抓起，逐步提高全民的交通安全意識(shí)。同時(shí)，通過(guò)分析不同人群的交通行為特征、生理和心理特點(diǎn)以及導(dǎo)致事故發(fā)生的主要原因，研制成體系、成系列的交通安全宣傳品，開(kāi)展針對(duì)性的交通安全宣傳工作，創(chuàng)新社會(huì)宣傳體系。

（五）嚴(yán)格記分管理制度，加大懲戒嚴(yán)重違法力度。記分管理作為懲戒和教育手段在德國(guó)應(yīng)用十分有效，針對(duì)違法特點(diǎn)不斷修改和完善記分管理既可以減少罰款處罰，又可以加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)違法行為的嚴(yán)格管理。我國(guó)需進(jìn)一步完善交通違法記分管理規(guī)定，建立系統(tǒng)、完善、嚴(yán)格的記分管理制度，對(duì)記分積累、滿分與學(xué)習(xí)考試、記分的獎(jiǎng)勵(lì)等內(nèi)容作出明確規(guī)定，提高對(duì)主觀故意交通違法行為的記分分值，進(jìn)一步發(fā)揮記分管理制度的警示和教育作用。

（六）完善應(yīng)急救援機(jī)制，提高事故傷員搶救效率。專(zhuān)業(yè)、高效的交通事故傷員救助系統(tǒng)，是德國(guó)減少交通事故死亡人數(shù)的一個(gè)重要保障。我國(guó)需研究完善交通事故傷員搶救機(jī)制，全面開(kāi)辟交通事故傷員搶救“綠色通道”，合理劃分傷員救助緊急響應(yīng)等級(jí)，進(jìn)一步完善交通事故傷員急救保障機(jī)制，提高交通事故傷員的救助效率。同時(shí)，探索由保險(xiǎn)企業(yè)建立應(yīng)急救援隊(duì)伍的做法，研究將交通事故救助基金墊付救治經(jīng)費(fèi)擴(kuò)大到所有交通事故受傷人員的可行性。

（七）加強(qiáng)交流與合作，提升道路交通安全社會(huì)共治水平。德國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)監(jiān)督協(xié)會(huì)、交通觀察員協(xié)會(huì)等社會(huì)組織在道路交通安全方面發(fā)揮了重要作用。我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)社會(huì)團(tuán)體的合作，利用引智項(xiàng)目，邀請(qǐng)專(zhuān)家來(lái)訪，對(duì)我國(guó)交通安全相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，傳授交通安全研究、排查事故黑點(diǎn)、組織宣傳活動(dòng)等方面經(jīng)驗(yàn)做法，提高交通安全社會(huì)共治水平。