強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用整省推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育

近年來，江蘇高度重視新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工程、實(shí)事工程和民生工程，擺到重要位置，予以強(qiáng)力推進(jìn)。2015年，江蘇省被農(nóng)業(yè)部確定為新型職業(yè)農(nóng)民培育整省推進(jìn)示范省，省政府辦公廳專門出臺《關(guān)于加快培育新型職業(yè)農(nóng)民的意見》，全省上下按照農(nóng)業(yè)部和省委省政府有關(guān)要求，加強(qiáng)行政推動，加大投入扶持，強(qiáng)化目標(biāo)考評，整省推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育，著力打牢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的人才基礎(chǔ)。

一、堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、上下聯(lián)動”，構(gòu)建完善一套有含金量的政策體系

突出政府的主導(dǎo)作用，從規(guī)劃引領(lǐng)、組織推動、政策扶持等多個方面，強(qiáng)有力地推動新型職業(yè)農(nóng)民培育。一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。出臺《江蘇省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》和《江蘇省中長期農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才發(fā)展規(guī)劃》，提出組織實(shí)施百萬現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民培育工程。省委省政府明確，“十三五”期間積極整省推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育，《“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》把新型職業(yè)農(nóng)民培育作為重點(diǎn)內(nèi)容，并細(xì)化制定了《“十三五”新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》。二是強(qiáng)化行政推動。2006年起，省委省政府每年將農(nóng)民教育培訓(xùn)和新型職業(yè)農(nóng)民培育作為農(nóng)村實(shí)事工程，列入省委常委會和省政府工作要點(diǎn)，2011年將新型職業(yè)農(nóng)民培育程度作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化監(jiān)測指標(biāo)，提出到2020年達(dá)到50%。去年8月，省政府辦公廳專門出臺了融政策性、指導(dǎo)性、操作性于一體的《關(guān)于加快培育新型職業(yè)農(nóng)民的意見》，提出構(gòu)建教育培訓(xùn)、規(guī)范管理、政策扶持“三位一體”的培育模式，明確每年培育新型職業(yè)農(nóng)民20萬人。省內(nèi)蘇州、南京等地政府也在教育資助、創(chuàng)業(yè)扶持、社會保險(xiǎn)等方面相繼出臺了一系列具體扶持政策。截至今年5月，全省新型職業(yè)農(nóng)民培育程度近30%。三是強(qiáng)化財(cái)政扶持。近年來每年投入1億元，專項(xiàng)用于職業(yè)農(nóng)民培育，2006年起省財(cái)政累計(jì)補(bǔ)助超過9.5億元。全省各地也根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民培育的目標(biāo)任務(wù)，加大扶持力度。2015年，蘇州市安排財(cái)政專項(xiàng)800萬元，培育本地戶籍農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生300名，吸引各類返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的中青年200名，培訓(xùn)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員1萬名。南京、徐州、鹽城、泰州等市每年用于新型職業(yè)農(nóng)民培育的財(cái)政投入都在400萬～700萬元，全省已逐步建立新型職業(yè)農(nóng)民培育投入的長效機(jī)制。

二、堅(jiān)持“分層分類、整省推進(jìn)”，加快培育一支高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍

引導(dǎo)全省上下綜合考慮各地農(nóng)業(yè)勞動力實(shí)際、新型職業(yè)農(nóng)民培育程度和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程等因素，科學(xué)細(xì)化確定總體規(guī)模和年度計(jì)劃，分層次、分類別開展針對性培育，努力打造一支符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。一是提升一批對農(nóng)業(yè)有感情、有經(jīng)驗(yàn)的“老農(nóng)”。這類農(nóng)民年齡在五六十歲以上，一直留在農(nóng)村，長期從事農(nóng)業(yè)，對農(nóng)業(yè)有著深厚的感情，具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和精耕細(xì)作的傳統(tǒng)，當(dāng)前及今后一段時(shí)間依然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本力量。對于這部分農(nóng)民，我們切實(shí)維護(hù)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策帶來的效益，保護(hù)和調(diào)動從業(yè)積極性，采取學(xué)用結(jié)合、送教下鄉(xiāng)等模式，提升他們的能力和水平。2006年以來，開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)超過1600萬人、農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)近60萬人，開展農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定 24萬人。二是吸引一批有鄉(xiāng)愁、想創(chuàng)業(yè)的“新農(nóng)”。對有志從事農(nóng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工、在鄉(xiāng)農(nóng)村青年，在土地流轉(zhuǎn)、資金扶持、稅費(fèi)減免、金融支持等方面出臺優(yōu)惠政策，鼓勵他們“鳳還巢”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)依托全省農(nóng)業(yè)職業(yè)院校，采取集中授課、生產(chǎn)實(shí)踐和跟蹤服務(wù)三段式培訓(xùn)，有針對性地開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培育成為新型家庭農(nóng)場主、合作社帶頭人和農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)辦人。2006年以來，全省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)73萬人，培養(yǎng)出一批農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。三是引進(jìn)一批有學(xué)歷、能創(chuàng)新的“知農(nóng)”。江蘇省每年全日制涉農(nóng)專業(yè)大中專生招生規(guī)模保持在1.5萬人左右，這些受過專業(yè)教育、愿意愛農(nóng)務(wù)農(nóng)的“知農(nóng)”是今后農(nóng)業(yè)的新生力量。從2015年起，省農(nóng)業(yè)委員會同省教育廳聯(lián)合對全省萬名涉農(nóng)專業(yè)大學(xué)生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專題培訓(xùn)，鼓勵引導(dǎo)他們到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，加大“半農(nóng)半讀”農(nóng)民中等學(xué)歷教育，每年招生4000～5000名，省財(cái)政安排每生每年1200元的學(xué)費(fèi)補(bǔ)助。蘇州、揚(yáng)州等地采取“定點(diǎn)招生、定向培養(yǎng)、協(xié)議就業(yè)”方式，委托農(nóng)業(yè)院校為農(nóng)村基層培養(yǎng)愛農(nóng)、懂農(nóng)、務(wù)農(nóng)的新型職業(yè)農(nóng)民，財(cái)政全額補(bǔ)貼學(xué)費(fèi)。南京市出臺大學(xué)生引進(jìn)政策，對省內(nèi)外大專以上全日制高校畢業(yè)生進(jìn)入本市農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)滿3 年的，給予全額學(xué)費(fèi)補(bǔ)助。

三、堅(jiān)持“需求導(dǎo)向、整合資源”，著力打造一批高效率的培育力量

根據(jù)各類新型職業(yè)農(nóng)民的不同需求，加大農(nóng)民教育培訓(xùn)體系的建設(shè)，整合現(xiàn)有資源，打造培育力量，提高培育實(shí)效。一是突出農(nóng)民田間學(xué)校建設(shè)。依托具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色優(yōu)勢、示范作用較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、村級益農(nóng)信息社、家庭農(nóng)場等教育培訓(xùn)資源，自辦聯(lián)辦新型職業(yè)農(nóng)民田間學(xué)校與實(shí)訓(xùn)基地，全省已達(dá)到300個。泰州市姜堰區(qū)根據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)實(shí)需求，分別在不同類型的稻麥主產(chǎn)區(qū)、畜禽養(yǎng)殖區(qū)、蔬菜種植區(qū)、農(nóng)機(jī)合作社，擇點(diǎn)建成21所農(nóng)民田間學(xué)校，逐步把培訓(xùn)重心下移到田間鎮(zhèn)村，努力提升農(nóng)民培育工作實(shí)效，得到了汪洋副總理的充分肯定。二是突出師資隊(duì)伍建設(shè)。在全省各級農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)大中專院校和涉農(nóng)社會組織，選拔推薦一批專家、教授和鄉(xiāng)土能人，組建省、市、縣三級“萬人師資庫”，滿足新型職業(yè)農(nóng)民培育需要。同時(shí)，組織基層農(nóng)廣校校長和農(nóng)民教育培訓(xùn)管理人員赴美國、澳大利亞、加拿大、臺灣等地培訓(xùn)學(xué)習(xí)，開拓眼界、提升能力。三是突出教學(xué)資源建設(shè)。圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培育需求，結(jié)合農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式和新型設(shè)施裝備，加強(qiáng)教材課件開發(fā)，近年組織編印農(nóng)民培訓(xùn)工程系列讀本115本，免費(fèi)發(fā)放260萬多冊，一批優(yōu)秀教材獲得中華農(nóng)業(yè)科技獎科普獎、農(nóng)業(yè)部地方特色教材表彰。每年開展課件制作評比活動，共有150余種教材、260多部視頻、1600多個PPT課件獲各級獎勵，豐富完善了新型職業(yè)農(nóng)民培育的教學(xué)資源。

江蘇省農(nóng)業(yè)委員會