瞄準(zhǔn)目標(biāo)精準(zhǔn)發(fā)力 創(chuàng)新深化整省推進(jìn)全面提升職業(yè)農(nóng)民培育水平

2011年陜西省就“誰來種地”問題進(jìn)行職業(yè)農(nóng)民專題調(diào)研，2012年理論總結(jié)并率先開展培育試點(diǎn)，2013年全省啟動職業(yè)農(nóng)民塑造工程，2014—2016連續(xù)3年被農(nóng)業(yè)部確定為職業(yè)農(nóng)民培育整省推進(jìn)示范省，省委、省政府將培育工作列入目標(biāo)責(zé)任考核重點(diǎn)，并納入民生工程和新一輪農(nóng)民增收規(guī)劃。5年來，陜西省著重頂層設(shè)計(jì)，建立了完善的組織體系、工作體系、政策體系和管理體系，摸索出具有陜西特色的“理論授課、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、基地實(shí)訓(xùn)、資格認(rèn)定、幫扶指導(dǎo)、政策扶持”培育模式，確定了“在新型經(jīng)營主體中培育，在產(chǎn)業(yè)鏈中成長，在服務(wù)體系中成熟，在政策扶持中壯大”的培育路徑，認(rèn)定職業(yè)農(nóng)民21406人，工作得到農(nóng)業(yè)部部長韓長賦、農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊值母叨瓤隙?，先后?0多個省市來陜西交流指導(dǎo)，《人民日報》《農(nóng)民日報》《中國青年報》等媒體進(jìn)行了重點(diǎn)宣傳報道。主要做法是：

一、聚焦頂層設(shè)計(jì)，夯實(shí)“四項(xiàng)基礎(chǔ)工作”

陜西省以頂層設(shè)計(jì)為切入點(diǎn)和突破口，省委省政府和省農(nóng)業(yè)廳相繼出臺一系列政策制度、工作方案、培訓(xùn)大綱和管理制度，建立培育10項(xiàng)制度，形成全省的政策框架，7市和80個縣（區(qū)）政府出臺扶持政策，市縣農(nóng)業(yè)局出臺系列管理制度，全省上下政策制度體系已經(jīng)形成。在培育總結(jié)基礎(chǔ)上，提煉篩選出職業(yè)農(nóng)民培育八大模式在全省示范推廣。同時重點(diǎn)抓了四項(xiàng)基礎(chǔ)工作：一是開發(fā)工作監(jiān)管系統(tǒng)。組織開發(fā)了職業(yè)農(nóng)民培育監(jiān)管系統(tǒng)，建立“監(jiān)管部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、實(shí)訓(xùn)基地、培育對象、實(shí)時監(jiān)控、公告通知、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、系統(tǒng)管理”等8個模塊，具備數(shù)據(jù)即時更新、分析統(tǒng)計(jì)、模塊共享、動態(tài)監(jiān)管等功能，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管。二是建立培育對象數(shù)據(jù)庫。經(jīng)拉網(wǎng)式調(diào)查，建立20萬人的培育對象數(shù)據(jù)庫，其中生產(chǎn)經(jīng)營型占77.42%，技能型占3.85%，服務(wù)型占15.48%，新生代型占3.25%。三是加強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)能力建設(shè)。全省確立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)167家，建立5264人的專兼職師資隊(duì)伍，認(rèn)定實(shí)訓(xùn)基地700個。四是加大教材建設(shè)。組織編寫41套系統(tǒng)性教材，以文字教材為藍(lán)本，制作了18部音像教材，制成碟片發(fā)放教學(xué)點(diǎn)。

二、規(guī)范培育過程，狠抓“四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)”

培育工作注重教育培訓(xùn)、幫扶指導(dǎo)、認(rèn)定管理和政策扶持4個環(huán)節(jié)。教育培訓(xùn)上，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)部部長韓長賦提出的“要打造職業(yè)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)的升級版，而不是加長版”要求，在農(nóng)民綜合素質(zhì)提高上下功夫，將技術(shù)培訓(xùn)落實(shí)到實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)。堅(jiān)持自學(xué)與輔導(dǎo)結(jié)合、理論與實(shí)踐結(jié)合、農(nóng)閑與農(nóng)忙結(jié)合的原則，制定實(shí)施方案，確定內(nèi)容，落實(shí)理論授課、網(wǎng)絡(luò)輔導(dǎo)、基地實(shí)訓(xùn)3種方式，扎實(shí)開展培訓(xùn)。針對新生代職業(yè)農(nóng)民的培育，支持西北農(nóng)林科技大學(xué)、省市職業(yè)技術(shù)學(xué)院開展在校學(xué)生培訓(xùn)，吸引一批畢業(yè)生返回農(nóng)村，形成了“學(xué)農(nóng)業(yè)、回農(nóng)村、干農(nóng)業(yè)”的良好氛圍。班級組建上實(shí)施小班制，在農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、合作社、強(qiáng)村大戶中組建50人左右的教學(xué)班，利于因人施教。幫扶指導(dǎo)上，借鑒大學(xué)研究生培養(yǎng)導(dǎo)師團(tuán)制度，全省組織1萬余名科技人員，分別包抓幫扶，實(shí)行 “一對一、點(diǎn)對點(diǎn)”精準(zhǔn)式指導(dǎo)、全程式跟蹤服務(wù)，滿足個性化需求。認(rèn)定管理上，制定了綜合素質(zhì)、專業(yè)技能、經(jīng)營規(guī)模、生產(chǎn)效益、職業(yè)道德等5個指標(biāo)，結(jié)合4種職業(yè)農(nóng)民類型，確定申請、初審、復(fù)審、考核認(rèn)定、資格確認(rèn)、網(wǎng)上公示、頒發(fā)證書等7大認(rèn)定環(huán)節(jié)。認(rèn)定環(huán)節(jié)實(shí)行分級制，省級負(fù)責(zé)高級認(rèn)定，市級負(fù)責(zé)中級認(rèn)定，縣級負(fù)責(zé)初級認(rèn)定。目前已認(rèn)定的21406人中，高級508人、中級2674人、初級18224人，實(shí)現(xiàn)了糧、果、畜、菜、茶、煙產(chǎn)業(yè)的全覆蓋。97.5%的持證者來自合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、園區(qū)等新型經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)部提出的“兩新融合、兩新并舉”。政策扶持上，2015年組織各級農(nóng)業(yè)部門整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和補(bǔ)貼項(xiàng)目向職業(yè)農(nóng)民傾斜，同時結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)向職業(yè)農(nóng)民流轉(zhuǎn)，加快實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)、集約化管理、規(guī)模化經(jīng)營。

三、健全培育機(jī)制，加強(qiáng)“四個制度建設(shè)”

一是加強(qiáng)培育機(jī)構(gòu)建設(shè)。省廳成立領(lǐng)導(dǎo)小組，以省農(nóng)廣校為主組建辦公室，下設(shè)4個小組，和廳科教處融合一體，實(shí)行工作例會制、重點(diǎn)工作督辦制、重大問題協(xié)商制、專家評審制。全省各市縣也已成立專門工作機(jī)構(gòu)。二是加強(qiáng)工作責(zé)任建設(shè)。將培育工作納入重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，設(shè)置5類一級指標(biāo)、13類二級指標(biāo)，強(qiáng)化對有關(guān)處室和單位考核，并延伸到市縣級，實(shí)行考核末位淘汰。三是加強(qiáng)包抓制度建設(shè)。成立分管廳長為組長的包抓領(lǐng)導(dǎo)小組，推行省廳領(lǐng)導(dǎo)定期包抓、處級干部定點(diǎn)包抓、業(yè)務(wù)骨干一線包抓、試點(diǎn)市和承擔(dān)任務(wù)縣領(lǐng)導(dǎo)定向包抓、管理人員蹲點(diǎn)包抓、科技人員上門包抓制度，逐級落實(shí)工作責(zé)任。四是加強(qiáng)培育監(jiān)管制度建設(shè)。依托視頻監(jiān)管系統(tǒng)，對培訓(xùn)基地實(shí)行遠(yuǎn)程培訓(xùn)監(jiān)控和遠(yuǎn)程視頻教學(xué)。建立了對象確定、培訓(xùn)組織、信息報送、績效考核、培訓(xùn)臺賬、認(rèn)定管理等六項(xiàng)監(jiān)管制度，確保培育環(huán)節(jié)落實(shí)。

四、改善基礎(chǔ)條件，健全“四個培育課堂”

設(shè)立“職業(yè)農(nóng)民塑造工程”，列支專項(xiàng)資金5000萬元，積極改善基礎(chǔ)條件，健全“四個課堂”，全面提升培訓(xùn)能力。一是健全“固定課堂”。從2014年起，實(shí)施縣級農(nóng)廣校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)36個縣級校，并啟動市級農(nóng)廣校建設(shè)。二是健全“空中課堂”。省財(cái)政列支1000萬元，建成新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)網(wǎng)、農(nóng)村視頻網(wǎng)、農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測網(wǎng)“三網(wǎng)合一”平臺，開發(fā)了遠(yuǎn)程視頻教學(xué)系統(tǒng)。目前，省、市、縣三級視頻網(wǎng)絡(luò)已全面貫通，全省遠(yuǎn)程視頻培訓(xùn)已全面啟動。三是健全“田間課堂”。按照有培訓(xùn)教室、指導(dǎo)教師、實(shí)訓(xùn)場所、創(chuàng)業(yè)資源“一站式”標(biāo)準(zhǔn)要求，建立“田間課堂”，已認(rèn)定了100個省級田間課堂。四是健全“流動課堂”。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技直通車的作用，開展送政策下鄉(xiāng)、送科技進(jìn)村、送技術(shù)入戶，將教學(xué)資源巡回送到教學(xué)點(diǎn)和田間地頭。另外，還積極建設(shè)“微課堂”，累計(jì)建成600多個職業(yè)農(nóng)民微信群，以此為紐帶，多地形成了職業(yè)農(nóng)民聯(lián)合會。

五、出臺扶持政策，實(shí)現(xiàn)“四個方面突破”

陜西省始終將出臺含金量高、操作性強(qiáng)的政策作為培育工作的重要保障。一是政府出臺政策。2013年省政府《關(guān)于加快新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的意見》提出，稅務(wù)部門要落實(shí)相關(guān)稅收減免優(yōu)惠政策，國土資源部門要對直接用于或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施用地按農(nóng)用地管理，發(fā)展改革、物價、交通、水利、電力部門要針對職業(yè)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)制定優(yōu)惠的水、電價格政策，金融機(jī)構(gòu)要創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大職業(yè)農(nóng)民信貸支持力度，保險機(jī)構(gòu)要引導(dǎo)開展職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)保險，各級政府要安排專項(xiàng)資金，對職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)雜費(fèi)、食宿費(fèi)給予補(bǔ)貼。目前各相關(guān)部門的優(yōu)惠扶持政策已陸續(xù)出臺并積極落實(shí)。二是加大金融扶持。省農(nóng)業(yè)廳與省郵政儲蓄銀行、農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)金融支持新型職業(yè)農(nóng)民培育的意見》，采取政府增信+銀行授信方式，省農(nóng)業(yè)廳拿出1000萬元擔(dān)保資金，按1︰10放大1個億，設(shè)立扶持職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)信貸風(fēng)險金，開展職業(yè)農(nóng)民信用擔(dān)保貸款、土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款等試點(diǎn)。三是開展保障扶持政策試點(diǎn)。在有條件的市縣，開展創(chuàng)業(yè)型職業(yè)農(nóng)民參加并享受職工養(yǎng)老與醫(yī)療保險試點(diǎn)，由財(cái)政給予一定比例補(bǔ)貼，解決農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展的后顧之憂。四是加強(qiáng)部門聯(lián)動。加強(qiáng)與教育部門協(xié)作，聯(lián)合制定《陜西省中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)實(shí)施方案》，將職業(yè)農(nóng)民中等職業(yè)教育納入各地職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃和職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)規(guī)劃，探索構(gòu)建短期技術(shù)培訓(xùn)、系統(tǒng)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育互相補(bǔ)充的教育培訓(xùn)層次。和省煙草公司聯(lián)合下發(fā)煙草新型職業(yè)農(nóng)民培育意見，出臺了7條扶持政策措施。同團(tuán)省委合作開展青年農(nóng)場主培養(yǎng)。聯(lián)合陜西省委組織部、省人社廳、省總工會等部門成功舉辦全省首屆職業(yè)農(nóng)民技能大賽，營造了良好的社會氛圍。

經(jīng)過5年多的試驗(yàn)示范推廣，陜西省職業(yè)農(nóng)民培育工作制度規(guī)范，條件成熟，氛圍良好，具備了快速推進(jìn)的基礎(chǔ)。今后，陜西省農(nóng)業(yè)廳將“創(chuàng)新、完善、提升”三個基調(diào)貫徹于培育工作當(dāng)中，堅(jiān)持“培育、認(rèn)定、管理、扶持”相結(jié)合，在提檔升級、系統(tǒng)化上下功夫，打造陜西職業(yè)農(nóng)民培育升級版，推動培育工作再上新臺階。

陜西省農(nóng)業(yè)廳