以網(wǎng)格化推進社區(qū)治理精細化

戴炳元+范炳良

習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話強調(diào)，要“讓治理更有水平，讓人民更有獲得感”。社區(qū)服務(wù)管理網(wǎng)格化是促進社會治理精細化的重要方法，是新形勢下社會治理創(chuàng)新的重要實踐。最近，我們對常熟市虞山鎮(zhèn)下轄的昭文社區(qū)和錦荷社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理情況做了調(diào)研，這兩個社區(qū)的實踐證明，網(wǎng)格化服務(wù)管理對于把社會治理精細化落到實處，把社會治理各項工作落實到基層，具有重要的意義。

虞山鎮(zhèn)昭文社區(qū)和錦荷社區(qū)推進網(wǎng)格化服務(wù)管理，經(jīng)過一年多的探索運行，成效初顯。社區(qū)服務(wù)內(nèi)容更為豐富。兩個社區(qū)在實施網(wǎng)格化管理后有針對性地開展服務(wù)，以滿足不同層次的需求。昭文社區(qū)針對老年人建立了包括居家養(yǎng)老以及殘疾人托養(yǎng)、精神慰藉等服務(wù)在內(nèi)的日間照料中心，社區(qū)網(wǎng)格員經(jīng)常走訪慰問空巢老人及殘疾老人等，為他們提供生活照料、醫(yī)療保健等服務(wù)。錦荷社區(qū)通過引進外部組織，開設(shè)“炫彩夕陽”特色課堂，培養(yǎng)社區(qū)居民對剪紙、書法、太極拳、舞蹈等的興趣愛好。建立早教心理咨詢室，開設(shè)“歡樂寶寶早教課”。通過網(wǎng)格化，社區(qū)服務(wù)內(nèi)容更加全面，服務(wù)范圍逐漸加大。社區(qū)信息更加全面準確。按照網(wǎng)格化服務(wù)管理的要求，建立“虞山鎮(zhèn)綜合管理與服務(wù)平臺”，社區(qū)在日常工作中建有居民臺賬、租住戶臺賬等。通過民情日記明確每次走訪對象的姓名、住址、類型以及走訪人、信息來源等具體情況，做到對每次走訪精確記錄。社區(qū)服務(wù)管理更加便捷。按照“大事不出社區(qū)，小事不出網(wǎng)格”的辦事原則，通過推行定期走訪、日常巡查和上門服務(wù)等，及時掌握居民思想動態(tài)和利益訴求，開展面對面、點對點服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)對象、管理區(qū)域的全覆蓋。兩個社區(qū)都建立了“一站式”、“一條龍”服務(wù)大廳，提供醫(yī)療保險、勞動保障、人口計生、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)。設(shè)立綜合管理與服務(wù)平臺，整合社區(qū)綜治、計生、社保、就業(yè)、公安、民政等資源。公開辦事審批流程，簡化辦事程序，建立社區(qū)微信公眾服務(wù)平臺，社區(qū)服務(wù)管理更加便捷有效。社區(qū)生活秩序更加穩(wěn)定和諧。把綜合治理、城管衛(wèi)生、居家養(yǎng)老、婦女計生等與群眾生活息息相關(guān)的工作融入網(wǎng)格，通過日常接觸了解、走訪等形式，收集社情民意，解難釋疑，滿足居民對社區(qū)生活的需要。吸收區(qū)內(nèi)退休人員擔任社區(qū)片長、樓棟長及小組長等，引進社會組織，實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)外資源優(yōu)化共享。組建多種活動團體，激發(fā)駐區(qū)單位組織、居民主動參與的熱情和積極性，實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)主體的多元化。

這兩個社區(qū)在實施網(wǎng)格化服務(wù)管理過程中，也碰到了一些問題。首先，網(wǎng)格劃分有待進一步規(guī)范，網(wǎng)格功能尚需進一步加強。另一個突出的問題是，社區(qū)網(wǎng)格員組成不盡合理，工作能力還有待提高。從社區(qū)治理網(wǎng)格化服務(wù)管理的要求看，網(wǎng)格員應(yīng)當具備專業(yè)管理技能，年齡結(jié)構(gòu)合理，熟悉社區(qū)工作業(yè)務(wù)，有能力為網(wǎng)格內(nèi)居民解決各種問題。目前，片長、樓棟長及小組長大多數(shù)是由本社區(qū)退休人員組成，年齡比較大，文化水平偏低、業(yè)務(wù)能力普遍不高，一些人只能做做解決社區(qū)鄰里糾紛、發(fā)放傳單等簡單工作。同時，社區(qū)信息化水平偏低，未能有效滿足網(wǎng)格化管理的需要。支撐社區(qū)網(wǎng)格化管理的信息系統(tǒng)建設(shè)嚴重滯后，相關(guān)信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)基本處于空白，缺乏專業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)和維護人才。一些網(wǎng)格員在具體工作中仍采用手記、口傳的方法，導致信息更新緩慢、發(fā)現(xiàn)問題不及時。

針對社區(qū)治理存在的問題，應(yīng)借鑒國內(nèi)外社區(qū)的相關(guān)經(jīng)驗，以社區(qū)治理精細化、扁平化、高效化為目標，進一步完善社區(qū)治理網(wǎng)格化服務(wù)管理。

科學劃分網(wǎng)格。網(wǎng)格單元的劃分是社區(qū)治理網(wǎng)格化服務(wù)管理的起點，也是網(wǎng)格化治理的關(guān)鍵。虞山鎮(zhèn)主要采用以自然社區(qū)為單位的方法，按照每個自然社區(qū)是一個網(wǎng)格將全鎮(zhèn)劃分為365個網(wǎng)格，社區(qū)主任、書記擔任網(wǎng)格長。昭文社區(qū)將社區(qū)劃分為4大網(wǎng)格，在每個網(wǎng)格內(nèi)根據(jù)樓棟大小進行劃片管理，設(shè)置片長，片長下面設(shè)樓棟長，再以60到80戶為單位劃分小組，形成3級網(wǎng)格化管理模式。錦荷社區(qū)將社區(qū)劃分為5大網(wǎng)格，用高低樓層與新老樓層搭配的方法將全社區(qū)劃分為7個片區(qū)，以80到100戶為單位設(shè)立小組。這種初始的劃分是粗線條的，應(yīng)組織網(wǎng)格員對社區(qū)內(nèi)居民和轄區(qū)內(nèi)單位進行詳細摸排，按照“便于管理、界定清晰、全面覆蓋、不留空白”的原則，在原有社區(qū)網(wǎng)格劃分的基礎(chǔ)上，對個別網(wǎng)格實行動態(tài)微調(diào)，確保每個網(wǎng)格大小規(guī)模相當、服務(wù)的居民群眾數(shù)量相當、工作任務(wù)相當，切實消除社區(qū)管理與服務(wù)工作的薄弱點。

培育多元主體。治理主體多元化是社會治理現(xiàn)代化的重點特征。以網(wǎng)格化服務(wù)管理推進社區(qū)治理精細化，離不開多元主體的共同努力。網(wǎng)格員是網(wǎng)格化服務(wù)管理的重要角色，社區(qū)要有針對性地對網(wǎng)格員進行培訓，使其知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)更加合理，全方位適應(yīng)網(wǎng)格化管理的需要。適當引進專業(yè)性社區(qū)工作人員，借助專業(yè)化的社區(qū)工作技能提升工作水平。社會組織是網(wǎng)格化服務(wù)管理的重要主體，社區(qū)工作紛繁復(fù)雜，需要大力培育和發(fā)展公益性、服務(wù)性的基層社會組織，著力提升社區(qū)自治組織的服務(wù)和管理能力，推進各類組織和廣大人民群眾有序參與社區(qū)治理。

整合治理資源。在信息技術(shù)迅猛發(fā)展的大數(shù)據(jù)時代，推進社區(qū)網(wǎng)格化管理，必須用好信息資源，通過信息交流，調(diào)動各方力量，發(fā)揮整體效應(yīng)，做到服務(wù)管理信息全覆蓋，搭建起政府聯(lián)系居民群眾的“直通車”。實現(xiàn)治理工具的網(wǎng)絡(luò)化、信息化，加強信息技術(shù)的應(yīng)用，網(wǎng)格員配備信息化工具，在走訪巡查過程中隨身攜帶，發(fā)現(xiàn)問題及時解決、及時登記上傳。建立居民信息數(shù)據(jù)庫，加強居民信息的更新管理，實現(xiàn)服務(wù)管理無盲點、全覆蓋。加強協(xié)同服務(wù)，社區(qū)整體聯(lián)動，快速回應(yīng)居民需求，能夠解決的問題立馬解決，無法短時間內(nèi)解決的問題，要及時備案，限期解決。及時總結(jié)網(wǎng)格化服務(wù)管理經(jīng)驗，不斷完善網(wǎng)格化服務(wù)管理工作方法方式，通過制度建設(shè)為社區(qū)治理精細化提供保障?！?/p>

（作者分別系常熟市民政局黨委書記、局長；常熟理工學院教授）

責任編輯：劉衛(wèi)東

關(guān)于通報表揚“南京理論微故事

征集活動”獲獎作品的通知

各相關(guān)單位：

由中共南京市委宣傳部舉辦的“南京理論微故事征集活動”，在《群眾》雜志社大力支持下，得到了各區(qū)、各部門及社會方方面面的大力響應(yīng)和參與，機關(guān)干部、院校師生、企業(yè)員工、社區(qū)群眾投稿踴躍，共報送理論微故事351篇。經(jīng)專家評委評選，南京市國資委滕珉軍創(chuàng)作的《創(chuàng)業(yè)的青春拼自己》、南京市化工園區(qū)陳志發(fā)創(chuàng)作的《一份特殊的入黨申請書》等40篇作品分別獲得一、二、三等級及優(yōu)秀獎（獲獎名單見南京理論宣講微言堂微博）。特對獲獎作者提出表揚。

我們希望以此次活動為契機，進一步提升全社會對理論宣講工作的關(guān)注度，發(fā)揮調(diào)動社會各方力量，講好理論故事，講好中國故事，用群眾語言讓黨的創(chuàng)新理論深入人心，做好黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略等重大理論主題宣講。希望受到表揚的作者再接再厲、再創(chuàng)佳作，為黨的理論宣講做出更大貢獻。

中共南京市委宣傳部

2016年7月25日