念好履職盡責(zé)“緊箍咒”

汪志鵬+王君君+鄧遠(yuǎn)平+朱邦勝

鐘祥市把落實(shí)好教育項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)成重要的教育民生，視作檢驗(yàn)干部講紀(jì)律、守規(guī)矩的試金石，念好“緊箍咒”，織好“防護(hù)網(wǎng)”，打好“預(yù)防針”，用制度把關(guān)，用規(guī)矩約束，用紀(jì)律管人。

堅(jiān)持“一綱二查”，念好“緊箍咒”。在項(xiàng)目建設(shè)中，鐘祥市堅(jiān)持一切以法為綱， 依法辦事，嚴(yán)格做到違規(guī)、違紀(jì)必查，防微杜漸。2015年，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)實(shí)施30萬元的校舍維修項(xiàng)目，因工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，施工單位和管理責(zé)任人均被追責(zé)：承建單位除了須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自費(fèi)重新完成維修項(xiàng)目外，還須登記“不良行為”， 禁止繼續(xù)承建教育項(xiàng)目；原校長停職現(xiàn)履新崗位，重新回學(xué)校監(jiān)督施工，視整改情況再做處理。

2013年以來，全市教育系統(tǒng)每年遴選出項(xiàng)目績效評價(jià)最好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，連續(xù)舉辦了三屆“美麗校園”建設(shè)現(xiàn)場會。通過現(xiàn)場推介，增強(qiáng)績效管理意識，對績效評價(jià)差的，嚴(yán)格實(shí)行追責(zé)問責(zé)。先后有5名辦事處主任、13名學(xué)校校長被約談；2個(gè)辦事處、8所學(xué)校年度考核降低等次，1名辦事處主任被停職，2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被取消下一年項(xiàng)目資金安排；對3個(gè)建筑公司進(jìn)行了“不良行為”登記，禁止其承建教育項(xiàng)目；有4個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)理單位及監(jiān)理人員因監(jiān)管不嚴(yán)、履職不力被約談和取消監(jiān)理合同。

堅(jiān)持“三卡四控”，織好“防護(hù)網(wǎng)”。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過程監(jiān)督，做好項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人員監(jiān)控，確保項(xiàng)目建設(shè)全程無縫監(jiān)管?！叭龔埧ā?。項(xiàng)目范例推薦卡。遴選規(guī)劃科學(xué)、設(shè)計(jì)優(yōu)化、風(fēng)格獨(dú)特、質(zhì)量優(yōu)良的各類精品學(xué)校建筑，制成《學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校園規(guī)劃美化范例推薦卡》向全市推介，引領(lǐng)學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)。監(jiān)管清單督查卡。將局黨組成員和科室負(fù)責(zé)人包聯(lián)區(qū)域內(nèi)所有項(xiàng)目基本情況印制成卡，人手一份，隨身攜帶，隨時(shí)督辦。主體責(zé)任明白卡。持有人為項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人和辦事處主任，明確該項(xiàng)目監(jiān)管主體責(zé)任人、具體責(zé)任人，覆蓋立項(xiàng)批復(fù)到項(xiàng)目竣工全過程，并進(jìn)入項(xiàng)目檔案，終身追責(zé)。

“四管控”。管控招標(biāo)。嚴(yán)控項(xiàng)目單位“化整為零”或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)，嚴(yán)格審核中標(biāo)單位項(xiàng)目經(jīng)理真實(shí)性、工作業(yè)績、信譽(yù)度、“五大員”等，切實(shí)做到“誰中標(biāo)，誰簽合同；誰簽合同，誰施工；誰施工，工程款撥給誰”，杜絕圍標(biāo)、賣標(biāo)、轉(zhuǎn)包、分包行為。管控規(guī)模。項(xiàng)目單位在施工過程中不得隨意調(diào)整建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不得進(jìn)行豪華裝修，不得突破資金控制數(shù)，嚴(yán)禁舉債建設(shè)。管控進(jìn)度。建立項(xiàng)目進(jìn)度月報(bào)告和項(xiàng)目包聯(lián)督辦制，重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行清單督辦，銷號管理。管控績效。引入績效評價(jià)機(jī)制，建立項(xiàng)目建設(shè)績效評價(jià)體系，通過委托第三方審計(jì)評價(jià)和組織專班現(xiàn)場考評等方式，形成綜合績效考評報(bào)告，將項(xiàng)目建設(shè)績效考評結(jié)果納入辦事處、學(xué)校年度考核。

堅(jiān)持“五規(guī)六會”，打好“預(yù)防針”。堅(jiān)持用制度規(guī)范每一個(gè)環(huán)節(jié)的操作流程，嚴(yán)格落實(shí)“五規(guī)六會”。市教育局先后出臺《關(guān)于規(guī)范教育投資項(xiàng)目管理的實(shí)施意見》《關(guān)于教育項(xiàng)目建設(shè)管理的補(bǔ)充意見》《關(guān)于規(guī)范教育項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施意見》《關(guān)于教育項(xiàng)目招投標(biāo)管理的實(shí)施意見》《關(guān)于教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)與管理的實(shí)施意見》五項(xiàng)制度，圈定了“框框”“杠杠”，使項(xiàng)目建設(shè)各環(huán)節(jié)操作公開，過程透明。

項(xiàng)目規(guī)劃會。學(xué)校編制年度項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，學(xué)校行政會動議形成初步建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)教代會或教職工大會審議后上報(bào)辦事處，由辦事處對申報(bào)項(xiàng)目實(shí)地勘察完善后報(bào)市教育局?，F(xiàn)場論證會。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)項(xiàng)目，教育局專班逐校、逐項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，召開現(xiàn)場論證會，遴選符合要求的項(xiàng)目進(jìn)入項(xiàng)目庫。立項(xiàng)會。局黨組會聽取入庫項(xiàng)目可行性陳述，全體黨組成員票決確定具體項(xiàng)目，并報(bào)市政府、市紀(jì)工委備案。部門協(xié)商會。將黨組會通過的項(xiàng)目和資金額度與財(cái)政、發(fā)改等部門協(xié)商、溝通。項(xiàng)目培訓(xùn)會。對項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)與管理的專業(yè)知識培訓(xùn)輔導(dǎo)。項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人廉政承諾和個(gè)別談話會。約談項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人以及相關(guān)責(zé)任人，強(qiáng)調(diào)廉政紀(jì)律，簽訂廉政承諾書，早打“預(yù)防針”。