文 包海娟
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杭州市“十三五”治堵方略研究
文包海娟
隨著經濟社會的快速發(fā)展,交通擁堵、房價高企、霧霾圍城、資源緊缺等“城市病”對杭州城市發(fā)展和百姓生活的影響越來越大。杭州市委市政府對緩解“城市病”問題一直態(tài)度積極,“十三五”時期,更是將治堵工作提上重要議事日程。
以“快捷出行、高效通勤”為立足點,重點推進“兩網一庫”建設,構建地鐵、隧道、快速高架、地面干道為主動脈的現(xiàn)代化“立體交通”。加快建設軌道交通網。根據城市動態(tài)、產業(yè)布局及時完善地鐵建設計劃,全面完成軌道交通一期、二期以及市域軌道富陽線、臨安線建設,基本完成軌道交通三期建設,到2020年形成250公里軌道交通骨架網絡,軌道交通出行分擔率達20%以上,實現(xiàn)地鐵網與高鐵網、城際鐵路網“三網融合”。加強軌道交通與其他交通方式的換乘銜接,實現(xiàn)火車站、機場等區(qū)域對外交通樞紐之間的互聯(lián)互通,確??土魇枭⒎奖憧旖?。推進現(xiàn)代有軌電車規(guī)劃建設,有效補充和延伸軌道交通網絡。拓展完善城市快速路網。加密城市快速路網和支路微循環(huán)路網,加快形成“二環(huán)四縱五橫九延兩連”快速路網,打通“內暢外聯(lián)”關鍵經絡,快速疏解出入城車輛,緩解中心城區(qū)交通擁堵。加快完善快速路與城市路網銜接節(jié)點,完善道路、地鐵沿線人行立體過街設施,逐步形成功能完善、規(guī)模匹配、快慢有序、便捷高效的城市路網系統(tǒng)。科學建設停車場庫。因地制宜,充分利用地上、地面、地下空間,設置停車樓、立體車庫、停車場、停車庫等,穩(wěn)步推進市區(qū)停車立體化。重點布局建設城市公共客運樞紐、入城口、景區(qū)和軌道交通站點“P+R”換乘等四大類型停車場,將私人交通、地面公交和軌道交通組合成有機的客運運輸整體,鼓勵市民就近轉乘公共交通。實施全社會智慧停車工程,推廣實施停車誘導系統(tǒng)和標識標牌建設,提高停車泊位利用率和各類停車場庫錯時共享。著力打造公交都市。合理控制機動車保有量,堅持實施“雙限”政策和公共交通優(yōu)先原則,減少上路機動車數(shù)量,提升公共交通運行效率。依法治理交通違法違規(guī)等“添堵”行為。形成以“軌道交通和快速公交為骨架、常規(guī)公交為主體,出租車、公共自行車、水上巴士為補充”五位一體的都市公交體系。推動“智慧公交”升級,深化出租車行業(yè)改革,到2020年,公共交通機動化出行分擔率達60%以上,建成國家綠色交通發(fā)展示范城市和“公交都市”。
借鑒北京疏解非首都核心功能,杭州應積極優(yōu)化城市功能布局和城市開發(fā)模式,加快新城新區(qū)建設,有序引導老城區(qū)職能和人口向新城新區(qū)等外圍擴散。制定城市功能疏解目錄。以制造業(yè)、專業(yè)市場、教育、醫(yī)療、行政事業(yè)單位等領域為重點,按照“嚴控增量、疏解存量”的原則,通過大數(shù)據分析,全面、綜合考量疏解的原因和因素,在現(xiàn)有城市規(guī)劃布局基礎上,制定城市功能疏解方案和目標,出臺疏解功能目錄或清單,依據輕重緩急,合理制定疏解計劃,使老城區(qū)由過去承擔的所有城市功能向功能分區(qū)合理布局轉變。推動老城區(qū)有機更新。大力推進“城中村”改造攻堅行動。優(yōu)化和完善土地出讓金分配、10%留用地等配套政策,充分激發(fā)相關主體的積極性。堅持多拆少建、拆舊還綠的原則,嚴格控制老城區(qū)開發(fā)強度,城市功能疏解騰出的空間,著重考慮加強市政配套設施建設、公園綠地、文化及體育活動場館等公益性設施建設,改善城市環(huán)境,提升人居環(huán)境和生活質量。統(tǒng)籌規(guī)劃建設新城新區(qū)。積極推動老城區(qū)優(yōu)質醫(yī)療、教育、文化等公共資源向新城新區(qū)布局,超前規(guī)劃建設新城新區(qū)基礎設施和配套設施,加快老城區(qū)軌道交通、快速路網向新城新區(qū)延伸布網,鼓勵人口向新城新區(qū)聚集,引導人口均衡布局。嚴格落實城市開發(fā)邊界政策,防止城市“攤大餅”。
加強頂層設計,全面規(guī)劃、統(tǒng)籌安排城市地下空間的開發(fā)、建設和管理。緊抓軌道交通建設契機,以打造“地下城”為目標,使交通、市政、商貿、人防等各項城市功能在地下相互融合。以地鐵線路為骨干形成地下空間主要脈絡,老城區(qū)以地鐵站點為節(jié)點,實施地下通道聯(lián)通工程,構建舒適、連續(xù)的地下人行系統(tǒng),提升地鐵輻射范圍,開發(fā)地下空間商業(yè)價值,減少地面人車矛盾;新城核心區(qū)、外圍區(qū)域中心積極推進“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理”的開發(fā)模式,推進地下連片綜合開發(fā),努力提升地下空間建設水平。注重城市重要節(jié)點、綜合體、樓宇、綠地、廣場等城市重大設施與地下空間之間的連通整合,實現(xiàn)互聯(lián)互通,提高地下地上空間疊加功能和綜合效益,推動城市空間立體化發(fā)展。大力推進集中敷設電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃氣等市政管線的地下綜合管廊規(guī)劃建設。完善地下人防等設施建設,提升城市防災能力。
作者單位:(杭州市信息中心)