牽牢“牛鼻子”

農(nóng)清清

今年以來，自治區(qū)人力資源和社會保障廳認真貫徹落實自治區(qū)黨委、政府關(guān)于脫貧攻堅工作的決策部署，牽牢年度脫貧攻堅任務(wù)“牛鼻子”，創(chuàng)新理念，精準施策發(fā)力，脫貧攻堅工作取得階段性成果。

一、立“軍令狀”，目標(biāo)管理

1月12日，自治區(qū)人力資源和社會保障廳廳長李寧波在自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組2016年第一次全體會議上向自治區(qū)主席陳武遞交《脫貧攻堅責(zé)任書》，立下“軍令狀”?！睹撠毠载?zé)任書》的任務(wù)共有三項：一是以全區(qū)432萬農(nóng)村貧困人口（2015年底貧困人口數(shù)）、54個貧困縣（含“天窗縣”和享受待遇縣）、5000個貧困村為重點，統(tǒng)籌整理各類培訓(xùn)資源，依托各類職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，對法定勞動年齡內(nèi)、有勞動能力、有培訓(xùn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)愿望的貧困勞動力，按照市場需求，精準實施職業(yè)培訓(xùn)、政策幫扶，實現(xiàn)就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)、外出務(wù)工脫貧；二是建立14個示范性貧困縣農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園；三是到2020年，有用地指標(biāo)的建檔立卡貧困村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全部完成公共就業(yè)基層服務(wù)平臺建設(shè)。

遞交《脫貧攻堅責(zé)任書》后，自治區(qū)人力資源和社會保障廳黨組及時召開脫貧攻堅動員部署會。會議要求全廳上下一是統(tǒng)一思想，切實把人力資源和社會保障部門扶貧開發(fā)工作作為最大的政治責(zé)任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機遇，堅決打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)硬仗；二是將精準扶貧精準脫貧任務(wù)納入廣西人力資源和社會保障發(fā)展事業(yè)“十三五”規(guī)劃和2016年度工作計劃，實行目標(biāo)管理，列入單位績效考核；三是實行“一把手”負責(zé)制，建立分管廳領(lǐng)導(dǎo)牽頭、業(yè)務(wù)處室承辦、公共服務(wù)專責(zé)小組總協(xié)調(diào)和督查的工作機制；四是制定方案，明確目標(biāo)，分解任務(wù)，建立臺賬，責(zé)任到人。

二、四項舉措，精準發(fā)力

精準扶貧，施策為要。圍繞《脫貧攻堅責(zé)任書》承諾事項和自治區(qū)“八個一批”“十大項行動”，自治區(qū)人力資源和社會保障廳牽牢脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)“牛鼻子”，抓實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、職業(yè)技能培訓(xùn)、扶貧創(chuàng)業(yè)園建設(shè)、外出務(wù)工脫貧四大項工作，認真研究政策，精準實施。

（一）精準落實城居保政策

為全面落實城鄉(xiāng)居民參加養(yǎng)老保險政策，自治區(qū)人力資源和社會保障廳在全區(qū)范圍開展全面摸底排查精準落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政策工作，并建立宣傳發(fā)動、參保發(fā)放經(jīng)辦、信息數(shù)據(jù)更新和共享工作、考評獎勵等4個創(chuàng)新機制，把60周歲以上城鄉(xiāng)老人全部納入養(yǎng)老保險范圍，確保他們能夠享受養(yǎng)老惠民政策。特別是對城鄉(xiāng)重度殘疾人、貧困殘疾人、城鎮(zhèn)“三無”人員、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象、城鄉(xiāng)低保對象等5類特殊困難群體，逐村逐戶上門辦理參保手續(xù)，全力把黨的惠民政策落實到位。經(jīng)過宣傳發(fā)動，年滿60周歲尚未領(lǐng)取待遇人員中，已有16701人辦理了申領(lǐng)待遇手續(xù)，其中特殊困難群體有6380人領(lǐng)到了養(yǎng)老金。

（二）精準實施職業(yè)技能培訓(xùn)

根據(jù)自治區(qū)黨委書記彭清華在全國“兩會”期間要求技工院校結(jié)對幫扶貧困家庭子女職業(yè)培訓(xùn)的指示，自治區(qū)人力資源和社會保障廳迅速行動，研究擬訂了《全區(qū)技工院校開展結(jié)對幫扶貧困家庭“兩后生”職業(yè)培訓(xùn)計劃實施方案》。工作思路是，通過自治區(qū)人力資源和社會保障廳業(yè)務(wù)指導(dǎo)的48所技工學(xué)校結(jié)對幫扶54個貧困縣，免費資助符合條件的建檔立卡貧困家庭“兩后生”（未繼續(xù)升學(xué)的初中、高中畢業(yè)生）進行全日制培訓(xùn)一學(xué)年，力爭使他們能夠掌握一門職業(yè)技能，并養(yǎng)成良好的職業(yè)綜合素質(zhì)。同時，采取購買培訓(xùn)服務(wù)和成果的方式，以培訓(xùn)合格率和培訓(xùn)后就業(yè)率為主要考核指標(biāo)給予培訓(xùn)補助，全力促進技能就業(yè)，增加家庭工資性收入，使貧困家庭盡快脫貧。3月31日，自治區(qū)人力資源和社會保障廳召開全區(qū)技工院校結(jié)對幫扶貧困縣“兩后生”職業(yè)培訓(xùn)工作部署會議，正式啟動此項工作。3月下旬，自治區(qū)黨委書記彭清華、自治區(qū)主席陳武先后對實施“兩后生”職業(yè)培訓(xùn)作出重要指示，自治區(qū)人力資源和社會保障廳及時與扶貧辦、教育廳進行溝通對接，并赴馬山縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯進行調(diào)研，進一步完善了方案。為加強組織保障，廳黨組把服務(wù)精準脫貧作為今年首要的重點工作，12名廳領(lǐng)導(dǎo)與54個貧困縣實行掛點幫扶“兩后生”職業(yè)培訓(xùn)工作。下一步，自治區(qū)人力資源和社會保障廳、教育廳將合作開展“職業(yè)教育進校園”宣傳活動，并召開全區(qū)職業(yè)培訓(xùn)精準扶貧現(xiàn)場會。2月份，啟動了第三屆農(nóng)民工技能大賽縣級初賽，通過采取“現(xiàn)場比賽、現(xiàn)場評比、現(xiàn)場鑒定、現(xiàn)場頒證”的形式，促進全區(qū)農(nóng)民工學(xué)習(xí)本領(lǐng)提升技能。

（三）建設(shè)扶貧創(chuàng)業(yè)園

2016年，自治區(qū)人力資源和社會保障廳將推進建設(shè)14個示范性貧困縣農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，對經(jīng)自治區(qū)認定的貧困縣農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，自治區(qū)財政將給予每個創(chuàng)業(yè)園500萬元的資金補助，國土資源部門還將下達10-20公頃專項用地指標(biāo)。在選址條件和用地規(guī)模等方面，該廳提出了建設(shè)的標(biāo)準和驗收指標(biāo)，建立創(chuàng)業(yè)園運行、管理、監(jiān)督機制，為貧困地區(qū)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供載體。3月底，已經(jīng)完成2016年度14個示范性貧困縣（上林、隆安、三江、灌陽、蒙山、桂平、博白、平果、靖西、昭平、環(huán)江、都安、忻城、天等）農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園的評審認定工作。同時，還認定了12個全區(qū)優(yōu)秀勞務(wù)品牌、15個農(nóng)民工實訓(xùn)基地，其中一部分安排在貧困縣。

（四）狠抓外出務(wù)工脫貧工作

自治區(qū)黨委書記彭清華在3月份召開的全區(qū)脫貧攻堅精準幫扶動員會上指出：“促進轉(zhuǎn)移就業(yè)具有立竿見影的效果，要作為解決脫貧的重要任務(wù)來抓好?！备鶕?jù)廣西調(diào)查總隊對全區(qū)14個市62個縣（市、區(qū)）抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2015年廣西外出農(nóng)民工平均每人月收入為2920元，一年收入可以達到3萬多元，轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧的效果非常明顯。今年以來，自治區(qū)人力資源和社會保障廳積極做好外出務(wù)工脫貧工作。一是實施貧困縣勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)計劃。依托區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級公共就業(yè)服務(wù)平臺和就業(yè)信息服務(wù)平臺，以及自治區(qū)人力資源和社會保障廳駐粵、駐浙8個勞務(wù)工作站等載體，繼續(xù)實施桂粵人力資源合作協(xié)議，有計劃地引導(dǎo)貧困地區(qū)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到發(fā)達地區(qū)或就近就地就業(yè)，實現(xiàn)務(wù)工脫貧。二是開展“就業(yè)援助月”“春風(fēng)行動”“民營企業(yè)招聘周”等公共就業(yè)服務(wù)專項活動促進轉(zhuǎn)移就業(yè)。2015年，全區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)新增人數(shù)65.69萬人次，完成年度計劃的109.48%。今年以來，在全區(qū)范圍組織了617場農(nóng)民工專場招聘會，本地企業(yè)吸納農(nóng)村勞動者就業(yè)人數(shù)10.34萬人，跨地區(qū)組織勞務(wù)輸出成功就業(yè)人數(shù)5.23萬人。2016年一季度，在東部地區(qū)務(wù)工農(nóng)民工月均收入3159元，比上年同期增加287元，增長10%；在西部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工月均收入2694元，比上年同期增加121元，增長4.7%。

三、“一把手”負責(zé)制助推工作

為確保脫貧攻堅工作取得實效，自治區(qū)人力資源和社會保障廳嚴格執(zhí)行脫貧攻堅“一把手”負責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)全面抓脫貧攻堅工作，定期聽取匯報，多次召開脫貧攻堅專題會議，協(xié)調(diào)落實解決工作中遇到的困難和問題。2月23日，自治區(qū)人力資源和社會保障廳廳長、自治區(qū)黨委組織部副部長（兼）、自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組公共服務(wù)專責(zé)小組組長李寧波主持召開自治區(qū)公共服務(wù)專責(zé)小組2016年第一次全體會議，部署2016年工作，重點研究了落實專人駐組、核實六項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、出臺政策及驗收辦法、形成圖表上墻、建立會商制度五大項工作。3月17日，李寧波主持召開《技工院校結(jié)對幫扶貧困縣開展職業(yè)培訓(xùn)方案》修改討論會。3月21日，李寧波到公共服務(wù)專責(zé)小組辦公室座談，聽取公共服務(wù)專責(zé)小組工作匯報，現(xiàn)場辦公協(xié)調(diào)解決增加駐組力量和辦公設(shè)備等實際問題，重點部署掛圖作戰(zhàn)和技工院校結(jié)對幫扶培訓(xùn)貧困縣“兩后生”等工作。3月31日，自治區(qū)人力資源和社會保障廳召開全區(qū)技工院校結(jié)對幫扶貧困縣“兩后生”職業(yè)培訓(xùn)工作部署會議，李寧波到會作動員部署。5月11日，李寧波召開技工院校結(jié)對幫扶貧困家庭“兩后生”職業(yè)培訓(xùn)工作專題研究會，要求公共服務(wù)專責(zé)小組繼續(xù)修改完善培訓(xùn)實施方案，出臺管理辦法，開好政策培訓(xùn)班和現(xiàn)場會；還視察了公共服務(wù)專責(zé)小組辦公室，了解掛圖作戰(zhàn)情況，鼓勵駐組人員以大智慧大奉獻扎實做好脫貧攻堅各項工作。此外，李寧波先后深入馬山縣林圩鎮(zhèn)合理村、古零鎮(zhèn)里民村等地調(diào)研了解貧困戶、貧困村情況，與駐村第一書記及當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門研究幫扶措施。

四、強化政治擔(dān)當(dāng)，認真履行組長單位職責(zé)

（一）發(fā)揮組長單位職能，協(xié)調(diào)推進公共服務(wù)專責(zé)小組工作

2015年，自治區(qū)成立了扶貧開發(fā)工作七個專責(zé)小組，其中公共服務(wù)專責(zé)小組由人力資源和社會保障廳、教育廳、衛(wèi)生計生委、民政廳、殘聯(lián)、扶貧辦、財政廳、發(fā)改委等8個廳局組成，人力資源和社會保障部廳是組長單位。小組的主要職責(zé)是：負責(zé)實施教育扶貧工程，推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧和智力扶貧工作，落實貧困人口低保政策，健全貧困人口養(yǎng)老保障體系，建立貧困人口醫(yī)療救助體系，做好殘疾人扶貧工作，等等。

自治區(qū)人力資源和社會保障廳自覺強化政治擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮組長單位職能，統(tǒng)籌公共服務(wù)專責(zé)小組管理。一是召開全體成員會議推進工作。公共服務(wù)專責(zé)小組成立以來李寧波廳長（組長）先后召開了2次全體成員會議，及時研究解決工作推進中的有關(guān)問題，制定本組工作規(guī)則和管理制度，落實辦公場所和辦公設(shè)備，組建駐組工作機構(gòu)并從各成員單位選派了7位同志脫產(chǎn)駐點，其中自治區(qū)人力資源和社會保障廳選派了4位同志。二是建立成員單位會商制度和專責(zé)小組辦公例會制度。建立成員單位會商制度，各成員單位就有關(guān)事宜多次進行會商、協(xié)調(diào)。專責(zé)小組辦公室每周召開工作例會，由自治區(qū)人力資源和社會保障廳副廳長、公共服務(wù)專責(zé)小組副組長黃智宇主持召開，聽取工作匯報和部署當(dāng)周工作。三是建立信息報送、宣傳制度。編印《廣西脫貧攻堅公共服務(wù)工作簡報》，截至5月中旬共編印35期簡報。同時在各成員單位門戶網(wǎng)站開展脫貧攻堅宣傳，在自治區(qū)人力資源和社會保障廳公開發(fā)行的《人事天地》雜志開辟“脫貧攻堅”專欄，及時反映全區(qū)脫貧攻堅公共服務(wù)工作動態(tài)、工作成效，挖掘基層好經(jīng)驗加以推廣，同時積極向各新聞媒體投稿，營造濃厚的脫貧攻堅工作氛圍。四是搭建工作體系。指導(dǎo)各市、縣公共服務(wù)專責(zé)小組組建機構(gòu)和建立工作制度。一些市、縣公共服務(wù)專責(zé)小組組長專程帶隊到自治區(qū)公共服務(wù)專責(zé)小組學(xué)習(xí)取經(jīng)。目前，全區(qū)各市、縣均按自治區(qū)模式成立了公共服務(wù)專責(zé)小組，制定工作制度并上墻。建立區(qū)、市、縣信息員通訊錄、QQ群、微信群，全面暢通上下工作渠道。

（二）組織成員單位圍繞“四個一批”制定實施精準脫貧政策

自治區(qū)精準實施“八個一批”和“十大行動”中，大部分都涉及公共服務(wù)專責(zé)小組的職責(zé)。公共服務(wù)專責(zé)小組成立后，自治區(qū)人力資源和社會保障廳組織各成員單位牽頭起草自治區(qū)“1+20”脫貧攻堅系列政策文件中的《脫貧攻堅教育幫扶實施方案》《脫貧攻堅勞動力培訓(xùn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)實施方案》《脫貧攻堅衛(wèi)生幫扶實施方案》《脫貧攻堅貧困人口最低生活保障實施方案》等重要政策文件，研究制定了“轉(zhuǎn)移就業(yè)扶持一批”“教育扶智幫助一批”“醫(yī)療救助解困一批”“低保政策兜底一批”實施方案和考核管理辦法，制表上墻，進一步明確工作任務(wù)，實行掛圖作戰(zhàn)，并將扶貧攻堅任務(wù)納入各單位績效管理。自治區(qū)“1+20”系列脫貧攻堅文件出臺后，認真做好政策解讀和政策宣傳工作，推進基層精準理解政策精神及出臺配套實施方案，確保自治區(qū)脫貧攻堅政策執(zhí)行到位，幫扶工作有效果。