基于“可持續(xù)生計(jì)—脆弱性—社會排斥”多維分析框架下唐縣“精準(zhǔn)扶貧”政策落實(shí)問題的探究與建議

馬爽 耿梓豪 陳昭妃 劉歡茹（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)商學(xué)院 河北保定 071000）

?

基于“可持續(xù)生計(jì)—脆弱性—社會排斥”多維分析框架下唐縣“精準(zhǔn)扶貧”政策落實(shí)問題的探究與建議

馬爽 耿梓豪 陳昭妃 劉歡茹（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)商學(xué)院 河北保定 071000）

摘 要：就河北省而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，扶貧任務(wù)艱巨。隨著“精準(zhǔn)扶貧”的提出，扶貧工作打開新局面，但扶貧政策落實(shí)情況如何仍需調(diào)查。本文以唐縣的5個調(diào)研村為樣本點(diǎn)，基于“可持續(xù)生計(jì)—脆弱性—社會排斥”分析框架詳細(xì)分析其精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)出現(xiàn)問題的原因并提出對策與建議。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；可持續(xù)生計(jì)；脆弱性；社會排斥性

【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.05.008

精準(zhǔn)扶貧是指針對不同貧困區(qū)域、不同貧困狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮?shí)施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。我國大量貧困人口仍在農(nóng)村，2014年雖然農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了“五連快”[1]，但農(nóng)民貧困現(xiàn)象仍普遍存在。距離“全面建成小康社會”的“交卷”時間僅剩5年，扶貧開發(fā)進(jìn)入啃硬骨頭的沖刺期，“精準(zhǔn)扶貧”政策落實(shí)情況是否達(dá)到預(yù)期效果成為本文想要探究的問題。

為了解2016年唐縣精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)情況，我們進(jìn)行了為期5天的實(shí)地調(diào)研，共涉及5個貧困村，獲得60份有效問卷。本次調(diào)研主要通過各村主要干部了解基本狀況，然后通過隨機(jī)抽樣的方式對農(nóng)戶進(jìn)行問卷調(diào)查，最終得出結(jié)論。

一、調(diào)研地點(diǎn)概況

1.唐縣概況

（1）地理位置及區(qū)域范圍

唐縣位于保定西部，總面積1417平方公里，地理坐標(biāo)為東114°28′—115°03′，北緯38°38′—39°10′。北倚太行山，南臨華北大平原，地處北京、天津、石家莊三角地帶。

（2）自然資源狀況

地理地形。唐縣全境呈不規(guī)則長條狀。西北高，東南低，坡度緩降。全縣總面積1417平方公里，82%是山地，耕地面積49.2萬畝，素有“七山一水二分田”之稱。

氣候條件。位于北溫帶季風(fēng)氣候北緣，屬于溫帶半干旱、半濕潤的大陸性季風(fēng)氣候。平均氣溫12.1℃，年日照2524.4小時，無霜期192天，降雨量521毫米。

水文條件。全縣現(xiàn)有水庫28座。境內(nèi)唐河、通天河流經(jīng)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總長141公里；革命大渠始總干渠長26.42公里，途經(jīng)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)際灌溉面積1.5萬畝，受益人口9萬多人。

（3）社會經(jīng)濟(jì)狀況

2013年上半年，唐縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成29.10億元，比2012年同期同比增長8.7%。鑄造業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)值17.2億元；文化旅游產(chǎn)業(yè)日益顯現(xiàn)，2013年實(shí)現(xiàn)綜合效益2.01億元。

表一 2013年調(diào)研村貧困狀況

（4）貧困狀況

唐縣是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。1994年唐縣被確定為省級貧困縣；2001年被確定為國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)；2002年開始實(shí)施《唐縣扶貧開發(fā)十年規(guī)劃》；2011年貧困人口14.7萬；2014年，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作，貧困人口是16.43萬。唐縣目前的扶貧措施主要有：產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、"互聯(lián)網(wǎng)+扶貧"、社保政策兜底脫貧行動、醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助脫貧行動、基礎(chǔ)設(shè)施脫貧行動。

2.調(diào)研村概況

（1）北店頭鄉(xiāng)馬家佐村、北店頭村、東陽莊村

北店頭鄉(xiāng)位于縣城西北9千米，面積78平方千米，轄23個行政村。調(diào)研地馬家佐村處北部山區(qū)，共120戶，420人，其中貧困戶46戶，貧困人口145人。村中以旱地、山地為主，土地貧瘠，主產(chǎn)玉米。村民收入以外出打工、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主。目前村中建立駐有扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、扶貧開發(fā)實(shí)施小組、扶貧開發(fā)監(jiān)督小組，并為貧困戶建檔立卡，已編制扶貧規(guī)劃和精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃圖，主要通過產(chǎn)天陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)、易地搬遷、河道整治項(xiàng)目脫貧。

北店頭村（鄉(xiāng)政府駐地），位于縣城西北部10公里，全村809戶，2768人，42.3%為貧困戶。耕地面積3000畝，主要發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，現(xiàn)有6個肉羊養(yǎng)殖場、4個養(yǎng)雞場、4個養(yǎng)豬場、1個養(yǎng)驢經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社。村民主要通過外出打工、做生意獲得收入。主要依靠養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)脫貧。

東陽莊村全村659戶，2000人，有30.8%的貧困戶。多為半山區(qū)和丘陵地帶，以旱地為主，積極發(fā)展旅游業(yè)。村民主要依靠外出打工、基礎(chǔ)手工業(yè)獲得收入。目前村中駐有扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、扶貧開發(fā)實(shí)施小組、扶貧開發(fā)監(jiān)督小組。主要依靠旅游產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)脫貧。

（2）白合鄉(xiāng)西唐梅村、北唐梅村

白合鄉(xiāng)位于縣城西北17千米，面積110平方千米，轄22個行政村。調(diào)研地西唐梅村，共430戶，1600人，有21.2%的貧困戶。村中唐河流過，1600畝耕地，灌溉條件相對較好，村民主要通過外出打工、種地獲得收入?，F(xiàn)村內(nèi)有一占地500畝蘋果合作社的扶貧項(xiàng)目。

北唐梅村共380戶1480人，共21.96%的貧困戶。村中多旱地，主要種植玉米。12戶從事養(yǎng)殖業(yè)，以“半圈養(yǎng)半放養(yǎng)”模式為主。村民主要依靠外出打工獲取收入。由于地理位置和人口流動的原因，西塘梅村、北唐梅村之間的界限并不明顯，兩村扶貧情況基本相同。

二、“精準(zhǔn)扶貧”政策落實(shí)情況及問題

1.產(chǎn)業(yè)扶貧較為普遍，但趨同性強(qiáng)，扶貧效果不太顯著

在調(diào)研村中，產(chǎn)業(yè)脫貧現(xiàn)象普遍存在。扶貧產(chǎn)業(yè)來源一是國家支持，二是私人承包。國家支持項(xiàng)目在拉動就業(yè)的同時，也帶動了整村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雖沒有明確區(qū)分貧困戶和非貧困戶之間的區(qū)別，但對于扶貧起到了很好的效果；相較之下，私人承包項(xiàng)目扶貧效果較差。就調(diào)研地而言，僅有果樹合作社、養(yǎng)驢經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、生態(tài)園三個。這些項(xiàng)目主要通過承包荒山荒坡來建設(shè)，農(nóng)民只能獲得較廉價(jià)的租金，這對整個村的經(jīng)濟(jì)并未產(chǎn)生推動作用。有些村干甚至還存在倒賣土地的行為，不僅未增收還嚴(yán)重?fù)p害了村集體利益。

2.易地搬遷扶貧措施缺乏現(xiàn)實(shí)考慮，較難實(shí)行

貧困地區(qū)“一方水土養(yǎng)不起一方人”的問題廣泛存在，易地搬遷措施主要針對于這些生態(tài)環(huán)境惡劣、自然資源匱乏的地區(qū)實(shí)行。調(diào)研地馬家佐村即為此類。雖然村中計(jì)劃進(jìn)行新居建設(shè)，主要由政府補(bǔ)貼翻蓋，但仍需每戶居民追資10萬元。但統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，47.1%的家庭年均收入在5000以下，且64.7%的家庭支出大于收入。10萬元對于大部分村民而言幾乎是一個天文數(shù)字。

3.“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧措施未得到充分利用

“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”是利用互聯(lián)網(wǎng)的思維重構(gòu)扶貧體系，通過在縣城建立實(shí)體特色館、在農(nóng)村建立電子商務(wù)服務(wù)站的方式對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行包裝、銷售、推廣，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)開發(fā)、包裝加工、快遞物流、產(chǎn)品營銷等電商扶貧產(chǎn)業(yè)鏈。目前唐縣新建成一家實(shí)體特色館和11個農(nóng)村電子服務(wù)站，并與“京東”“淘實(shí)惠”等電商簽約。但實(shí)體特色館產(chǎn)品單一，包裝簡易，目前仍處在完善階段；而幾個調(diào)研村的電子服務(wù)站也是空有其名，店鋪大門緊閉，鮮有問津。

4.社保政策兜底扶貧措施標(biāo)準(zhǔn)明確，但實(shí)施過程村民意見大

各村中喪失勞動能力、沒有生活依靠的老、弱、孤、寡、殘貧困戶是脫貧難度極大的一塊“硬骨頭”，這就需要通過社會保障兜底來幫助其脫貧。為篩選貧困戶，調(diào)研地采用“五看五不錄六優(yōu)先”、貧困人口建檔立卡、駐村幫扶工作隊(duì)等措施。但不少村民對于貧困認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)并不了解，還有村民反映沒有聽說過“精準(zhǔn)扶貧”、幫扶小組也僅僅是走馬觀花。

5.新型農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面積大，反響良好

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是以大病統(tǒng)籌兼顧小病理賠為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度，5個調(diào)研村僅有3%的村民未加入新農(nóng)合，村民普遍反應(yīng)新農(nóng)合能夠減少醫(yī)療支出；新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是以保障農(nóng)村居民年老時的基本生活為目的，調(diào)研地60歲以上的老人每人每月可領(lǐng)取55元-60元，村民普遍反應(yīng)養(yǎng)老保險(xiǎn)對于改善生活狀況并沒有起到實(shí)質(zhì)作用，但讓農(nóng)村老人生活的更有保障，也獲得了群眾的肯定。

6.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不容樂觀，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需完善

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，調(diào)研村存在垃圾遍地、道路崎嶇、布局不清、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等現(xiàn)象：垃圾沒有集中處理場所，村民隨意亂扔或焚燒，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷惡化；村內(nèi)道路以土路為主，顛簸崎嶇，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展；農(nóng)村布局不合理，空心村現(xiàn)象嚴(yán)重，整個村莊顯得凌亂不堪；農(nóng)村貧富差距正在逐步拉大。

三、“精準(zhǔn)扶貧”政策落實(shí)問題原因探究

由于造成貧困的原因多種多樣，研究貧困問題的研究視角也從經(jīng)濟(jì)學(xué)逐步向社會學(xué)擴(kuò)展，并出現(xiàn)了可持續(xù)生計(jì)分析框架、脆弱性分析框架、社會排斥分析框架三大主流分析框架[2]?？沙掷m(xù)生計(jì)分析框架從資產(chǎn)出發(fā)，強(qiáng)調(diào)主觀因素的影響；脆弱性分析框架從風(fēng)險(xiǎn)出發(fā)，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生與抵御能力；社會排斥分析框架從環(huán)境出發(fā)，強(qiáng)調(diào)客觀環(huán)境的影響。本文也將通過這三種維度具體分析造成貧困政策落實(shí)問題的原因。

1.可持續(xù)生計(jì)分析視角：生計(jì)資本不足是農(nóng)民貧困的根源

生計(jì)是一種建立在能力、資產(chǎn)和活動基礎(chǔ)之上的謀生方式[3](Chambers&Conway，1983）。扶貧政策歸根到底還是要為農(nóng)戶提供生計(jì)資本。就唐縣而言，其貧困原因主要在于：

（1）自然資本相對貧瘠

唐縣自然資源匱乏，氣候干旱，82%為山地，貧困村大多交通閉塞、土壤貧瘠。這些地區(qū)很難發(fā)展旅游業(yè)、林業(yè)、種植業(yè)。對于單純依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的家庭而言，這樣的自然條件也僅能維持自給自足。這樣一來，自然資本[4]是造成貧困的主要客觀原因。

（2）人力資本自身限制

貧困戶受教育程度不高，自我發(fā)展意識差，“等、靠、要”的現(xiàn)象普遍存在[5]。例如，貧困戶的補(bǔ)息貸款、養(yǎng)豬補(bǔ)貼等財(cái)政措施由于農(nóng)戶不敢投入，未能發(fā)揮實(shí)效。農(nóng)民主要依靠外出打工和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)獲取收入，但外出打工者缺乏技術(shù)，用工時間不固定，收入波動較大；種植業(yè)收入微薄，農(nóng)民缺乏種糧積極性，“靠天收”現(xiàn)象嚴(yán)重，加之天氣干旱，糧食減產(chǎn)，導(dǎo)致收入偏低。人力資本自身的限制成為造成貧困政策落實(shí)出現(xiàn)問題的主觀因素。

2.脆弱性分析視角[6]：落實(shí)效果風(fēng)險(xiǎn)性大，導(dǎo)致執(zhí)行過程出現(xiàn)“不做為”現(xiàn)象

脆弱性是指個人或家庭面臨某些風(fēng)險(xiǎn)的可能，并且由于遭遇風(fēng)險(xiǎn)而導(dǎo)致財(cái)富損失或生活質(zhì)量下降到某一水平下的可能（世界銀行，1984）。對于政策落實(shí)而言，其脆弱性主要表現(xiàn)在落實(shí)效果具有風(fēng)險(xiǎn)性，即資金運(yùn)用后是否能產(chǎn)生實(shí)效[7]。本文將采用脆弱性分析框架中被廣泛應(yīng)用的“外部—內(nèi)部”分析框架[8]（Robert Chambers，1980）進(jìn)行分析。

（1）外部因素：落地效果風(fēng)險(xiǎn)大，導(dǎo)致執(zhí)行者“不敢作為”

由于唐縣貧困程度嚴(yán)重，脫貧難度大。為使脫貧工作產(chǎn)生實(shí)效，唐縣政府也制定了嚴(yán)格考核機(jī)制。但扶貧資金運(yùn)用后脫貧效果存在較大風(fēng)險(xiǎn)，所以很多干部不敢使用扶貧資金，不敢申請扶貧項(xiàng)目。很多執(zhí)行者為避免出現(xiàn)“干了不如不敢好”的現(xiàn)象，只好選擇不去做為。

（2）內(nèi)部因素：扶貧隊(duì)伍素質(zhì)有待提升

通過走訪我們發(fā)現(xiàn)，很多村民對于精準(zhǔn)扶貧政策的內(nèi)容并不清楚。究其原因，主要是駐村幫扶隊(duì)伍、村干部缺乏工作積極性和責(zé)任意識，從而導(dǎo)致政策宣傳不到位，并衍生出應(yīng)當(dāng)申請的貧困戶沒有申請、本應(yīng)到戶的扶貧資金沒落實(shí)、補(bǔ)貼不到位等扶貧不精確的現(xiàn)象。

3.社會排斥視角：政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)對貧困戶的“排斥”現(xiàn)象

唐縣“精準(zhǔn)扶貧”政策的落實(shí)不盡人意主要在于扶貧政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)了對貧困戶的排斥現(xiàn)象[9]。其主要體現(xiàn)在：政策制定與執(zhí)行過程中的模式排斥、精準(zhǔn)識別環(huán)節(jié)人為的識別排斥。

（1）政策制定與執(zhí)行過程中的模式排斥

調(diào)研村扶貧政策與當(dāng)?shù)厍闆r不相符的現(xiàn)象普遍存在，其中以“易民搬遷”政策最為突出。扶貧政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題，一方面在于政策制定者并沒有對政策執(zhí)行地進(jìn)行深入考察調(diào)研，出現(xiàn)政策與現(xiàn)實(shí)情況不符的現(xiàn)象；另一方面在于執(zhí)行者沒有充分考慮當(dāng)?shù)厍闆r，對政策掌握不合理，未能打造出專屬的“扶貧模式”。

（2）精準(zhǔn)識別環(huán)節(jié)人為的識別排斥

調(diào)研村由于人情扶貧、關(guān)系扶貧等原因出現(xiàn)“應(yīng)扶未扶”“扶富不扶窮”等不公平現(xiàn)象[10]的情況時有發(fā)生。這主要是在貧困戶識別過程中出現(xiàn)了人為的惡意排斥：村干部偏袒親友，不秉公辦事，對評選流程暗箱操作。這不僅容易滋生腐敗現(xiàn)象，還引起了村民們不滿，造成政策執(zhí)行障礙。

四、“精準(zhǔn)扶貧”政策落實(shí)的思考與建議

習(xí)總書記在湖南考察時，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”，精準(zhǔn)扶貧是扶貧開發(fā)工作中必須堅(jiān)持的重點(diǎn)工作。就唐縣扶貧政策落實(shí)情況出現(xiàn)的問題，本文也給出了對策建議：

1.扶貧做到精準(zhǔn)識別到戶

貧困戶識別工作是開展扶貧幫扶到戶工作的前提。這就要求扶貧工作建立統(tǒng)一的貧困識別標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照“五看五不錄六優(yōu)先”進(jìn)行貧困認(rèn)定；第二，做好識別摸底工作，將對象分解，弄清致貧原因，為“因戶施策”提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)；第三，堅(jiān)持貧困戶申報(bào)原則，進(jìn)行民主評議，杜絕“人情扶貧”現(xiàn)象的發(fā)生；最后，將結(jié)果進(jìn)行公示，為貧困戶建檔立卡，對于有異議的貧困戶進(jìn)行再調(diào)查，盡最大可能做到公平公正。

2.識別后做到幫扶到戶

造成貧困的因素概括來看主要有：因病（殘）致貧、因缺勞動能力致貧、因?yàn)?zāi)致貧、因缺技術(shù)致貧[11]。對致貧戶因戶施策，才能有針對性地實(shí)現(xiàn)脫貧致富：

對于因?。垼┲仑殤簦驯Ｕ掀浠旧钭鳛榛A(chǔ)，做好社保兜底工作。第一，完善低保制度，隨時根據(jù)物價(jià)水平對保障金額進(jìn)行調(diào)整；第二，健全醫(yī)療保險(xiǎn)制度，適當(dāng)簡化報(bào)銷程序，提高醫(yī)療報(bào)銷金額，讓貧困戶看得起??；第三，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對農(nóng)民尤其是孤寡老人提供生活保障，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。

對于因?yàn)?zāi)致貧戶加大民生投入，健全基礎(chǔ)設(shè)施。通過國家財(cái)政的投入，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的完善；加大對水、空氣、垃圾污染的治理，重建綠水青山；著力解決貧困戶的就醫(yī)、就學(xué)問題，加大教育、醫(yī)療的投入，提高貧困地區(qū)居民的文化素質(zhì)。

對于因缺技術(shù)致貧戶應(yīng)開展扶貧產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會。就業(yè)是關(guān)系到能否脫離貧困的關(guān)鍵因素。貧困地區(qū)應(yīng)當(dāng)大力開展產(chǎn)業(yè)扶貧，對于生態(tài)環(huán)境良好的地區(qū)引進(jìn)旅游業(yè)、對于種植環(huán)境良好的地區(qū)引進(jìn)種植業(yè)、對于適宜養(yǎng)殖的地區(qū)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，切實(shí)發(fā)揮各地優(yōu)勢，打造特色產(chǎn)業(yè)，并建立“合作社+農(nóng)戶”“生產(chǎn)基地+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的合作模式[12]；對貧困戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，提供就業(yè)咨詢，拓寬就業(yè)渠道。

3.幫扶工作做到責(zé)任到人

為實(shí)施“一對一”幫扶，確保幫扶到位，就應(yīng)把扶貧責(zé)任落實(shí)到人。首先，建立有效的監(jiān)管機(jī)制，明確資金怎么用、用給誰、誰來用，對于不做為、亂作為的官員加大懲處力度，以此建立一支敢作為、有作為的執(zhí)行隊(duì)伍；其次，充分發(fā)揮駐村幫扶隊(duì)伍政策宣傳、扶貧規(guī)劃制定、產(chǎn)業(yè)扶貧推進(jìn)等作用。最后，著力提高扶貧隊(duì)伍的整體素質(zhì)，提高他們對于風(fēng)險(xiǎn)和不確定性的識別和抵御能力、對于扶貧工作開展及項(xiàng)目選擇的敏銳性和自信心，確保自上而下能夠以“壯士斷腕”的精神應(yīng)對扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所，國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查司.農(nóng)村綠皮書：中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社.2015.

[2]唐麗霞,李小云,左停.社會排斥、脆弱性和可持續(xù)生計(jì)：貧困的三種分析框架及比較[J].《貴州社會科學(xué),2010,(12).

[3]Chambers R，Conway G.Sustainable Rural Livelihoods：Practical Concepts For The 21st Century.IDS Discussion .Brigton：IDS，1992.

[4]張大維.生計(jì)資本視角下連片特困區(qū)的現(xiàn)狀與治理——以集中連片特困區(qū)武陵山區(qū)為對象[J].《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》,2011,(04).

[5]張笑蕓,唐燕.創(chuàng)新扶貧方式，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧[J].資源開發(fā)與市場。2014（30）.

[6]郭勁光.脆弱性貧困[M].北京：中國社會科學(xué)出版社.2011.

[7]李麗,劉永久.基于脆弱視角的扶貧政策研究[J].財(cái)政研究.2010,(09).

[8]Chambers，RobertG，RollFfire，ShawnaGrosskopf，1996 ,Productivity Growth in APEC,Oounteirs[J].Pacific Economic Review,13:181-190.

[9]鄧維杰.精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)、對策與路徑選擇[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì).2014,（06).

[10]劉金泉,董國祥.踐行群眾路線實(shí)施精準(zhǔn)扶貧[J].老區(qū)建設(shè).2014,(19).

[11]朱云,吳春鋒,黃斌瓊.精準(zhǔn)扶貧方式方法研究[J].老區(qū)建設(shè).2014,(15).

[12]劉守敏.實(shí)施精準(zhǔn)扶貧之我見[J].老區(qū)建設(shè).2014,(11).