加強(qiáng)效能監(jiān)察 助力煤炭企業(yè)應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

張永東

摘 要：當(dāng)前，煤炭企業(yè)面臨嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，不少的煤炭礦廠企業(yè)隨時(shí)有著破產(chǎn)倒閉的危險(xiǎn)。在這種形勢(shì)下，各大煤炭企業(yè)紛紛采取內(nèi)外兼修，千方百計(jì)降低成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增加盈利和收入能力，以期度過危機(jī)和難關(guān)。企業(yè)各職能部門、各管理要素，都要緊緊圍繞企業(yè)度危解困開展工作。企業(yè)效能監(jiān)察是企業(yè)的重要工作之一，只有牢牢把握效能監(jiān)察在企業(yè)中的工作原則、研究探索效能監(jiān)察的適用范圍，對(duì)于推動(dòng)煤炭企業(yè)在嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，保生存、求發(fā)展具有積極的現(xiàn)實(shí)意義和推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞：效能監(jiān)察；煤炭企業(yè)

一、正確認(rèn)識(shí)企業(yè)效能監(jiān)察工作

企業(yè)效能監(jiān)察是企業(yè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)針對(duì)影響企業(yè)效能的有關(guān)業(yè)務(wù)事項(xiàng)或活動(dòng)過程，監(jiān)督檢查相關(guān)經(jīng)營管理者履行職責(zé)行為的正確性，發(fā)現(xiàn)管理缺陷，糾正行為偏差，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理和自我完善，提高企業(yè)效能的綜合性管理監(jiān)控工作。

效能監(jiān)察的作用體現(xiàn)在避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失，節(jié)約成本，提高效能、效率、管理水平，實(shí)施責(zé)任追究等多個(gè)方面。發(fā)揮效能監(jiān)察工作的真正作用是效能監(jiān)察工作的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。其主要目的是通過強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，完善內(nèi)部管理制度，以追求利潤（企業(yè)價(jià)值）的最大化。

二、準(zhǔn)確把握效能監(jiān)察的工作原則

明確和掌握效能監(jiān)察在企業(yè)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)遵循的工作原則，是抓好效能監(jiān)察、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)思想。要充分發(fā)揮效能監(jiān)察的職能作用，搞好效能監(jiān)察工作，應(yīng)當(dāng)遵循服從服務(wù)于企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的原則、依法開展效能監(jiān)察的原則、黨政主管共抓與職能部門協(xié)調(diào)運(yùn)作的原則、從實(shí)際出發(fā)的原則、效能監(jiān)察與完善企業(yè)管理制度、促進(jìn)企業(yè)提高經(jīng)營水平相結(jié)合的原則、懲處與教育相結(jié)合的原則。

三、正確把握效能監(jiān)察的實(shí)施環(huán)節(jié)

選題立項(xiàng)。選題立項(xiàng)一般分為專項(xiàng)效能監(jiān)察和綜合效能監(jiān)察兩種方式，但一定要結(jié)合企業(yè)當(dāng)前需要解決的重點(diǎn)、難點(diǎn)和突出問題來開展。這樣有的放矢地開展工作，既可以抓住關(guān)鍵部位，成效又十分顯著。從大多數(shù)國有企業(yè)效能監(jiān)察的實(shí)踐來看，只要認(rèn)真做好分析，不論是以點(diǎn)帶面，還是以基礎(chǔ)管理工作為出發(fā)點(diǎn)帶動(dòng)全局，都是選題立項(xiàng)首要考慮的。如：煤炭企業(yè)存在的成本控制、人力資源優(yōu)化、煤炭質(zhì)量的保證、安全技術(shù)的投入等等。

人員得力。一定要按照“精干、高效、有利工作、結(jié)合實(shí)際”的原則配備監(jiān)察人員。效能監(jiān)察工作具有很強(qiáng)的針對(duì)性和綜合性，配置熟悉各種業(yè)務(wù)、公正廉明、較真碰硬、又有專業(yè)知識(shí)的效能監(jiān)察隊(duì)伍十分必要。既要懂得煤炭生產(chǎn)工藝，又要懂得經(jīng)營管理技術(shù)。

統(tǒng)一思想。在實(shí)施效能監(jiān)察之前，監(jiān)察組成員務(wù)必要召開一次統(tǒng)一思想，熟悉業(yè)務(wù)，明確任務(wù)、明確分工、明確責(zé)任的會(huì)議，消除因認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，綜合協(xié)調(diào)不順而給工作帶來的負(fù)面影響，達(dá)到預(yù)期目的，提高工作效率。

領(lǐng)導(dǎo)重視。效能監(jiān)察是為推動(dòng)企業(yè)管理、堵塞漏洞服務(wù)的，作為企業(yè)第一管理者理當(dāng)支持效能監(jiān)察工作。但往往由于受監(jiān)察組自身建設(shè)的影響，往往不能達(dá)到預(yù)期的效果，從而在第一管理者心中產(chǎn)生了疑問。因此，在爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持的前提下，一定要重視監(jiān)察組自身素質(zhì)建設(shè)。

求真務(wù)實(shí)。為避免工作流于形式，監(jiān)察組成員必須有求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，既不能發(fā)現(xiàn)問題不分原因，動(dòng)則整改罰款，又不能繞著問題走。必須樹立對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度來開展工作。而且還要憑借豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，拿出解決問題的辦法，客觀公正地按照效能監(jiān)察的四大原則：合法性、合規(guī)性、合理性、時(shí)限性來做出評(píng)價(jià)。

牢牢把握以上五點(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就能夠取得效能監(jiān)察的實(shí)效。

四、積極推進(jìn)效能監(jiān)察在企業(yè)中的應(yīng)用

積極而卓有成效地開展效能監(jiān)察工作是促進(jìn)企業(yè)全面建設(shè)、保持可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。隨著煤炭企業(yè)生存保衛(wèi)戰(zhàn)的持續(xù)開展，效能監(jiān)察所涉及的面越來越廣并且內(nèi)容更加豐富，體現(xiàn)在企業(yè)管理中主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是圍繞煤炭工程建設(shè)開展效能監(jiān)察。工程建設(shè)是企業(yè)職工關(guān)注的熱點(diǎn)，又是違紀(jì)違法行為的多發(fā)環(huán)節(jié)，加大對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的效能監(jiān)察力度，既確保了工程質(zhì)量，又有效地防止了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。圍繞工程建設(shè)開展效能監(jiān)察要注意抓好工程建設(shè)存在問題的發(fā)現(xiàn)與整改情況、堵漏建制情況，督促職能部門規(guī)范監(jiān)督、責(zé)任追究等程序和環(huán)節(jié)。嚴(yán)懲故意規(guī)避招標(biāo)、肢解工程、不通過競(jìng)爭(zhēng)比價(jià)程序選擇施工隊(duì)伍、過程監(jiān)督不到位、工程量驗(yàn)收不認(rèn)真、預(yù)結(jié)算控制不嚴(yán)格、材料價(jià)格虛高等問題，以確保工程建設(shè)質(zhì)量。

監(jiān)察實(shí)施過程中，監(jiān)察部門每月與經(jīng)營管理部門就上月度在建及下月擬建設(shè)的工程進(jìn)行會(huì)審、梳理，提出需注意事項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上，競(jìng)標(biāo)選擇施工隊(duì)伍；在價(jià)款控制上，會(huì)同經(jīng)營管理部門到市場(chǎng)進(jìn)行材料價(jià)格咨詢、市場(chǎng)調(diào)研，確保審批的材料價(jià)格合規(guī)合情合理。同時(shí)嚴(yán)把材料質(zhì)量、工程數(shù)量、施工質(zhì)量等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二是圍繞原材料投入開展效能監(jiān)察。原材料成本的高低是直接影響企業(yè)效益的重要因素，也是企業(yè)經(jīng)營中最容易發(fā)生違紀(jì)違法行為的環(huán)節(jié)。加強(qiáng)物資采購、井下原材料的使用、工作面回收材料的效能監(jiān)察。推動(dòng)企業(yè)原材料投入和回收復(fù)用工作朝著規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的管理方向發(fā)展，有效地降低生產(chǎn)成本、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，也能預(yù)防物資采購中違紀(jì)違法行為的發(fā)生，確保企業(yè)良好的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

監(jiān)察實(shí)施過程中，通過賬目查詢、實(shí)地盤庫、物資驗(yàn)收入庫與發(fā)放的過程監(jiān)督、計(jì)劃與消耗的差額測(cè)算等方法，查擺物資采購過程中存在的問題。提出監(jiān)察建議。月度由紀(jì)檢部門、物資采購部門等聯(lián)合確定供應(yīng)商，公示結(jié)果。對(duì)不合格材料給予退貨處理并嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

三是圍繞設(shè)備維修費(fèi)用開展效能監(jiān)察?，F(xiàn)代企業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)在企業(yè)中占絕對(duì)主導(dǎo)地位；在很大程度上制約著企業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量、進(jìn)度與成本。換言之，機(jī)械設(shè)備的總成本在整個(gè)企業(yè)生產(chǎn)成本中占著相當(dāng)大的比重，而其中的機(jī)械設(shè)備維修費(fèi)用又占了相當(dāng)?shù)谋壤?。同時(shí)設(shè)備外修比例較大；在公開競(jìng)標(biāo)、修前、修中、修后鑒定等程序操作中尚需完善。必須強(qiáng)化設(shè)備維修費(fèi)用效能監(jiān)察，降低設(shè)備維修費(fèi)用，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。

在監(jiān)察實(shí)施中，健全完善運(yùn)作程序，控制價(jià)格、保障質(zhì)量，嚴(yán)控外修。日常督促督查職能部門嚴(yán)格落實(shí)自修管理辦法，提出監(jiān)察整改建議。同時(shí)，公開、透明操作，消除了幕后交易和“暗箱操作”的土壤。

四是圍繞干部作風(fēng)建設(shè)開展效能監(jiān)察。領(lǐng)導(dǎo)干部是企業(yè)的骨干力量，是企業(yè)廣大員工的帶頭人，其作風(fēng)如何，對(duì)企業(yè)的發(fā)展有著極為重要的影響。目前，有些干部身上仍然存在一些突出問題，如：不能嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩；出現(xiàn)“四風(fēng)”現(xiàn)象等。需通過干部作風(fēng)建設(shè)效能監(jiān)察實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制度、嚴(yán)督查、嚴(yán)問責(zé)；努力形成團(tuán)結(jié)協(xié)作、執(zhí)行力強(qiáng)、講紀(jì)律、守規(guī)矩、爭(zhēng)先進(jìn)位的工作態(tài)度和良好習(xí)慣，達(dá)到干部作風(fēng)不斷向好，促進(jìn)企業(yè)健康高效發(fā)展。

監(jiān)察中，對(duì)干部作風(fēng)進(jìn)行全覆蓋重點(diǎn)督察，提出建議，制定完善深化黨員干部作風(fēng)建設(shè)的規(guī)定、管技人員綜合考核辦法、機(jī)關(guān)效能建設(shè)考核補(bǔ)充規(guī)定等制度。以嚴(yán)反“四風(fēng)”行為為契機(jī)，堅(jiān)持以“日考核、周通報(bào)、月兌現(xiàn)”，每日動(dòng)態(tài)考核為主線，監(jiān)督檢查黨員干部在作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問題。重點(diǎn)是干部工作執(zhí)行力，遵守勞動(dòng)紀(jì)律，廉潔自律及地面機(jī)關(guān)效能建設(shè)情況等。達(dá)到每日督查、考核、問責(zé)、通報(bào)不斷線。

五是圍繞用電管理開展效能監(jiān)察。隨著煤炭企業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化的廣泛應(yīng)用，電力消耗在企業(yè)產(chǎn)品成本中也占有較大的比重，直接影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。而企業(yè)在用電管理中指標(biāo)分解、計(jì)量考核不到位，通過優(yōu)化設(shè)計(jì)、技術(shù)改造降低電耗仍有較大空間，必須通過開展用電管理效能監(jiān)察建立健全用電管理指標(biāo)、計(jì)量、督查、考核全過程內(nèi)控機(jī)制，堵塞管理漏洞，深挖用電潛力，促進(jìn)節(jié)支降耗。

深入監(jiān)督監(jiān)察，嚴(yán)控電力消耗。在監(jiān)察過程中提出整改建議，及時(shí)進(jìn)行了糾正。成立了用電領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了用電管理方案，明確職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任，層層分解到人。積極推廣采用新技術(shù)，節(jié)約電費(fèi)最大化?？茖W(xué)合理設(shè)計(jì)選型設(shè)備，有效提高用電效率。嚴(yán)格落實(shí)調(diào)荷避峰工作，減少高峰電費(fèi)。每月召開用電分析會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)考核各單位用電因數(shù)，分析討論存在問題，提出相應(yīng)的管理意見。嚴(yán)查設(shè)備空轉(zhuǎn)、不避峰填谷、長明燈等現(xiàn)象。除處罰責(zé)任人外，對(duì)所屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行連帶處罰。

隨著煤炭企業(yè)生存保衛(wèi)戰(zhàn)的持續(xù)深入，拓寬了效能監(jiān)察的范圍、豐富了效能監(jiān)察工作的內(nèi)容，提升了效能監(jiān)察工作的職能作用。效能監(jiān)察被不斷融入煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)和經(jīng)營管理等活動(dòng)中，成為煤炭企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的重要工作方式和手段。因此，牢牢把握效能監(jiān)察在企業(yè)中的工作原則、研究探索效能監(jiān)察的適用范圍，對(duì)于推動(dòng)煤炭企業(yè)在嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，保生存、求發(fā)展具有積極的現(xiàn)實(shí)意義和推動(dòng)作用。