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    第三方評估開拓科協(xié)智庫發(fā)展新途徑

    2016-08-11 21:26:33周寂沫
    科技傳播 2016年14期
    關(guān)鍵詞:第三方評估智庫

    周寂沫

    摘 要 中國科協(xié)作為新興智庫,在承接政府轉(zhuǎn)移職能過程中,當務(wù)之急是找到智庫建設(shè)發(fā)展的突破口。本文從2015年中國科協(xié)承接并完成國務(wù)院委托的第三方評估任務(wù)入手,通過對評估成效的客觀分析,深入探究科協(xié)組織作為新興智庫的潛在優(yōu)勢,進而對中國科協(xié)抓住第三方評估的大好機遇,積極推進高端智庫建設(shè),提出建議。

    關(guān)鍵詞 第三方評估;智庫;科協(xié);政府轉(zhuǎn)移職能

    中圖分類號 G2 文獻標識碼 A 文章編號 1674-6708(2016)167-0001-02

    以智庫形式,集聚廣大科技工作者的智慧和力量服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展,是全面深化改革、推動政府轉(zhuǎn)變職能過程中科協(xié)組織未來發(fā)展的一個重要途徑。把準方向,以深化改革為動力,推動高水平智庫建設(shè),對于科協(xié)組織自身建設(shè)亦至關(guān)重要。歷史總能為謀求發(fā)展者創(chuàng)造預想之外的機遇。近年,引入第三方評估,成為政府管理方式的一項重大創(chuàng)新,其重要性日益凸顯。第三方評估對政府決策實施,可以起到獨特且有效的監(jiān)督和咨詢作用,能承擔這職責的應該是具有獨立客觀第三方地位和具有智庫性質(zhì)的社會組織。這對于基本具備這一屬性和優(yōu)勢的科協(xié)組織,不僅是一個難得的機遇,也為其智庫的建設(shè)和發(fā)展開辟了新的途徑。

    1 以中央精神為指引,第三方評估工作成效顯著

    2015年7月,中國科協(xié)接受國務(wù)院辦公廳委托,承接國務(wù)院近年出臺的推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”(以下簡稱“雙創(chuàng)”)有關(guān)政策措施落實情況的第三方評估工作。在科協(xié)黨組的直接領(lǐng)導和指揮下,中國科協(xié)及所屬全國學會、各省區(qū)市科協(xié)及廣大科技專家、科技工作者共同努力,不到兩個月的時間就圓滿完成了這項重大的評估任務(wù)?!半p創(chuàng)”評估后,中國科協(xié)又相繼承接了國務(wù)院委托的“推進基層公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施落實情況”(以下簡稱“基層醫(yī)療”)等國家重大決策實施情況的第三方評估工作,也在較短的時間里高質(zhì)量地完成了各項任務(wù)。

    中國科協(xié)首次承接并能在較短時間內(nèi)圓滿完成第三方評估任務(wù),一個重要原因就是,對中央深化改革精神的深刻理解把握和認真貫徹落實。

    黨的十八大以來,按照中央全面深化改革的總體部署,中國科協(xié)不斷深化行政和科技體制改革,不斷推進群團組織自身的改革創(chuàng)新。在對改革形勢充分調(diào)研分析的基礎(chǔ)上,2013年7月,中國科協(xié)向中央提出其所屬學會承接政府轉(zhuǎn)移職能的請求,得到中央的高度重視和肯定。自此,中國科協(xié)及所屬學會按中央領(lǐng)導的批示精神,開始了有序承接政府轉(zhuǎn)移職能的試點工作。

    在中國科協(xié)及所屬學會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能試點工作穩(wěn)步推進的過程中,國家提出用第三方評估促進政府管理方式改革創(chuàng)新。2014年5月召開的國務(wù)院常務(wù)會議首次提出:“在對國務(wù)院已出臺政策措施落實情況開展全面督查中,引入第三方評估和社會評價”。這一年,中國科協(xié)也就所屬學會承接政府轉(zhuǎn)移職能,提出開展獨立第三方科技評估工作。當年9月,中國科協(xié)上報《關(guān)于開展獨立第三方科技評估工作,推動建立國家科技評估制度》的報告,李克強、李源潮、劉延東、楊晶等領(lǐng)導同志作出重要批示。正是這樣的大背景下,中國科協(xié)受國務(wù)院委托,開始承接國家重大決策實施情況的第三方評估工作任務(wù)。

    對重大決策的制定和實施引入第三方評估,是黨的十八大以來,政府為推進治理能力和治理體系現(xiàn)代化、創(chuàng)新管理方式的一項重大改革舉措。對所承接的第一項第三方評估任務(wù),中國科協(xié)都高度重視,在黨組領(lǐng)導下,發(fā)動科協(xié)及所屬相關(guān)單位和部門全力以赴開展工作,動員全國學會、各地科協(xié)及廣大科技專家和科技工作者,以承接政府轉(zhuǎn)移職能的責任感,積極投身工作。

    對所承接的“雙創(chuàng)”第三方評估任務(wù),中國科協(xié)先后組織500多位專家,分赴20個省區(qū)市調(diào)研,迅速形成20份基層調(diào)研報告。在此基礎(chǔ)上,對近2萬份調(diào)查問卷及從官方網(wǎng)站、專業(yè)部門收集的大量相關(guān)數(shù)據(jù)資料進行分析,形成《“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”活躍程度評估》《科技工作者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)情況問卷調(diào)查》和《大學生創(chuàng)業(yè)情況問卷調(diào)查》三大數(shù)據(jù)分析報告,并最終形成《關(guān)于“推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策措施落實情況”第三方評估報告》的總報告?!盎鶎俞t(yī)療”評估也是以同樣的方式開展工作。有了“雙創(chuàng)”評估的經(jīng)驗,評估的指向更加明確,方法更見實效,亦在很短的時間內(nèi)完成了《關(guān)于“推進基層公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施落實情況”第三方評估報告》。

    中國科協(xié)的第三方評估工作得到中央的肯定,在國務(wù)院常務(wù)會議上,中國科協(xié)完成的“雙創(chuàng)”評估和其他2個國務(wù)院重大政策評估被李克強總理稱贊為“很實在、很真實”,并被作為“厚重的禮物,送給與會各位部長包括部門負責人”。李克強總理指出,決不能讓第三方評估報告“束之高閣”,要求有關(guān)部門對評估“提出的建議和問題高度重視”。對中國科協(xié)等部門完成的評估,新華社評價說:不僅問題分析到位,建議可操作性強,而且極少玩“文字游戲”?;鶎俞t(yī)療評估成果為進一步推動國家的全面醫(yī)改,亦提供了非常有價值的參考依據(jù),得到劉延東副總理和國家相關(guān)部委的肯定和好評。

    2 第三方評估給科協(xié)創(chuàng)新型智庫建設(shè)以有力促進

    承接第三方評估工作不僅對國家重大決策起到了重要的監(jiān)督和咨詢作用,也有效地推進了中國科協(xié)及所屬學會自身深化行政體制與科技體制改革和有序承接政府轉(zhuǎn)移職能的工作。而更有現(xiàn)實意義的是,在這些工作的推進中,作為群團組織的中科協(xié)組織找到了服務(wù)國家改革和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要切入點,更找到了建設(shè)國家級新興智庫的突破口。

    從承接“雙創(chuàng)”評估工作任務(wù)開始,中國科協(xié)就將每一階段的每一項評估工作都與正在進行的承接政府轉(zhuǎn)移職能試點工作有機結(jié)合起來,積極穩(wěn)妥地推動承接政府轉(zhuǎn)移職能試點工作的開展,同時,通過第三方評估,積極摸索服務(wù)政府科學決策的經(jīng)驗,為科協(xié)組織的創(chuàng)新型智庫建設(shè),打開了新的思路,找到了新的發(fā)展途徑。

    2.1 自身優(yōu)勢充分展示,智庫建設(shè)信心更加堅定

    承擔國家重大決策第三方評估有兩個最基本的要求:一是客觀性,二是科學性。而要達到這兩個要求,則需有兩個基本的條件:即獨立性和專業(yè)性。作為中國科技工作者的群眾組織,中國科協(xié)不是政府行政部門,也不受政府部門的行政制約,而且聚集著中國科技領(lǐng)域最雄厚的專業(yè)力量,其獨立性和專業(yè)性特點十分突出,這是中國科協(xié)的獨特優(yōu)勢。

    承接國家重大決策實施情況的評估,中國科協(xié)充分展示了自身的這一優(yōu)勢,實現(xiàn)了評估的客觀性和科學性。承接第三方評估任務(wù),讓中國科協(xié)有機會遵循國家統(tǒng)一規(guī)則,與國內(nèi)頂級智庫同臺承接重任,同臺展開競爭。而評估的結(jié)果證明,中國科協(xié)不僅能承擔并圓滿完成如此重要的評估任務(wù),更具有作為國家級智庫的基本素質(zhì)和能力。而這給中國科協(xié)國家高水平智庫的建設(shè)以極大的信心和鼓舞。

    2.2 后續(xù)效應不斷發(fā)酵,智庫型科協(xié)的影響力不斷擴大

    第三方評估工作的圓滿完成給中國科協(xié)的智庫形象帶來了一系列后續(xù)影響效應。

    中國科協(xié)完成的“雙創(chuàng)”第三方評估在政府相關(guān)部門和社會上引起反響。國務(wù)院常務(wù)會議后,國家?guī)资畟€部門及相關(guān)中央企業(yè)都依據(jù)評估報告,對“雙創(chuàng)”政策落實情況進行整改。國家相關(guān)部委和地方政府積極與中國科協(xié)聯(lián)系,就“雙創(chuàng)”的進一步推進和相關(guān)問題的整改,聽取中國科協(xié)的意見和建議。按照國務(wù)院的要求,中國科協(xié)跟進有關(guān)部門的整改情況,形成了《關(guān)于“推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策措施落情況”第三方評估部門整改意見反饋情況報告》。中國科協(xié)還應邀參與國家相關(guān)部委“雙創(chuàng)”周展覽的籌備工作;受國務(wù)院督查室邀請參與“雙創(chuàng)”政策落實整改情況后評估;與發(fā)改委宏觀院合作共同完成“雙創(chuàng)”白皮書的編寫工作。與此同時,新聞媒體相繼對中國科協(xié)領(lǐng)導和“雙創(chuàng)”評估的專家進行了采訪報道。

    中國科協(xié)完成的“基層醫(yī)療”第三方評估也引起反響。評估后,國務(wù)院醫(yī)改辦專門邀請中國科協(xié)推薦專家參加“十三五”醫(yī)改規(guī)劃專家座談會。而進入2016年,國家將基層醫(yī)療評估中的重點問題——“分級診療”確定成為推進醫(yī)改的重中之重。

    2.3 建立評估機制,加快科協(xié)智庫建設(shè)步伐

    評估工作是一項難度較大的系統(tǒng)性工程。第三方評估任務(wù)的承接,為科協(xié)組織提高評估能力進而加強自身建設(shè),提供了難得機遇。短時間、高強度評估工作的完成不僅讓科協(xié)組織堅定了智庫建設(shè)的信心,也使科協(xié)組織很快發(fā)現(xiàn)自身作為科技高端智庫的不足,而這正起到“倒逼”科協(xié)組織舉一反三的作用,為實現(xiàn)簡潔高效、科學準確的評估,而不斷總結(jié)經(jīng)驗,摸索建立科協(xié)獨有的評估機制,進而加快科協(xié)的智庫建設(shè)步伐。

    根據(jù)不足,中國科協(xié)從兩個方面入手:一是建立穩(wěn)定的專業(yè)評估機構(gòu),如在新成立的創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院成立專門的評估所;二是建立可持續(xù)的長效制度體系,如制定具體的、標準化評估的指標體系。目前,中國科協(xié)的“一個從評估的調(diào)研到形成報告、從數(shù)據(jù)采集到數(shù)據(jù)挖掘、從問卷調(diào)查到量化分析的體系化評估網(wǎng)絡(luò)及規(guī)則”正在構(gòu)建之中。

    3 第三方評估剛剛起步,智庫建設(shè)任重道遠

    中國科協(xié)所承接并圓滿完成的各項第三方評估實踐證明:科協(xié)組織能夠以自身的獨特優(yōu)勢,對國家相關(guān)重大決策的有效實施乃至相關(guān)政策的制定,發(fā)揮重要的、不可替代的監(jiān)督和咨詢作用?,F(xiàn)階段,我國正處在歷史上一個特殊和關(guān)鍵的時期:一是國內(nèi)經(jīng)濟增長換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整,整個經(jīng)濟面臨少有的錯綜復雜的局面;二是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的快速發(fā)展給經(jīng)濟運行帶來了一系列深刻變革。形勢日趨復雜,政府就要不斷出臺政策;形勢不斷變化,政府就須對政策的實施及時了解。而這就需要中國科協(xié)這樣的國家級智庫充分發(fā)揮第三方評估的作用。

    在國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和“一帶一路”戰(zhàn)略的大背景下,隨著全面深化改革進程的加快,第三方評估工作任務(wù)會越來越多。中國科協(xié)雖然圓滿地完成了“雙創(chuàng)”等幾項重大評估任務(wù),但這僅僅是剛剛開始。任重道遠,征程未有窮期。中國科協(xié)及科協(xié)組織要不斷地承接和完成好第三方評估工作,必須做好以下幾個方面國家級智庫的建設(shè)工作:

    一是努力建設(shè)在思想上和政治上與中央保持高度一致的國家級智庫。

    建設(shè)高水平國家級智庫,首要一點是思想上和政治上的可靠和可信。在當前的智庫建設(shè)中,中國科協(xié)及科協(xié)組織要繼續(xù)深入理解和領(lǐng)會貫徹落實中央關(guān)于群團工作、關(guān)于有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴大試點工作的意見,深刻領(lǐng)會科協(xié)組織在國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和作用,要認真學習習近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的論述,著眼于國家改革發(fā)展大局,站在全面深化改革的高度,進一步充分認識政府對重大決策引入第三方評估的重要意義。要將承接第三方評估的任務(wù),作為中國科協(xié)及所屬學會承接政府轉(zhuǎn)移職能工作及建設(shè)科協(xié)智庫的重要內(nèi)容。要在開展第三方評估中,不斷推動科協(xié)組織的改革創(chuàng)新,不斷提升科協(xié)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力,為把科協(xié)組織建設(shè)成為高水平的國家級科技智庫,為使科協(xié)組織在國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施中發(fā)揮更大的作用而不懈努力。

    二是充分發(fā)揮優(yōu)勢,確立第三方地位,推動國家級智庫建設(shè)。

    第三方評估工作是一項全新的工作,開展過程中會遇到并還將遇到諸多困難,無論是中國科協(xié)及所屬全國學會還是地方科協(xié)學會,都要繼續(xù)充公發(fā)揮好科協(xié)組織自身的優(yōu)勢,不斷增強克服和戰(zhàn)勝困難的勇氣和信心。第三方評估關(guān)鍵是“第三方”地位,這一點必須要有充分的認識。

    2016年3月,中共中央辦公廳印發(fā)《科協(xié)系統(tǒng)深化改革實施方案》明確要求,科協(xié)組織要“為黨委和政府科學決策提供支撐,扎實開展第三方創(chuàng)新評估工作”。中國科協(xié)及科協(xié)組織在承接第三方評估任務(wù)中,立足“第三方”地位,調(diào)動廣大科技工作者的積極性,開展全方位深入的調(diào)查研究,為黨和國家重大決策的實施提供了客觀公正、科學準確的調(diào)研結(jié)論和反饋意見,這為中國科協(xié)及科協(xié)組織作為國家級智庫的第三方地位打下了基礎(chǔ)。但這一地位還要進一步夯實,要在第三方地位的不斷確立中,推動國家級科技智庫的建設(shè)。

    三是要在實踐中加強學習、總結(jié)經(jīng)驗,努力提高國家級智庫開的綜合能力。

    第三方評估不僅是一項全新工作,也是一個新生事物。對這新生事物的理解和把握沒有更多的現(xiàn)成經(jīng)驗可借鑒,必須通過自身的實踐和學習來提升。中國科協(xié)及科協(xié)組織在第三方評估實踐中,確立了不斷學習的理念。不但向國內(nèi)有評估評價經(jīng)驗的各類機構(gòu)和專家學習,也向國外的評估評級機構(gòu)學習。

    中國科協(xié)的第三方評估工作起步較晚,但層級很高。這就決定了對工作經(jīng)驗不斷總結(jié)的重要性。對此,中國科協(xié)十分重視?!半p創(chuàng)”評估主體工作完成后,中國科協(xié)就啟動了總結(jié)程序?qū)λ薪拥牡谌皆u估工作任務(wù)的最大收獲是對自身優(yōu)勢的認識。在總結(jié)中,中國科協(xié)及所屬全國學會認識到,能較好完成國家委托的對重大決策實施情況的第三方評估,一個重要原因是科協(xié)作為群眾性的科技專業(yè)組織的獨立性和專業(yè)性。正是這一優(yōu)勢保證了科協(xié)作為第三方所進行評估的客觀、公正和科學。而這一優(yōu)勢也正反映了作為群眾組織的科協(xié)組織所具有的綜合能力。正因為如此,科協(xié)及所屬學會要對自身的這一優(yōu)勢更加珍惜,并為打造獨具特色的國家級智庫,不斷地強化和完善這一優(yōu)勢。

    參考文獻

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    [3]劉艷.政府第三方評估需建立長效機制[N].經(jīng)濟參考報,2015-9-22.

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