房產(chǎn)稅背后的利益博弈

丁愛波

近日，財(cái)政部部長樓繼偉表示“應(yīng)該積極推動房地產(chǎn)稅改革，解決收入分配問題，這是一個難題，但要義無反顧地去做”。樓繼偉提到，之所以推進(jìn)困難，原因是信息收集能力弱，而且涉及利益調(diào)整而受到阻礙。

從2003年提出物業(yè)稅開始計(jì)算，關(guān)于房產(chǎn)稅的討論已歷經(jīng)13年之久，但時至而今，房產(chǎn)稅的推出一直無時間表，政策的靴子遲遲無法落地。每一次政府關(guān)于房產(chǎn)稅的表述都引來連篇累牘的解讀，媒體一次次地喊“狼來了”，也可以反映出公眾的關(guān)注和緊張。

改革滯后是因?yàn)槭苤朴诶嫒后w激烈的博弈，也反映出決策者的謹(jǐn)慎態(tài)度。利益群體究竟是哪些？在房產(chǎn)稅的改革過程中，誰是支持者？誰是反對方？

大體而言，征收房產(chǎn)稅的反對方包括房地產(chǎn)商、持有多套房產(chǎn)的有房者，也包括部分潛在購房者。房產(chǎn)稅給房地產(chǎn)市場帶來的不確定性，是房地產(chǎn)商最大的顧慮，因此以任志強(qiáng)為代表的房地產(chǎn)商，以房產(chǎn)稅將轉(zhuǎn)嫁給購房者并進(jìn)而推高房價(jià)的觀點(diǎn)，影響一些潛在的購房者共同反對房產(chǎn)稅的推出，也影響部分對房地產(chǎn)調(diào)控有顧慮的決策者。

改革的支持者中，重要的是一部分政府官員和專家學(xué)者，他們共同意識到當(dāng)前財(cái)稅體系存在的問題和可改進(jìn)的空間：中央和地方財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配，房產(chǎn)稅因其不可轉(zhuǎn)移的性質(zhì)，是地方稅的理想選擇，也被各國廣泛采用；地方政府過度依賴于土地財(cái)政，難以為繼，需要尋找穩(wěn)定的收入來源進(jìn)行補(bǔ)充；房地產(chǎn)稅費(fèi)復(fù)雜繁重，尤其集中在交易環(huán)節(jié)，需要進(jìn)行兼并，轉(zhuǎn)向?qū)Τ钟协h(huán)節(jié)征收；房產(chǎn)增值成為造成收入差距的重要原因，需要對此進(jìn)行合理調(diào)節(jié)。這些理由成為推動房產(chǎn)稅改革的最重要力量，也是房產(chǎn)稅必須要改的原因。

基于房產(chǎn)稅可以降低房價(jià)的預(yù)期，一直以來都有一些潛在購房者對房產(chǎn)稅改革充滿期待。近日央視網(wǎng)做的一份調(diào)查顯示，有26.01%的受訪者相信房地產(chǎn)稅一定程度可以抑制房價(jià)。當(dāng)然，這一部分群體的觀點(diǎn)，或許在等不及房產(chǎn)稅開征降房價(jià)，從而不得不買房之后，發(fā)生某種反轉(zhuǎn)。

利益群體的博弈最終體現(xiàn)為決策者猶豫不決，這是導(dǎo)致改革滯后的最關(guān)鍵原因。決策者需要平衡利益群體的利益，承擔(dān)決策帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)，可能因此就不得不推遲決策，或?qū)ち艚o繼任者；決策者的另一顧慮來自房產(chǎn)稅對房地產(chǎn)市場乃至整體經(jīng)濟(jì)的不確定性影響，政策對經(jīng)濟(jì)沖擊過大是不可接受的；決策者還要考慮輿論的反應(yīng)，如果輿論普遍認(rèn)為這是增加新的稅收，并且強(qiáng)烈抵制，由此帶來的政治風(fēng)險(xiǎn)也是難以接受的。

值得一提的是，今年5月份，“營改增”試點(diǎn)全面推開，這預(yù)示著財(cái)稅體制改革的大幕正在拉開。“營改增”留下來的一個問題是，地方稅體系從此少了一個最重要的稅種——營業(yè)稅，地方稅體系建設(shè)無疑會因此變得迫切，在這種背景之下，房產(chǎn)稅作為地方稅的一個選擇，地方政府或許會更為積極地推動改革。當(dāng)然，地方政府同時顧慮的是，房產(chǎn)稅可能沖擊當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)市場，從而影響房地產(chǎn)相關(guān)的其他稅收收入以及土地出讓收入……