“僵尸企業(yè)”出清之難

降蘊(yùn)彰

國家統(tǒng)計局7月15日公布數(shù)據(jù)顯示，上半年全國鋼材產(chǎn)量是55992萬噸，同比增長1.1%;原煤產(chǎn)量是162764萬噸，同比下降9.7%。在中央去產(chǎn)能的大格局下，鋼鐵和煤炭產(chǎn)量的一進(jìn)一退，使得處置“僵尸企業(yè)”問題變得撲朔迷離。

去年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出將大力推進(jìn)供給側(cè)改革，并把去產(chǎn)能排在“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)的首位。當(dāng)月召開的國務(wù)院常務(wù)會議也對“僵尸企業(yè)”作出定性，即不符合國家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)和長期虧損的產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)，并明確將對“僵尸企業(yè)”實施關(guān)停并轉(zhuǎn)或剝離重組，到2017年末實現(xiàn)經(jīng)營性虧損企業(yè)虧損額顯著下降。

今年2月，國務(wù)院發(fā)文進(jìn)一步明確，將先行在鋼鐵和煤炭兩大行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，擬用五年時間壓減粗鋼產(chǎn)能1億-1.5億噸;用三年至五年退出煤炭產(chǎn)能5億噸、減量重組5億噸。

結(jié)合上半年全國鋼鐵、煤炭產(chǎn)量的變化，以及國務(wù)院制定淘汰落后產(chǎn)能的規(guī)劃，有接近國家發(fā)改委的專家對《財經(jīng)》分：整體上，全國鋼材、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的進(jìn)展都比較緩慢，尤其是鋼鐵行業(yè)，部分省市的“僵尸企業(yè)”死灰復(fù)燃現(xiàn)象極為嚴(yán)峻，其背后的主要原因，除了有的銀行為規(guī)避不良債權(quán)，不遺余力地為“僵尸企業(yè)”進(jìn)行“輸血式”續(xù)貸之外，一些地方政府在以GDP增長為導(dǎo)向的政績考核壓力下，為維持當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)繁榮、就業(yè)充分和社會穩(wěn)定的局面，為“僵尸企業(yè)”提供隱性擔(dān)保的作用也至關(guān)重要。

根據(jù)國家發(fā)改委、工信部等方面的調(diào)研，廣東、山東、重慶等省市的工業(yè)基礎(chǔ)好，轉(zhuǎn)型升級快，去產(chǎn)能的壓力不大，而在東北三省，山西、河北等老工業(yè)、資源型省份，不少大型鋼鐵、煤炭企業(yè)則都背負(fù)著沉重的債務(wù)包袱，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步履艱難。

具體到現(xiàn)在全國究竟有多少“僵尸企業(yè)”，前述接近國家發(fā)改委的專家分析表示，現(xiàn)在全國整個企業(yè)數(shù)量、市場主體數(shù)量大約在7000萬左右，其中究竟有多少國有企業(yè)、民營企業(yè)應(yīng)該劃入“僵尸企業(yè)”之列，目前中央和地方政府還沒有一一甄別。

至于5月國資委副主任張喜武所說，在未來三年內(nèi)，將要處置345戶國有“僵尸企業(yè)”，實際上主要是針對國資委管轄的央企的三級以下企業(yè)。地方層面上，上半年廣東、山東、江蘇、重慶、甘肅等部分省市，公開了下一步處置“僵尸企業(yè)”的目標(biāo)和措施，其中，廣東的方案最受國家發(fā)改委等方面的認(rèn)可。

“僵尸鋼企”復(fù)產(chǎn)

據(jù)前述接近國家發(fā)改委的專家介紹，上半年全國鋼材產(chǎn)量的逆勢增長，已經(jīng)引起了中央高層的高度重視。在7月8日，習(xí)近平總書記主持召開的經(jīng)濟(jì)形勢專家座談會上，鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能就是主要議題之一。

國有“僵尸企業(yè)”問題在東北地區(qū)尤為突出，僅在遼寧省內(nèi)、無投資、無生產(chǎn)、無償債能力的三無“僵尸企業(yè)”就高達(dá)830多家、涉及到職工16.5萬人

上半年全國鋼材產(chǎn)量出現(xiàn)逆勢增長很反常。本來去年底全國鋼鐵社會庫存已經(jīng)處于歷史較低水平，但是受今年一季度的信貸寬松、鋼鐵價格大幅上漲等多種因素共同作用。

實際上，從3、4月開始，河北、山西等地，一些本已停業(yè)的鋼廠又死灰復(fù)燃，由此推動國內(nèi)粗鋼、生鐵和鋼材產(chǎn)量均出現(xiàn)上漲態(tài)勢，到6月鋼材產(chǎn)量已經(jīng)突破單月1億噸的大關(guān)，創(chuàng)下了歷史新高，這使得在去產(chǎn)能和復(fù)產(chǎn)潮中搖擺前行的國內(nèi)鋼鐵行業(yè)的前景，可能再次惡化。

地處山西運(yùn)城的山西海鑫鋼鐵集團(tuán)，原本是一家已經(jīng)停產(chǎn)兩年的大型民營企業(yè)，當(dāng)時的負(fù)債高達(dá)200多億元，今年5月，乘著鋼鐵價格逐步回升的趨勢，這家企業(yè)受當(dāng)?shù)卣木揞~資金支持，改頭換面，更名為山西建龍鋼鐵控股有限公司，又開始正式生產(chǎn)。

根據(jù)公開的報道，在山西建龍鋼鐵公司投產(chǎn)之前，運(yùn)城市委書記王宇燕曾提出要求，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門要強(qiáng)化“服務(wù)意識、效率意識、擔(dān)當(dāng)意識”，為該企業(yè)盡早“點(diǎn)火復(fù)產(chǎn)”提供大力支持。正是有了包括資金在內(nèi)的各種政策支持，才使得海鑫鋼鐵集團(tuán)在鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的形勢下，能夠起死回生。

山西中升鋼鐵有限公司也是大型民營企業(yè)，去年10月已經(jīng)關(guān)門停產(chǎn)，在今年上半年的鋼企復(fù)活潮中，該企業(yè)也恢復(fù)了鋼鐵生產(chǎn)，不僅賣出了十幾萬噸的舊庫存鋼材，現(xiàn)在包括螺紋鋼和鋼絲筋條在內(nèi)的產(chǎn)品日產(chǎn)量還能達(dá)到4000噸左右。

在山西，像海鑫鋼鐵集團(tuán)、中升鋼鐵公司這樣本已停產(chǎn)，但又在今年上半年恢復(fù)生產(chǎn)的大中型鋼鐵企業(yè)就有十幾家。在河北、東北等地，也有一些停產(chǎn)但尚未徹底關(guān)閉的“僵尸鋼企”也恢復(fù)了生產(chǎn)。

前述接近國家發(fā)改委的專家分析表示，去年全國已經(jīng)削減了9000萬噸鋼鐵產(chǎn)能，但這只占中國鋼鐵總產(chǎn)量的9%，現(xiàn)在從中央到地方，政府對鋼鐵生產(chǎn)調(diào)控乏力的主要原因之一，是因為在整個鋼鐵行業(yè)，民營企業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)占到了將近一半?，F(xiàn)在并非計劃經(jīng)濟(jì)時代，政府其實并沒辦法對民營企業(yè)下達(dá)產(chǎn)量的硬指標(biāo)。

現(xiàn)在中國占全球鋼鐵供應(yīng)的一半，上半年國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)量逆勢增長，已經(jīng)引起了美國和歐盟等方面的高度關(guān)注。6月6日，在“2016中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話”會議上，中美官員之間就圍繞中國鋼鐵產(chǎn)能過剩問題展開爭論，美國財長杰克·盧（Jack Lew）提出，由于中國的廉價鋼材已經(jīng)使歐美一些鋼鐵企業(yè)破產(chǎn)和虧損，希望中國鋼鐵能減產(chǎn)4億噸，以此來維持國際鋼鐵價格。

前述接近國家發(fā)改委的專家分析表示，除了大力度削減國企鋼鐵產(chǎn)能，工信部等方面正在對新起草的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策》進(jìn)行最后完善，并計劃在近期正式頒布。

按照這份文件規(guī)定，未來將在布局、工藝裝備方面以負(fù)面清單形式，在節(jié)能環(huán)保、節(jié)水、節(jié)地和安全等方面以“底線思維”理念，設(shè)置新（改、擴(kuò)）建鋼鐵項目的標(biāo)準(zhǔn)，這等于是提高了新（改、擴(kuò)）建鋼鐵項目的準(zhǔn)入條件，以便能從根本上遏制“僵尸鋼企”產(chǎn)能復(fù)燃的問題。

具體到下一步落實鋼鐵去產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)，6月26日，國家發(fā)改委主任徐紹史已經(jīng)對外公開，今年要去掉的鋼鐵產(chǎn)能是4500萬噸，涉及到需要安置的職工是18萬人。預(yù)計《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策》正式頒布后，將對完成全年的鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)起到?jīng)Q定性作用。

煤炭行業(yè)隱憂

國家發(fā)改委給今年煤炭業(yè)去產(chǎn)能設(shè)定的總量指標(biāo)是2.8億噸，涉及到需要安置的員工是70萬人，與鋼鐵去產(chǎn)能的指標(biāo)對照來看，煤炭去產(chǎn)能的壓力或許更大。

前述接近國家發(fā)改委的專家告訴《財經(jīng)》記者，在煤炭去產(chǎn)能、處置煤炭“僵尸企業(yè)”的問題上，最關(guān)鍵的是要解決“錢從哪里來、人往哪里去”。

未來三年至五年，全國要退出煤炭產(chǎn)能5億噸，還有減量重組5億噸，這里面大概有一半以上也是要去掉的產(chǎn)能，這樣核算下來，至少要影響到130多萬國企職工的工作問題。對于央企、國企來說，則必須充分考慮到“僵尸企業(yè)”的債務(wù)、債權(quán)、人員安置以及欠繳社保，由此對中央和地方財政帶來的壓力也很大。

國資委方面曾透露，在2017年底之前，將要處置345戶國有“僵尸企業(yè)”?！敦斀?jīng)》記者進(jìn)一步了解到的信息是，由此涉及到的人員轉(zhuǎn)崗分流費(fèi)用至少需要300億-500億元，這還不包括其中一部分退休人員的安置費(fèi)、社保繳納費(fèi)。

今年全國“兩會”期間，李克強(qiáng)總理曾表示，中央財政將在未來兩年到三年撥付1000億元專項獎補(bǔ)資金，用于幫助地方政府安置失業(yè)工人，這實際上還只是針對國企職工的轉(zhuǎn)崗分流，如果考慮到很多大型煤炭民企，未來對煤炭“僵尸企業(yè)”人員的分流安置將需要更大的資金盤子。

從來自國家發(fā)改委等部門的信息看，從中央財政準(zhǔn)備的1000億元用于轉(zhuǎn)崗安置的專項資金，到國資委所需的300億-500億元的職工安置費(fèi)用，絕大部分都會用在國有煤炭企業(yè)職工的轉(zhuǎn)崗分流上，這方面，預(yù)計下一步地方政府承受的財政負(fù)擔(dān)壓力會更大。

現(xiàn)在除了央企中的“僵尸企業(yè)”是由國資委負(fù)責(zé)處置之外，對各地“僵尸企業(yè)”的摸底排查工作，基本都是由地方政府來推動完成。這種自行認(rèn)定方式雖然有利于調(diào)動地方積極性，但又很容易被地方政府的自身利益、短期目標(biāo)所左右，最后造成去產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”工作的延遲。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從目前來看，一些地方政府對“僵尸企業(yè)”的摸底和清查，并不嚴(yán)格，對“僵尸企業(yè)”的定位標(biāo)準(zhǔn)也不一致，普遍存在“等一等、熬一熬”的畏難情緒。

有來自山西、內(nèi)蒙古等地煤炭國企的負(fù)責(zé)人向《財經(jīng)》記者透露，現(xiàn)在一些大型煤炭國企的負(fù)債問題極為嚴(yán)重，像山西焦煤集團(tuán)、同煤集團(tuán)、陽煤集團(tuán)、潞安集團(tuán)、晉城煤業(yè)集團(tuán)、晉能集團(tuán)、山煤集團(tuán)等七大煤炭國企，2015年負(fù)債已經(jīng)高達(dá)1.1萬億元，相當(dāng)于山西省一年的GDP，這讓業(yè)內(nèi)普遍對山西煤企的償債能力產(chǎn)生懷疑。

更嚴(yán)峻的是，有些負(fù)債沉重的煤炭“僵尸企業(yè)”出現(xiàn)了違約現(xiàn)象。

前述接近國家發(fā)改委的專家還表示，在處置“僵尸國企”中，還要面對很多國企的社會性政策負(fù)擔(dān)問題，比如，現(xiàn)在一些國企辦理的醫(yī)院等社會職能還沒有完全分離。僅僅是央企方面，截至2014年底，還有醫(yī)院、學(xué)校等辦社會職能機(jī)構(gòu)7000多個，離退休人員530多萬人、困難職工100多萬人，由此造成國家每年給這些機(jī)構(gòu)的費(fèi)用補(bǔ)貼就高達(dá)數(shù)百億元。

針對煤炭行業(yè)未來的去產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”問題，據(jù)悉， 7月上旬，國家發(fā)改委已經(jīng)與20多個產(chǎn)煤?。▍^(qū)市）簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，按照要求，這些地方政府將在2017年底完成各自的煤炭去產(chǎn)能任務(wù)。

老工業(yè)轉(zhuǎn)型艱難

記者從國家發(fā)改委等部門了解到，在東北三省和山西等老工業(yè)、資源型省份，現(xiàn)在都面臨著更為艱難的去產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”的問題。

國有“僵尸企業(yè)”問題在東北地區(qū)尤為突出，僅在遼寧省內(nèi)，無資產(chǎn)、無生產(chǎn)、無償債能力的三無“僵尸企業(yè)”就高達(dá)830多家，涉及到職工16.5萬人。在東北這種采取重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的地區(qū)，普遍存在金融抑制問題，而隨著不少國企“僵尸”化的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，這一問題就更顯突出。

據(jù)悉，現(xiàn)在中國的企業(yè)債占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重位居世界第一，有大約1.3萬億美元的企業(yè)債將于2016年下半年到期。在東北，政府認(rèn)為讓這類企業(yè)倒閉是危險的，于是，就用大量的政府補(bǔ)貼和銀行貸款去維持這些“僵尸國企”，繼續(xù)維系資源錯配。

前述接近國家發(fā)改委的專家分析表示，現(xiàn)在東北地區(qū)總計有國企3000余家，資產(chǎn)總額超過4.6萬億元，職工人數(shù)近200萬，國有企業(yè)在東北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用，但由于東北的國有企業(yè)大都集中在鋼鐵、水泥、煤炭、石化等過剩行業(yè)，平均產(chǎn)能利用率都是不足60%，產(chǎn)能過剩遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于75%的警戒線，這在其他省市是極為罕見的。

近兩年，隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大，這些國有企業(yè)經(jīng)營狀況不斷惡化，到去年，東北的國企整體上已經(jīng)處于虧損狀態(tài)。

像東北三省最大的國有煤企龍煤集團(tuán)，累計負(fù)債已超500億元，現(xiàn)在只能依靠政府的補(bǔ)貼勉強(qiáng)維持;東北特鋼集團(tuán)是十年前組建的大型國企，現(xiàn)在僅在大連就擁有1萬多名員工，而遼寧省政府方面還持有這家公司70%的股權(quán)，該企業(yè)的債務(wù)是其年收入的兩倍。

山西去產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”的難度也很大。煤炭是山西的經(jīng)濟(jì)支柱，去年，山西煤炭行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入約為5760元，同比下降28.6%，是工業(yè)部門降幅最多的行業(yè)。此外，保守估計，山西煤炭國企資產(chǎn)整體負(fù)債已經(jīng)超過80%，煤炭行業(yè)償債能力也正在日趨下降。

山西省政府方面提出，將在“十三五”期間重點(diǎn)發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)，目標(biāo)是達(dá)到400萬噸的產(chǎn)能。

但據(jù)多位行業(yè)內(nèi)人士分析，盡管現(xiàn)在國家對每立方米煤層氣的補(bǔ)貼漲了0.1元，但煤層氣的成本/收益比約為傳統(tǒng)燃?xì)獾?.5倍，并且由于煤層氣的替代能源（石油、天然氣）的價格持續(xù)低迷，預(yù)計發(fā)展這一行業(yè)的經(jīng)濟(jì)性會越來越低。煤層氣與煤化工業(yè)在“十三五”期間的擴(kuò)張，也許可以短期內(nèi)拉動投資，帶動山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但長期來看，是屬于嚴(yán)重的資金和資源浪費(fèi)。

前述接近國家發(fā)改委的專家認(rèn)為，東北三省、山西等老工業(yè)、資源型省份，都應(yīng)該盡快打破對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)路徑依賴，在創(chuàng)新驅(qū)動、對外開放水平、鼓勵民間投資等方面做文章。

比如，在“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃中，中央已將東北三省定位為向北開放的重要窗口，明確提出要加強(qiáng)東北三省與俄遠(yuǎn)東地區(qū)陸海聯(lián)運(yùn)合作，構(gòu)建北京—莫斯科歐亞高速運(yùn)輸走廊，這表明東北地區(qū)的對外開放已經(jīng)納入了國家發(fā)展戰(zhàn)略。

同時，國務(wù)院參事夏斌告訴《財經(jīng)》記者，面對經(jīng)濟(jì)由過去長期“超級繁榮”轉(zhuǎn)向常態(tài)所暴露的存量風(fēng)險，必須承認(rèn)這是已發(fā)生的損失，必須有人買單。如果遲遲不買單，不處理“僵尸企業(yè)”，“融資難、融資貴”的問題也不可能得到解決。不抓緊解決現(xiàn)在鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能中暴露的債權(quán)債務(wù)復(fù)雜關(guān)系中的資金缺口，僅靠安排1000億元資金安置人員，“去產(chǎn)能”問題根本落不了地。

他建議，解決“三去”問題重要的是要對債權(quán)債務(wù)問題的解決有個資金統(tǒng)籌解決的安排。對在“三去”中形成的損失（企業(yè)欠債和銀行壞賬），必須盡快研究制定統(tǒng)籌解決的方案。

去產(chǎn)能廣東樣本

廣東省在今年全國“兩會”之前就基本明確了去產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”的政策措施，并建立了國有和非國有“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫。大致的進(jìn)展規(guī)劃是，到2016年底，要全部出清國有關(guān)停企業(yè)，基本建立非國有“僵尸企業(yè)”處置機(jī)制;到2017年底，全省國有特困企業(yè)基本脫困;到2018年底，則要基本實現(xiàn)“僵尸企業(yè)”全部出清。

與一些省份對“僵尸企業(yè)”的定位含糊有所不同，廣東省政府明確，凡是靠政府補(bǔ)貼或銀行續(xù)貸等方式維持生產(chǎn)經(jīng)營，資產(chǎn)負(fù)債率超過85%且連續(xù)虧損三年以上，連續(xù)三年以上欠薪、欠稅、欠息、欠費(fèi)，生產(chǎn)經(jīng)營困難造成停產(chǎn)半年以上或半停產(chǎn)一年以上的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，就基本會被劃入“僵尸企業(yè)”的范圍。

其外，廣東還要求各市、縣，都要建立單個“僵尸企業(yè)”的檔案，并列明企業(yè)的資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、拖欠稅費(fèi)、產(chǎn)權(quán)瑕疵、需安置人數(shù)及費(fèi)用等等的情況。

按照廣東省的去產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”規(guī)劃，到今年底，要將2333戶已經(jīng)關(guān)停的“僵尸國企”全部出清。針對1052戶特困國企，則要通過兼并重組盤活一批、資本運(yùn)營做實一批、創(chuàng)新發(fā)展提升一批、關(guān)閉破產(chǎn)退出一批，到明年底基本實現(xiàn)脫困目標(biāo)。

再長遠(yuǎn)的規(guī)劃，是到2018年底，將65%以上的國有資本都集中在基礎(chǔ)性、公共性、平臺性、資源性、引領(lǐng)性等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，使得國有資本配置效率顯著提高，國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。

廣東方面處置“僵尸國企”，對涉及的全部在職職工、退休人員，每樣都有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。對于非國有“僵尸企業(yè)”，則主要依靠市場機(jī)制實現(xiàn)出清。

廣東之外，重慶在去產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”方面，也探索出較為成功的經(jīng)驗。重慶一直堅決不投向產(chǎn)能過剩行業(yè)，對傳統(tǒng)工業(yè)只搞技術(shù)改造升級。

重慶現(xiàn)在擁有良好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重慶市長黃奇帆曾表示，重慶每年1萬多億元的投資總額中，工商產(chǎn)業(yè)占50%，基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)各占25%。重慶目前的第三產(chǎn)業(yè)比重已超過第二產(chǎn)業(yè)，而且在第二產(chǎn)業(yè)中，電子和汽車等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比都很高。

在重慶的整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，鋼鐵和煤炭行業(yè)的占比都很小。鋼鐵方面，從2000年以來，重慶鋼鐵產(chǎn)能一直是保持600萬噸，煤炭則是從2008年開始， 一直保持4000萬噸的產(chǎn)能。這些年，重慶原則上不投資擴(kuò)大產(chǎn)能過剩行業(yè)。

其實重慶原本也是一個老工業(yè)基地，但卻較早地進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，現(xiàn)在把東北三省、山西、河北等老工業(yè)基地，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地甩在了后面。