韓笑
進(jìn)入6月,美聯(lián)儲(chǔ)議息會(huì)議、A股闖關(guān)MSCI失敗、中國(guó)5月宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)回落以及英國(guó)退歐公投等風(fēng)險(xiǎn)事件接踵而至,人民幣匯率貶值壓力重現(xiàn)。6月15日,央行將人民幣兌美元中間價(jià)下調(diào)210個(gè)基點(diǎn),報(bào)6.6001,跌破6.6重要關(guān)口,也創(chuàng)下2011年1月13日以來(lái)最低。而且5月人民幣對(duì)美元累計(jì)貶值1.51%,為去年8月匯改以來(lái)的最大單月跌幅。
在北京時(shí)間6月16日美聯(lián)儲(chǔ)宣布暫緩加息后,人民幣兌美元中間價(jià)立刻出現(xiàn)V字反彈,調(diào)升262個(gè)基點(diǎn),報(bào)6.5739。但僅僅6天后,人民幣匯率再度貶值,6月22日,人民幣對(duì)美元匯率中間價(jià)貶值279點(diǎn),報(bào)6.5935,創(chuàng)5月末以來(lái)最大降幅。
與人民幣貶值預(yù)期的起起伏伏相伴,資本賬戶開放和人民幣國(guó)際化有些走走停停,其表象背后是人民幣匯率中間價(jià)定價(jià)新機(jī)制的運(yùn)行以及央行貨幣運(yùn)行的新邏輯。
中國(guó)央行副行長(zhǎng)易綱在4月美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)的一場(chǎng)論壇中,回應(yīng)前任美聯(lián)儲(chǔ)主席伯南克關(guān)于權(quán)衡防止人民幣貶值和推行較為寬松的貨幣政策之間關(guān)系的質(zhì)疑。易綱表示,中國(guó)目前采取的是“不可能三角”理論的中間解,即為了保持貨幣政策相對(duì)獨(dú)立,在資本自由流動(dòng)和匯率自由浮動(dòng)之間有相對(duì)的取舍?!爸袊?guó)央行要有獨(dú)立的貨幣政策。而且資本賬戶在一定程度上是可兌換的……匯率也是可以浮動(dòng)的”,易綱說(shuō)。
匯改啟動(dòng)十余年后,面對(duì)后危機(jī)時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型難題,匯率市場(chǎng)化改革的立場(chǎng)仍在堅(jiān)持還是開始松動(dòng)?資本賬戶將進(jìn)一步開放抑或收緊?匯率市場(chǎng)化改革如何走才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)?
5月以來(lái)人民幣匯率貶值,市場(chǎng)從年初的恐慌轉(zhuǎn)向冷靜。市場(chǎng)人士認(rèn)為這是由于人民幣匯率中間價(jià)形成機(jī)制的預(yù)期引導(dǎo)作用和資本管制措施對(duì)資本流出的抑制作用,而且貶值也基本反映了國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)基本面。
中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家梁紅在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示,5月以來(lái)的這一輪人民幣對(duì)美元貶值主要是因?yàn)樵诿缆?lián)儲(chǔ)加息預(yù)期升溫的背景下美元走強(qiáng),很大程度上是屬于被動(dòng)貶值?!斑@與年初的主動(dòng)貶值有很大不同,當(dāng)時(shí)央行在沒(méi)有清晰匯率錨的情況下急于向骯臟浮動(dòng)機(jī)制過(guò)渡,中間價(jià)連續(xù)下調(diào)被市場(chǎng)解讀為央行有意放任貶值,從而引發(fā)恐慌?!绷杭t說(shuō)。
2016年第一周,人民幣出現(xiàn)超預(yù)期貶值,人民幣兌美元中間價(jià)在1月7日跌至6.5646。而且在元旦后的前四個(gè)交易日里,在岸收盤價(jià)累計(jì)下跌1003點(diǎn),離岸市場(chǎng)更是大幅跳水,一度觸及6.75的低點(diǎn),匯差也一度超過(guò)1600點(diǎn)創(chuàng)歷史紀(jì)錄。
隨后人民幣匯率在央行干預(yù)措施加碼后才踉踉蹌蹌?wù)痉€(wěn)。央行在在岸和離岸市場(chǎng)均加強(qiáng)了支撐性的干預(yù)措施,并著力抑制針對(duì)人民幣的投機(jī)行為,甚至導(dǎo)致離岸市場(chǎng)流動(dòng)性一度枯竭。同時(shí)央行官員也密集向市場(chǎng)喊話,安撫持懷疑態(tài)度的投資者。
光大證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家徐高對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示,目前的中間價(jià)形成機(jī)制與“8·11”匯改之后的機(jī)制相比,好處在于形成機(jī)制里面本身就帶有政策的含義,實(shí)際上起到了引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期的作用。他認(rèn)為,新機(jī)制似乎是在匯率自由浮動(dòng)的方向上退了一步,但卻更符合實(shí)際。
招商證券首席宏觀分析師謝亞軒告訴《財(cái)經(jīng)》記者:“雖然從市場(chǎng)供求情況來(lái)看,今年4、5月份較之去年12月和今年1月有所改善,但外匯市場(chǎng)中美元仍是供小于求,人民幣匯率整體還是弱勢(shì)。再加上5月中旬以來(lái)對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)加息和英國(guó)脫歐的預(yù)期,美元指數(shù)從91.9回升到了95.9,上升4%。所以這兩方面因素都不支持人民幣走強(qiáng)?!?/p>
從中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看,貶值也是對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的自然反應(yīng)。5月多項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)回落,尤其是民間投資增速跌至歷史新低,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足。
不久前從央行貨幣政策二司離職、履新華融證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家的伍戈對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者分析:“匯率是一個(gè)聯(lián)系國(guó)內(nèi)和國(guó)外因素的價(jià)格,很多時(shí)候就是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和國(guó)外經(jīng)濟(jì)的賽跑,看誰(shuí)跑得快。簡(jiǎn)單地理解,中國(guó)跑得快,人民幣就會(huì)升值;國(guó)外跑得快,人民幣就貶值。在經(jīng)歷內(nèi)外夾擊的5月份,人民幣相對(duì)走弱,這是符合國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)基本面的?!?/p>
市場(chǎng)人士普遍認(rèn)為,未來(lái)美聯(lián)儲(chǔ)重回加息周期對(duì)人民幣匯率和資本流動(dòng)的影響將小于去年。
瑞銀亞洲經(jīng)濟(jì)研究聯(lián)席主管汪濤表示,下一次美聯(lián)儲(chǔ)加息可能會(huì)在四季度或年底,屆時(shí)杭州G20峰會(huì)落幕、人民幣也將被正式納入SDR貨幣籃子,預(yù)計(jì)人民幣貶值壓力可能會(huì)再次上升,因此瑞銀維持2016年底人民幣對(duì)美元匯率在6.7左右的基準(zhǔn)預(yù)測(cè),并認(rèn)為即使美元升值幅度超過(guò)預(yù)期,人民幣對(duì)美元匯率也不會(huì)突破6.8。
謝亞軒則認(rèn)為,三季度末人民幣匯率具備再次走強(qiáng)的條件,這是由于季節(jié)性因素可能帶來(lái)貿(mào)易順差規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大,隨之貿(mào)易項(xiàng)下外匯供應(yīng)量會(huì)有所增加。另外,人民幣正式加入SDR貨幣籃子將帶動(dòng)一些經(jīng)濟(jì)體參考該貨幣籃子增加配置人民幣資產(chǎn)。中國(guó)債券市場(chǎng)的開放政策和年內(nèi)擇機(jī)開通的“深港通”,也將帶來(lái)更多國(guó)際資本流入,改善外匯市場(chǎng)的供求狀況。
經(jīng)過(guò)數(shù)月溝通磨合,市場(chǎng)已經(jīng)逐漸適應(yīng)央行從1月中旬開始執(zhí)行的人民幣兌美元匯率中間價(jià)形成機(jī)制,即做市商在報(bào)價(jià)時(shí),需要考慮“收盤匯率”和“一籃子貨幣匯率變化”兩部分。
其中“收盤匯率”主要反映外匯市場(chǎng)供求狀況,“一籃子貨幣匯率變化”是指為保持人民幣對(duì)一籃子貨幣匯率基本穩(wěn)定所要求的人民幣對(duì)美元雙邊匯率的調(diào)整幅度,主要是為保持當(dāng)日人民幣匯率與上一日人民幣匯率相對(duì)穩(wěn)定。
央行研究局首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿在6月初接受采訪時(shí)表示,今年春節(jié)后,人民幣兌美元中間價(jià)變化與“收盤匯率+一籃子貨幣匯率變化”的形成機(jī)制高度相符,規(guī)則性和透明度顯著提高。
社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際金融研究室副主任肖立晟告訴《財(cái)經(jīng)》記者:“目前市場(chǎng)上有30家做市商和14家報(bào)價(jià)行,報(bào)價(jià)行與央行之間聯(lián)系緊密。報(bào)價(jià)行必須把自己的模型交給央行來(lái)驗(yàn)證是否有效,而且要求報(bào)價(jià)行嚴(yán)格遵循模型。目前可以說(shuō),央行和報(bào)價(jià)行之間已經(jīng)充分理解,達(dá)成互信。”他進(jìn)一步指出,這次匯率機(jī)制改革已經(jīng)體現(xiàn)出央行在逐漸退出常規(guī)性的數(shù)量干預(yù),甚至包括一部分價(jià)格干預(yù)?!把胄幸呀?jīng)不像過(guò)去那樣每天拼命買賣美元、對(duì)中間價(jià)定價(jià),部分權(quán)力已經(jīng)交給市場(chǎng)?!彼麑?duì)記者說(shuō)。他認(rèn)為央行現(xiàn)在已經(jīng)不是很擔(dān)心波動(dòng)擴(kuò)大,反而擔(dān)心的是匯率預(yù)期。如果貶值預(yù)期持續(xù)存在會(huì)導(dǎo)致大量資本外流,影響到央行自身貨幣政策的獨(dú)立性。
梁紅認(rèn)為,目前的匯率中間價(jià)形成機(jī)制,可看作是以美元指數(shù)為錨、并允許人民幣對(duì)美元在更大的區(qū)間內(nèi)波動(dòng)的機(jī)制。市場(chǎng)已經(jīng)充分理解這一機(jī)制,可以容忍并適應(yīng)更大的匯率波動(dòng),而不至于恐慌。在新框架下,如果實(shí)際中間價(jià)對(duì)機(jī)制定價(jià)出現(xiàn)連續(xù)同向偏離,央行對(duì)中間價(jià)的引導(dǎo)意圖會(huì)明顯顯現(xiàn)。她認(rèn)為,2月以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)表明,當(dāng)美元走強(qiáng)時(shí),央行大體按機(jī)制定價(jià)下調(diào)中間價(jià),以保持人民幣指數(shù)相對(duì)穩(wěn)定;當(dāng)美元走弱時(shí),央行順勢(shì)上調(diào)中間價(jià),但上調(diào)幅度往往小于機(jī)制定價(jià)的要求。這一不對(duì)稱操作也導(dǎo)致年初至今CFETS人民幣指數(shù)小幅貶值。
從2016年1月4日至6月20日,人民幣兌美元中間價(jià)從6.5032貶值到6.5708,貶值幅度為1.04%。而CFETS人民幣指數(shù)則從99.96下降到95.82,年內(nèi)累計(jì)下跌4.32%。在最近一周,人民幣兌美元中間價(jià)有小幅回升,但CFETS人民幣指數(shù)在近兩周連續(xù)突破低點(diǎn),并在6月17日突破96,創(chuàng)指數(shù)發(fā)布以來(lái)新低。
謝亞軒認(rèn)為,近期參考籃子的匯率安排能夠很好地分化市場(chǎng)預(yù)期,避免市場(chǎng)形成一致性預(yù)期,但是最終目標(biāo)仍然是要向浮動(dòng)匯率轉(zhuǎn)變。
自2005年啟動(dòng)匯改以來(lái),人民幣匯率波幅逐漸擴(kuò)大,央行對(duì)外匯市場(chǎng)的干預(yù)也在減少。然而,“8·11”匯改以后,如何處理人民幣匯率自由化與資本賬戶開放的關(guān)系也在考驗(yàn)央行的智慧。
今年以來(lái),在資本流出壓力較大的背景下,外匯管理政策已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)向“寬進(jìn)嚴(yán)出”。在“寬進(jìn)”方面,5月27日,允許放寬境外機(jī)構(gòu)進(jìn)入銀行間債市的范圍。6月15日,外管局再次發(fā)布通知,將境內(nèi)機(jī)構(gòu)資本項(xiàng)目外匯收入統(tǒng)一為意愿結(jié)匯制,并暫定結(jié)匯比例為100%。在“嚴(yán)出”方面,外管局規(guī)范了貨物貿(mào)易離岸轉(zhuǎn)手買賣外匯收支管理,加強(qiáng)了真實(shí)性審查。同時(shí),也加強(qiáng)了對(duì)利潤(rùn)匯出的真實(shí)性審核。
市場(chǎng)普遍認(rèn)為,這幾個(gè)月實(shí)行的資本管制措施有效降低了資本外流的規(guī)模和速度。根據(jù)瑞銀證券的數(shù)據(jù)估算,非直接投資資本流出規(guī)模已經(jīng)從去年12月和今年1月的月均1500億美元降至4月-5月的月均300億-400億美元。這也使得在今年1月外匯儲(chǔ)備大幅縮水1000億美元后,外匯儲(chǔ)備降幅明顯收窄,2月-5月外匯儲(chǔ)備共縮水392億美元。央行的最新數(shù)據(jù)顯示,今年5月,中國(guó)外匯儲(chǔ)備余額從4月的3.219萬(wàn)億美元降至3.191萬(wàn)億美元。
肖立晟提醒,目前通過(guò)大幅提高資本外逃成本,實(shí)現(xiàn)了有效的資本管制。但是,資本管制措施只能起到輔助作用,在短期內(nèi)避免資本的大進(jìn)大出??刂迫嗣駧艆R率的貶值預(yù)期還是要結(jié)合中間價(jià)形成機(jī)制改革,否則只能是隔靴搔癢,“因?yàn)楣苤圃綇?qiáng),貶值預(yù)期越強(qiáng),管制成本也就越高?!?/p>
伍戈也表示,對(duì)于中國(guó)這樣的大國(guó)而言,長(zhǎng)期目標(biāo)是應(yīng)在“三元悖論”中實(shí)現(xiàn)貨幣政策獨(dú)立和資本自由流動(dòng),從理論上講必然要求人民幣匯率自由浮動(dòng)。
各方在實(shí)現(xiàn)人民幣匯率自由浮動(dòng)和開放資本賬戶的最終目標(biāo)上有共識(shí),但是在改革的過(guò)程中實(shí)行什么樣的制度安排比較好?什么樣的改革路徑能夠找到并過(guò)渡到穩(wěn)定和均衡的市場(chǎng)匯率?
肖立晟建議既然浮動(dòng)匯率遲早要放開,最好還是一步到位的調(diào)整放開?!耙?yàn)槟壳暗膮R率安排有一個(gè)很大問(wèn)題。從‘8·11匯改到現(xiàn)在,短期利率基本穩(wěn)定在2.5%,很長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有動(dòng),這是一個(gè)很糟糕的情況。因?yàn)楫?dāng)時(shí)匯率預(yù)期惡化,原本在降息軌道但沒(méi)有進(jìn)一步降息。同時(shí)又有大量資本外流,所以央行做了很多對(duì)沖,比如1月份的天量信貸。這就是為了維持匯率穩(wěn)定,央行部分放棄了貨幣政策的獨(dú)立性,”他對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者解釋道。今年1月份人民幣貸款增加2.51萬(wàn)億元,較去年同期多增1.04萬(wàn)億元,創(chuàng)下有史以來(lái)最高水平。
也有市場(chǎng)人士認(rèn)為,目前維持人民幣匯率穩(wěn)定才是“利人利己”的現(xiàn)實(shí)政策選擇。在梁紅看來(lái),一次性貶值是“損人可能利己”,但是現(xiàn)在這個(gè)調(diào)整的窗口已經(jīng)關(guān)閉?!爸辽倌壳?,我們還不具備清潔浮動(dòng)的條件,應(yīng)保持匯率穩(wěn)定和貨幣政策獨(dú)立,對(duì)資本賬戶適當(dāng)管理以減少外匯儲(chǔ)備消耗。在向浮動(dòng)匯率過(guò)渡期間,很大可能還是實(shí)行區(qū)間盯住制度。隨著條件逐步成熟,可能再實(shí)行骯臟浮動(dòng),最后才可能走向清潔浮動(dòng)?!?/p>
哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授杰弗里·法蘭克爾(Jeffrey Frankel)近期接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)說(shuō),目前中國(guó)央行應(yīng)維持市場(chǎng)干預(yù)和匯率浮動(dòng)之間的平衡,現(xiàn)在不是向市場(chǎng)化改革的時(shí)機(jī)。中國(guó)已經(jīng)通過(guò)加入SDR貨幣籃子、提高IMF份額和建立亞投行,顯著提升了人民幣的國(guó)際地位,現(xiàn)在沒(méi)有必要冒險(xiǎn)推進(jìn)人民幣國(guó)際化。
央行副行長(zhǎng)易綱在4月美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)的一場(chǎng)論壇中,回應(yīng)前任美聯(lián)儲(chǔ)主席伯南克關(guān)于權(quán)衡防止人民幣貶值和推行較為寬松的貨幣政策之間關(guān)系的質(zhì)疑。易綱表示,中國(guó)目前采取的是“不可能三角”理論的中間解,即為了保持貨幣政策相對(duì)獨(dú)立,在資本自由流動(dòng)和匯率自由浮動(dòng)之間有相對(duì)的取舍。
伍戈將目前中國(guó)的貨幣政策組合描述為:“匯率有一定的靈活性,資本流動(dòng)有一定的管理,貨幣政策有一定的獨(dú)立性?!蓖瑫r(shí)他也指出一個(gè)有趣的現(xiàn)象,經(jīng)過(guò)這輪金融危機(jī)之后,更多的新興市場(chǎng)國(guó)家開始選擇有管理的匯率安排,這值得高度關(guān)注。
伍戈也一再?gòu)?qiáng)調(diào)“開放促改革”的重要性,只是要注重開放的順序和節(jié)奏,在制度上做一些更精巧的設(shè)計(jì),“不能因?yàn)楹ε沦Y本外逃、貨幣貶值壓力大,就把所有東西管死?!?