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    邁過門檻后,日本修憲仍有關(guān)卡

    2016-08-11 19:35:56江瑋
    財(cái)經(jīng) 2016年20期
    關(guān)鍵詞:公明黨在野黨修憲

    江瑋

    “修憲四黨”對(duì)于修憲方向和重點(diǎn)仍未達(dá)成一致,在野黨會(huì)以國會(huì)和群眾運(yùn)動(dòng)的方式進(jìn)行反擊。修憲派政黨在國會(huì)兩院擁有三分之二席位只是一個(gè)先決條件。要想實(shí)現(xiàn)修憲,自民黨還需要統(tǒng)一執(zhí)政黨內(nèi)部,在國會(huì)審議過程中與各黨展開磋商協(xié)調(diào)

    在日本參議院選舉結(jié)果揭曉的那個(gè)晚上,自民黨總裁安倍晉三笑意難掩,他將象征勝利的小紅花幾乎貼滿了自民黨議員候選人的名單墻。這場(chǎng)勝利不僅意味著自民黨鞏固了在國會(huì)的多數(shù)優(yōu)勢(shì),對(duì)安倍而言,更重要的在于,他從未離修憲的目標(biāo)如此之近。

    修憲動(dòng)議需要得到國會(huì)眾議院和參議院三分之二以上議員贊成,并在公投時(shí)獲得半數(shù)以上的支持。此前自民黨和公明黨的執(zhí)政聯(lián)盟在眾議院已經(jīng)擁有超過三分之二的席位。參議院選舉后,修憲勢(shì)力在參議院的議席也實(shí)現(xiàn)了三分之二的多數(shù)優(yōu)勢(shì)。修憲勢(shì)力以聯(lián)合執(zhí)政的自民黨和公明黨,以及在野的大阪維新會(huì)和守護(hù)日本之魂黨為主。除了“修憲四黨”,還有一些來自其他黨派和無黨派的議員支持修憲。

    “現(xiàn)在是日本距離修憲最近的一次?!比毡敬髮W(xué)文理學(xué)部助理教授日吉秀松對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。

    但圍繞修憲議題,日本朝野各黨仍存在諸多分歧,對(duì)于修憲的討論將在今年9月秋季臨時(shí)國會(huì)期間進(jìn)一步展開。

    “修憲四黨”未達(dá)成共識(shí)

    日本現(xiàn)行憲法于1947年5月3日頒布。自1955年執(zhí)政以來,自民黨就將修改憲法作為政治綱領(lǐng)。將修憲視為自己“歷史使命”的安倍一直在謹(jǐn)慎地尋找合適的修憲時(shí)機(jī)。

    在7月10日的參議院選舉中,修憲沒有成為一個(gè)焦點(diǎn)議題。安倍似乎有意避開了這一話題,在街頭演講時(shí)也沒有提及修憲,而是力推“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”。選舉結(jié)束后,安倍不再回避,借勝利之勢(shì)他提出希望在國會(huì)憲法審查會(huì)就修憲事宜展開討論。

    在此次選舉后,修憲勢(shì)力在參院的席位達(dá)到165個(gè),超過了參院242個(gè)議席的三分之二多數(shù)。這意味著修憲勢(shì)力無需其他在野黨的支持,就可以直接在國會(huì)提出修憲動(dòng)議。

    關(guān)于修憲的可能前景是,在9月中下旬的臨時(shí)國會(huì)上,眾參兩院憲法審查會(huì)開始討論確定修憲條款,之后將舉行國民投票。

    但目前“修憲四黨”對(duì)修憲有不同的理解。其中自民黨、大阪維新會(huì)和守護(hù)日本之魂黨對(duì)修憲態(tài)度積極,公明黨則屬于“加憲派”,即在支持現(xiàn)行憲法的同時(shí)增加新的理念與條款。關(guān)于增加哪些內(nèi)容,公明黨內(nèi)的討論尚未成熟。公明黨代表山口那津男近日表示,針對(duì)修改憲法達(dá)成共識(shí)的頭緒仍不存在,要求進(jìn)行慎重討論。

    “修憲勢(shì)力依然在憲法哪部分需要修改方面存在巨大的分歧。我不認(rèn)為他們可以輕易在這一問題上達(dá)成共識(shí)?!比毡驹绲咎锎髮W(xué)憲法學(xué)者長谷部恭男對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示,他曾作為參考人出席眾議院憲法審查會(huì)的聽證會(huì)。

    自民黨修憲的最終目標(biāo)是修改憲法第九條,即日本永遠(yuǎn)放棄以國權(quán)發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭、武力威脅或武力行使作為解決國際爭端的手段;為達(dá)成前項(xiàng)目的,不保持陸??哲娂捌渌麘?zhàn)爭力量,不承認(rèn)國家的交戰(zhàn)權(quán)。

    2012年4月,處于在野狀態(tài)的自民黨確定了其憲法修正的內(nèi)容。對(duì)于憲法第九條,草案刪除了“不保持陸??哲娂捌渌麘?zhàn)爭力量,不承認(rèn)國家的交戰(zhàn)權(quán)”的表述,在維持“放棄戰(zhàn)爭”條款的同時(shí)規(guī)定不妨礙行使自衛(wèi)權(quán),并增添了設(shè)立國防軍的內(nèi)容。

    由于憲法第九條事關(guān)憲法和平主義的基本原則,考慮到可能面臨的阻力,自民黨決定采取先易后難的路線,即不謀求將憲法第九條作為最初的修憲對(duì)象,而是通過修改比較容易獲得理解的條款來實(shí)現(xiàn)首次修憲。

    在去年國會(huì)眾議院憲法審查會(huì)的討論中,自民黨將“緊急事態(tài)條款”、“財(cái)政紀(jì)律條款”、“環(huán)境權(quán)”這些易于獲得其他政黨支持的條款作為修憲的優(yōu)先議題。“緊急事態(tài)條款”將在發(fā)生大規(guī)模自然災(zāi)害時(shí)延長國會(huì)議員任期;“財(cái)政紀(jì)律條款”意在防止政府債務(wù)無限制膨脹;“環(huán)境權(quán)”指享受良好自然環(huán)境的權(quán)利。

    “修憲是一個(gè)系統(tǒng)性工程,并非只包括修改第九條這樣的核心敏感問題,關(guān)于皇室問題、國民權(quán)利、自衛(wèi)權(quán)問題、國家決策體制等,涉及內(nèi)容甚廣。”社會(huì)科學(xué)院日本研究所助理研究員盧昊對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。

    他進(jìn)一步指出,執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部對(duì)于修憲方向和重點(diǎn)仍未達(dá)成一致,而在野黨也會(huì)以國會(huì)和群眾運(yùn)動(dòng)的方式進(jìn)行反擊。修憲派政黨在國會(huì)兩院擁有三分之二席位只是一個(gè)先決條件,要想實(shí)現(xiàn)修憲,自民黨還需要統(tǒng)一執(zhí)政黨內(nèi)部,在國會(huì)審議過程中與各黨展開磋商協(xié)調(diào)。

    重啟國會(huì)憲法審查會(huì)

    作為最大的在野黨,民進(jìn)黨在選舉活動(dòng)中反對(duì)在安倍政府任內(nèi)修憲。但隨著修憲勢(shì)力在國會(huì)兩院占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì),拒絕參加憲法審查會(huì)的討論變得不太現(xiàn)實(shí)。民進(jìn)黨黨首岡田克也開始暗示有可能參加憲法審查會(huì)的討論。

    岡田克也表示,如果安倍晉三收回現(xiàn)行憲法是駐日盟軍總司令部強(qiáng)加于日本的言論,并遵守立憲主義,可以考慮參與對(duì)憲法第九條之外條文的討論。他也注意到自民黨和公明黨在修憲問題上的分歧,表示執(zhí)政黨需要明確想修改哪些內(nèi)容。

    另一方面,民進(jìn)黨內(nèi)對(duì)修憲持積極態(tài)度的議員也不在少數(shù)。日本共同社對(duì)當(dāng)選議員是否贊成修改憲法的問卷調(diào)查顯示,民進(jìn)黨內(nèi)贊成修憲者占28.6%,反對(duì)者占42.9%。

    盡管修憲勢(shì)力已經(jīng)達(dá)到國會(huì)的三分之二多數(shù),但在反對(duì)修憲的社會(huì)輿論面前,自民黨希望盡量爭取更多政黨的支持。自民黨干事長谷垣禎一說,與第一大在野黨充分討論十分重要。

    討論的場(chǎng)合將集中在國會(huì)的憲法審查會(huì)。作為日本國會(huì)參眾兩院的常設(shè)機(jī)構(gòu),憲法審查會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)憲法進(jìn)行調(diào)查研究和對(duì)憲法修正案進(jìn)行審查,在眾參兩院分別由50名和45名議員組成。

    去年6月,眾議院憲法審查會(huì)曾就安保法案進(jìn)行參考人質(zhì)詢,結(jié)果包括自民黨推薦的憲法學(xué)者均認(rèn)為安保法案違憲。受此影響,憲法審查委員會(huì)從7月起沒有再進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的審查。

    盡管仍有爭議,但自民黨計(jì)劃在今年秋天的臨時(shí)國會(huì)上重啟參眾兩院憲法審查會(huì),展開修改憲法哪些條款以及如何修改的討論。

    眾議院憲法審查委員會(huì)會(huì)長保岡興治已經(jīng)與在野黨方面的首席理事鈴木克昌進(jìn)行接觸,要求重啟憲法審查會(huì)的討論。民進(jìn)黨方面表示,重啟憲法審查會(huì)首先要對(duì)安保法是否符合憲法加以評(píng)判。在野黨中堅(jiān)決反對(duì)修憲的日本共產(chǎn)黨則堅(jiān)持,因?yàn)闆]有必要修改憲法,也就沒必要啟動(dòng)憲法審查會(huì)。

    想要最終實(shí)現(xiàn)對(duì)憲法的修改,經(jīng)國會(huì)通過的憲法修正案還需要在國民投票中得到半數(shù)以上的贊成?!靶迲棾煞襁€要看最后的國民投票?!比占闼烧f。

    根據(jù)目前民調(diào),反對(duì)修憲的民眾仍占據(jù)多數(shù)。日本共同社在參院選舉結(jié)束后進(jìn)行的民調(diào)顯示,48.9%的受訪者反對(duì)在安倍晉三執(zhí)政期間修憲,支持者的比例占35.8%。對(duì)于修憲勢(shì)力在參院議席數(shù)超過三分之二的結(jié)果,28.4%的受訪者表示不滿意,24.2%的受訪者表示滿意,還有46%的受訪者回答“不好說”。

    安倍希望在任期內(nèi)完成修憲,但他作為自民黨總裁的任期將在2018年9月結(jié)束,在剩余兩年多的時(shí)間扭轉(zhuǎn)民意并非易事?!皩?duì)于修憲的提議不太可能在本屆政府期間通過?!遍L谷部恭男認(rèn)為。

    根據(jù)自民黨的黨章,自民黨總裁任期為三年,只能連任兩屆。不過自民黨內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)希望安倍延長任期的呼聲。這并非沒有先例,自民黨前首相中曾根康弘曾延長了任期。1986年夏季,在任期結(jié)束三個(gè)月前,中曾根通過率領(lǐng)自民黨在眾參兩院大選中同時(shí)獲勝,將總裁任期延長了一年。

    安倍也可通過解散眾院并在大選中獲勝來延長任期。不過,“現(xiàn)在自民黨內(nèi)部已經(jīng)在考慮修改黨章,不需要國會(huì)層面的操作。只要自民黨繼續(xù)執(zhí)政,那么只要連任黨首就能繼續(xù)執(zhí)政?!北R昊說。

    修憲需要經(jīng)濟(jì)環(huán)境支持

    無論留給安倍推行修憲的時(shí)間還有多少,在修憲之路上不可缺少的條件是經(jīng)濟(jì)環(huán)境的支持。如果日本經(jīng)濟(jì)低迷,修憲的機(jī)會(huì)窗口也會(huì)變小。而且與修憲議題相比,民眾更關(guān)心的是經(jīng)濟(jì)和民生。

    安倍在選舉結(jié)束后也表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)優(yōu)先的姿態(tài),他表示沒有時(shí)間沉浸在勝利的喜悅之中,將馬上下達(dá)指示為經(jīng)濟(jì)對(duì)策做準(zhǔn)備。據(jù)日本共同社報(bào)道,日本政府計(jì)劃在8月初的內(nèi)閣會(huì)議上通過逾20萬億日元(約合人民幣1.3萬億元)的經(jīng)濟(jì)刺激措施。

    在參議院選舉中,自民黨提出的競(jìng)選口號(hào)是:沿著這條路,強(qiáng)有力地前進(jìn)。它和自民黨在2014年眾議院選舉中的競(jìng)選口號(hào)“經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇唯有此路”一脈相承,都在強(qiáng)調(diào)“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”之路。

    但從2012年開始推行的“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”勢(shì)頭已經(jīng)大不如前。“最根本的一點(diǎn)是,安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)并不能根本上解決日本經(jīng)濟(jì)一直以來的結(jié)構(gòu)性問題,而且相比長期性改革成果,安倍更傾向于讓政策在短期內(nèi)發(fā)揮效果?!北R昊說。

    盡管“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”也提出了與結(jié)構(gòu)改革相關(guān)的措施,但多數(shù)都沒有具體實(shí)施,實(shí)施最多、最有力度的還是財(cái)政政策和金融寬松政策,以刺激市場(chǎng)和企業(yè)投資,但這些政策所產(chǎn)生的效果都有時(shí)限,而且不利于長期的財(cái)政健全和金融穩(wěn)定,盧昊分析說。

    今年6月,安倍宣布再次延期提高消費(fèi)稅,將原定于明年4月提高消費(fèi)稅稅率至10%的計(jì)劃再次推遲至2019年10月。安倍在2014年11月宣布推遲增稅時(shí)曾表示,只要不發(fā)生雷曼危機(jī)級(jí)別的重大事態(tài)將不再延期。但在今年再度宣布暫緩增稅時(shí),安倍坦言目前并未發(fā)生雷曼危機(jī)級(jí)別的事態(tài),他的理由是要規(guī)避世界經(jīng)濟(jì)陷入危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。“這背后透露出對(duì)安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)現(xiàn)狀的危機(jī)感?!薄度毡窘?jīng)濟(jì)新聞》分析說。

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