邁過門檻后，日本修憲仍有關(guān)卡

江瑋

“修憲四黨”對(duì)于修憲方向和重點(diǎn)仍未達(dá)成一致，在野黨會(huì)以國會(huì)和群眾運(yùn)動(dòng)的方式進(jìn)行反擊。修憲派政黨在國會(huì)兩院擁有三分之二席位只是一個(gè)先決條件。要想實(shí)現(xiàn)修憲，自民黨還需要統(tǒng)一執(zhí)政黨內(nèi)部，在國會(huì)審議過程中與各黨展開磋商協(xié)調(diào)

在日本參議院選舉結(jié)果揭曉的那個(gè)晚上，自民黨總裁安倍晉三笑意難掩，他將象征勝利的小紅花幾乎貼滿了自民黨議員候選人的名單墻。這場(chǎng)勝利不僅意味著自民黨鞏固了在國會(huì)的多數(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)安倍而言，更重要的在于，他從未離修憲的目標(biāo)如此之近。

修憲動(dòng)議需要得到國會(huì)眾議院和參議院三分之二以上議員贊成，并在公投時(shí)獲得半數(shù)以上的支持。此前自民黨和公明黨的執(zhí)政聯(lián)盟在眾議院已經(jīng)擁有超過三分之二的席位。參議院選舉后，修憲勢(shì)力在參議院的議席也實(shí)現(xiàn)了三分之二的多數(shù)優(yōu)勢(shì)。修憲勢(shì)力以聯(lián)合執(zhí)政的自民黨和公明黨，以及在野的大阪維新會(huì)和守護(hù)日本之魂黨為主。除了“修憲四黨”，還有一些來自其他黨派和無黨派的議員支持修憲。

“現(xiàn)在是日本距離修憲最近的一次?！比毡敬髮W(xué)文理學(xué)部助理教授日吉秀松對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。

但圍繞修憲議題，日本朝野各黨仍存在諸多分歧，對(duì)于修憲的討論將在今年9月秋季臨時(shí)國會(huì)期間進(jìn)一步展開。

“修憲四黨”未達(dá)成共識(shí)

日本現(xiàn)行憲法于1947年5月3日頒布。自1955年執(zhí)政以來，自民黨就將修改憲法作為政治綱領(lǐng)。將修憲視為自己“歷史使命”的安倍一直在謹(jǐn)慎地尋找合適的修憲時(shí)機(jī)。

在7月10日的參議院選舉中，修憲沒有成為一個(gè)焦點(diǎn)議題。安倍似乎有意避開了這一話題，在街頭演講時(shí)也沒有提及修憲，而是力推“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”。選舉結(jié)束后，安倍不再回避，借勝利之勢(shì)他提出希望在國會(huì)憲法審查會(huì)就修憲事宜展開討論。

在此次選舉后，修憲勢(shì)力在參院的席位達(dá)到165個(gè)，超過了參院242個(gè)議席的三分之二多數(shù)。這意味著修憲勢(shì)力無需其他在野黨的支持，就可以直接在國會(huì)提出修憲動(dòng)議。

關(guān)于修憲的可能前景是，在9月中下旬的臨時(shí)國會(huì)上，眾參兩院憲法審查會(huì)開始討論確定修憲條款，之后將舉行國民投票。

但目前“修憲四黨”對(duì)修憲有不同的理解。其中自民黨、大阪維新會(huì)和守護(hù)日本之魂黨對(duì)修憲態(tài)度積極，公明黨則屬于“加憲派”，即在支持現(xiàn)行憲法的同時(shí)增加新的理念與條款。關(guān)于增加哪些內(nèi)容，公明黨內(nèi)的討論尚未成熟。公明黨代表山口那津男近日表示，針對(duì)修改憲法達(dá)成共識(shí)的頭緒仍不存在，要求進(jìn)行慎重討論。

“修憲勢(shì)力依然在憲法哪部分需要修改方面存在巨大的分歧。我不認(rèn)為他們可以輕易在這一問題上達(dá)成共識(shí)?！比毡驹绲咎锎髮W(xué)憲法學(xué)者長谷部恭男對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，他曾作為參考人出席眾議院憲法審查會(huì)的聽證會(huì)。

自民黨修憲的最終目標(biāo)是修改憲法第九條，即日本永遠(yuǎn)放棄以國權(quán)發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭、武力威脅或武力行使作為解決國際爭端的手段；為達(dá)成前項(xiàng)目的，不保持陸?？哲娂捌渌麘?zhàn)爭力量，不承認(rèn)國家的交戰(zhàn)權(quán)。

2012年4月，處于在野狀態(tài)的自民黨確定了其憲法修正的內(nèi)容。對(duì)于憲法第九條，草案刪除了“不保持陸?？哲娂捌渌麘?zhàn)爭力量，不承認(rèn)國家的交戰(zhàn)權(quán)”的表述，在維持“放棄戰(zhàn)爭”條款的同時(shí)規(guī)定不妨礙行使自衛(wèi)權(quán)，并增添了設(shè)立國防軍的內(nèi)容。

由于憲法第九條事關(guān)憲法和平主義的基本原則，考慮到可能面臨的阻力，自民黨決定采取先易后難的路線，即不謀求將憲法第九條作為最初的修憲對(duì)象，而是通過修改比較容易獲得理解的條款來實(shí)現(xiàn)首次修憲。

在去年國會(huì)眾議院憲法審查會(huì)的討論中，自民黨將“緊急事態(tài)條款”、“財(cái)政紀(jì)律條款”、“環(huán)境權(quán)”這些易于獲得其他政黨支持的條款作為修憲的優(yōu)先議題。“緊急事態(tài)條款”將在發(fā)生大規(guī)模自然災(zāi)害時(shí)延長國會(huì)議員任期；“財(cái)政紀(jì)律條款”意在防止政府債務(wù)無限制膨脹；“環(huán)境權(quán)”指享受良好自然環(huán)境的權(quán)利。

“修憲是一個(gè)系統(tǒng)性工程，并非只包括修改第九條這樣的核心敏感問題，關(guān)于皇室問題、國民權(quán)利、自衛(wèi)權(quán)問題、國家決策體制等，涉及內(nèi)容甚廣。”社會(huì)科學(xué)院日本研究所助理研究員盧昊對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。

他進(jìn)一步指出，執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部對(duì)于修憲方向和重點(diǎn)仍未達(dá)成一致，而在野黨也會(huì)以國會(huì)和群眾運(yùn)動(dòng)的方式進(jìn)行反擊。修憲派政黨在國會(huì)兩院擁有三分之二席位只是一個(gè)先決條件，要想實(shí)現(xiàn)修憲，自民黨還需要統(tǒng)一執(zhí)政黨內(nèi)部，在國會(huì)審議過程中與各黨展開磋商協(xié)調(diào)。

重啟國會(huì)憲法審查會(huì)

作為最大的在野黨，民進(jìn)黨在選舉活動(dòng)中反對(duì)在安倍政府任內(nèi)修憲。但隨著修憲勢(shì)力在國會(huì)兩院占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，拒絕參加憲法審查會(huì)的討論變得不太現(xiàn)實(shí)。民進(jìn)黨黨首岡田克也開始暗示有可能參加憲法審查會(huì)的討論。

岡田克也表示，如果安倍晉三收回現(xiàn)行憲法是駐日盟軍總司令部強(qiáng)加于日本的言論，并遵守立憲主義，可以考慮參與對(duì)憲法第九條之外條文的討論。他也注意到自民黨和公明黨在修憲問題上的分歧，表示執(zhí)政黨需要明確想修改哪些內(nèi)容。

另一方面，民進(jìn)黨內(nèi)對(duì)修憲持積極態(tài)度的議員也不在少數(shù)。日本共同社對(duì)當(dāng)選議員是否贊成修改憲法的問卷調(diào)查顯示，民進(jìn)黨內(nèi)贊成修憲者占28.6%，反對(duì)者占42.9%。

盡管修憲勢(shì)力已經(jīng)達(dá)到國會(huì)的三分之二多數(shù)，但在反對(duì)修憲的社會(huì)輿論面前，自民黨希望盡量爭取更多政黨的支持。自民黨干事長谷垣禎一說，與第一大在野黨充分討論十分重要。

討論的場(chǎng)合將集中在國會(huì)的憲法審查會(huì)。作為日本國會(huì)參眾兩院的常設(shè)機(jī)構(gòu)，憲法審查會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)憲法進(jìn)行調(diào)查研究和對(duì)憲法修正案進(jìn)行審查，在眾參兩院分別由50名和45名議員組成。

去年6月，眾議院憲法審查會(huì)曾就安保法案進(jìn)行參考人質(zhì)詢，結(jié)果包括自民黨推薦的憲法學(xué)者均認(rèn)為安保法案違憲。受此影響，憲法審查委員會(huì)從7月起沒有再進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的審查。

盡管仍有爭議，但自民黨計(jì)劃在今年秋天的臨時(shí)國會(huì)上重啟參眾兩院憲法審查會(huì)，展開修改憲法哪些條款以及如何修改的討論。

眾議院憲法審查委員會(huì)會(huì)長保岡興治已經(jīng)與在野黨方面的首席理事鈴木克昌進(jìn)行接觸，要求重啟憲法審查會(huì)的討論。民進(jìn)黨方面表示，重啟憲法審查會(huì)首先要對(duì)安保法是否符合憲法加以評(píng)判。在野黨中堅(jiān)決反對(duì)修憲的日本共產(chǎn)黨則堅(jiān)持，因?yàn)闆]有必要修改憲法，也就沒必要啟動(dòng)憲法審查會(huì)。

想要最終實(shí)現(xiàn)對(duì)憲法的修改，經(jīng)國會(huì)通過的憲法修正案還需要在國民投票中得到半數(shù)以上的贊成?！靶迲棾煞襁€要看最后的國民投票?！比占闼烧f。

根據(jù)目前民調(diào)，反對(duì)修憲的民眾仍占據(jù)多數(shù)。日本共同社在參院選舉結(jié)束后進(jìn)行的民調(diào)顯示，48.9%的受訪者反對(duì)在安倍晉三執(zhí)政期間修憲，支持者的比例占35.8%。對(duì)于修憲勢(shì)力在參院議席數(shù)超過三分之二的結(jié)果，28.4%的受訪者表示不滿意，24.2%的受訪者表示滿意，還有46%的受訪者回答“不好說”。

安倍希望在任期內(nèi)完成修憲，但他作為自民黨總裁的任期將在2018年9月結(jié)束，在剩余兩年多的時(shí)間扭轉(zhuǎn)民意并非易事?！皩?duì)于修憲的提議不太可能在本屆政府期間通過?！遍L谷部恭男認(rèn)為。

根據(jù)自民黨的黨章，自民黨總裁任期為三年，只能連任兩屆。不過自民黨內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)希望安倍延長任期的呼聲。這并非沒有先例，自民黨前首相中曾根康弘曾延長了任期。1986年夏季，在任期結(jié)束三個(gè)月前，中曾根通過率領(lǐng)自民黨在眾參兩院大選中同時(shí)獲勝，將總裁任期延長了一年。

安倍也可通過解散眾院并在大選中獲勝來延長任期。不過，“現(xiàn)在自民黨內(nèi)部已經(jīng)在考慮修改黨章，不需要國會(huì)層面的操作。只要自民黨繼續(xù)執(zhí)政，那么只要連任黨首就能繼續(xù)執(zhí)政?！北R昊說。

修憲需要經(jīng)濟(jì)環(huán)境支持

無論留給安倍推行修憲的時(shí)間還有多少，在修憲之路上不可缺少的條件是經(jīng)濟(jì)環(huán)境的支持。如果日本經(jīng)濟(jì)低迷，修憲的機(jī)會(huì)窗口也會(huì)變小。而且與修憲議題相比，民眾更關(guān)心的是經(jīng)濟(jì)和民生。

安倍在選舉結(jié)束后也表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)優(yōu)先的姿態(tài)，他表示沒有時(shí)間沉浸在勝利的喜悅之中，將馬上下達(dá)指示為經(jīng)濟(jì)對(duì)策做準(zhǔn)備。據(jù)日本共同社報(bào)道，日本政府計(jì)劃在8月初的內(nèi)閣會(huì)議上通過逾20萬億日元（約合人民幣1.3萬億元）的經(jīng)濟(jì)刺激措施。

在參議院選舉中，自民黨提出的競(jìng)選口號(hào)是：沿著這條路，強(qiáng)有力地前進(jìn)。它和自民黨在2014年眾議院選舉中的競(jìng)選口號(hào)“經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇唯有此路”一脈相承，都在強(qiáng)調(diào)“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”之路。

但從2012年開始推行的“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”勢(shì)頭已經(jīng)大不如前。“最根本的一點(diǎn)是，安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)并不能根本上解決日本經(jīng)濟(jì)一直以來的結(jié)構(gòu)性問題，而且相比長期性改革成果，安倍更傾向于讓政策在短期內(nèi)發(fā)揮效果?！北R昊說。

盡管“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”也提出了與結(jié)構(gòu)改革相關(guān)的措施，但多數(shù)都沒有具體實(shí)施，實(shí)施最多、最有力度的還是財(cái)政政策和金融寬松政策，以刺激市場(chǎng)和企業(yè)投資，但這些政策所產(chǎn)生的效果都有時(shí)限，而且不利于長期的財(cái)政健全和金融穩(wěn)定，盧昊分析說。

今年6月，安倍宣布再次延期提高消費(fèi)稅，將原定于明年4月提高消費(fèi)稅稅率至10%的計(jì)劃再次推遲至2019年10月。安倍在2014年11月宣布推遲增稅時(shí)曾表示，只要不發(fā)生雷曼危機(jī)級(jí)別的重大事態(tài)將不再延期。但在今年再度宣布暫緩增稅時(shí)，安倍坦言目前并未發(fā)生雷曼危機(jī)級(jí)別的事態(tài)，他的理由是要規(guī)避世界經(jīng)濟(jì)陷入危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。“這背后透露出對(duì)安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)現(xiàn)狀的危機(jī)感?！薄度毡窘?jīng)濟(jì)新聞》分析說。