農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作創(chuàng)新研究

吳鎖

（蒙城縣王集鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)站 安徽蒙城 233500）

農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作創(chuàng)新研究

吳鎖

（蒙城縣王集鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)站 安徽蒙城 233500）

本文通過(guò)對(duì)目前農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作的狀況的概述，來(lái)找出村統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)在新形勢(shì)下面臨的問(wèn)題，進(jìn)而為創(chuàng)新農(nóng)村工作提出了一些建議。

農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)；數(shù)據(jù)質(zhì)量；基礎(chǔ)建設(shè)

1 引言

在統(tǒng)計(jì)的工作當(dāng)中統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的地位就像是人的心臟，政府部要的決策要具有科性也必須要建立在這一個(gè)要素的基礎(chǔ)。只有調(diào)查數(shù)據(jù)的的源頭準(zhǔn)確且真實(shí)才有會(huì)有意義的統(tǒng)計(jì)分析研究。基于這一特點(diǎn)，要將適合目前農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作特點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)的手段以及方法給建立健全，與此同時(shí)還要講構(gòu)建農(nóng)村基層基礎(chǔ)建設(shè)這一基石給進(jìn)行加強(qiáng)，這也是將計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量給進(jìn)行提高的一個(gè)重要方面。

2 目前農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作的狀況

農(nóng)村統(tǒng)計(jì)的全稱為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)，其是完整的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系以及運(yùn)用社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)學(xué)原理的一系列的科學(xué)方法，來(lái)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、整理以及分析農(nóng)村實(shí)際當(dāng)中發(fā)生的社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的數(shù)量特征，以此來(lái)講農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題、特點(diǎn)和當(dāng)中的變化規(guī)律給揭露出來(lái)，進(jìn)而提供出真實(shí)且可靠的參考依據(jù)給黨和政府制定農(nóng)村社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針、計(jì)劃以及政策。在實(shí)際當(dāng)中，現(xiàn)今的農(nóng)村統(tǒng)計(jì)中有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況統(tǒng)計(jì)、農(nóng)村基本情況統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模統(tǒng)計(jì)之類的內(nèi)容，所涉及的范圍十分的廣、報(bào)表種類多、內(nèi)容繁瑣，根據(jù)有關(guān)的規(guī)定，統(tǒng)計(jì)報(bào)表的原始資料的取得來(lái)源一定要由村級(jí)統(tǒng)計(jì)員來(lái)進(jìn)行調(diào)查，之后再匯總給鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)部門在匯總審核之后，再向縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門進(jìn)行上報(bào)，每一級(jí)盡到自己的職責(zé)，一步一步的向上匯總上報(bào)，最后得到總體的數(shù)據(jù)資料，同時(shí)由此也可以看出基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)真實(shí)的重要性。

3 農(nóng)村統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)在新形勢(shì)下面臨的問(wèn)題

3.1 還未完全理順統(tǒng)計(jì)管理體制以及統(tǒng)計(jì)工作容易被干擾

在統(tǒng)計(jì)體系當(dāng)中的統(tǒng)計(jì)管理體制，我國(guó)現(xiàn)今實(shí)施的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，在行政上以當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)為主，在統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)方法上要以上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門管理為主?；鶎邮亲钅軌蚍从吵鲞@種雙重管理的體制的弊端。存在某些地方領(lǐng)導(dǎo)為了將自己的“政績(jī)”給提高上去，進(jìn)而出現(xiàn)了一種現(xiàn)象-人為干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但是基層統(tǒng)計(jì)部門卻阻止不了。對(duì)于統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員，《統(tǒng)計(jì)法》給予了他們抗干擾能力以及獨(dú)立性，但是在基層實(shí)施的阻礙力很大，沒(méi)有辦法將“統(tǒng)計(jì)圍繞計(jì)劃轉(zhuǎn)”的弊病從根本上給去掉。因?yàn)楠?dú)立性的統(tǒng)計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)比較的缺乏，很難建立有效的統(tǒng)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，沒(méi)法保證農(nóng)村基層統(tǒng)計(jì)的權(quán)益，基層統(tǒng)計(jì)很難做好。

3.2 缺乏經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定

3.2.1 基層統(tǒng)計(jì)人員工作量多工資少

我國(guó)的統(tǒng)計(jì)工作當(dāng)中的各項(xiàng)調(diào)查經(jīng)費(fèi)實(shí)行的原則是分級(jí)負(fù)擔(dān)，但是公共財(cái)政收入上，在鄉(xiāng)村兩級(jí)較少，而且在農(nóng)業(yè)稅全免后就更加的少了，有甚至無(wú)法保證正常的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，在工作量以及環(huán)境上，基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)人員都是屬于最苦的，在這種的情況下，基層的統(tǒng)計(jì)人員一有機(jī)會(huì)就會(huì)選擇離開(kāi)。

3.2.2 村級(jí)統(tǒng)計(jì)人員身兼多職

現(xiàn)今，我國(guó)村級(jí)統(tǒng)計(jì)人員大多數(shù)基本上是村委會(huì)文書(shū)兼任的，只要文書(shū)有變動(dòng)，那統(tǒng)計(jì)就動(dòng)，使得頻繁變動(dòng)統(tǒng)計(jì)人員，導(dǎo)致出現(xiàn)遺失統(tǒng)計(jì)資料、統(tǒng)計(jì)數(shù)字易斷、統(tǒng)計(jì)人員沒(méi)有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)等現(xiàn)象，這對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的完整性以及連續(xù)性有著很大的不利影響。

3.3 統(tǒng)計(jì)服務(wù)不夠完善

基層統(tǒng)計(jì)人員的工作在一定程度上可以說(shuō)是只一種簡(jiǎn)單的報(bào)表收集以及匯總整理初級(jí)數(shù)據(jù)，這將統(tǒng)計(jì)分析和綜合服務(wù)的職能給忽略掉了。原因如下：

3.3.1 缺乏基層統(tǒng)計(jì)人員

基層統(tǒng)計(jì)人員少，但是卻要工作量十分的大，沒(méi)有過(guò)多的時(shí)間去對(duì)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)服務(wù)。

3.3.2 部分基層統(tǒng)計(jì)人員沒(méi)有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)

部分基層統(tǒng)計(jì)人員缺乏業(yè)務(wù)素質(zhì)，沒(méi)有必要的專業(yè)知識(shí)以及較好的綜合分析能力。現(xiàn)今，鄉(xiāng)村統(tǒng)計(jì)人員存在一個(gè)現(xiàn)象就是量少質(zhì)低，不能夠滿足統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)。特別是村級(jí)統(tǒng)計(jì)人員，文化程度大部分在為初中以下，且相應(yīng)的培訓(xùn)較少，使得村級(jí)統(tǒng)計(jì)報(bào)表質(zhì)量波動(dòng)較大。

3.4 較為滯后的農(nóng)村基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查的方法制度

3.4.1 歷史原因

現(xiàn)今的農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期相比較幾乎沒(méi)有很大的轉(zhuǎn)變，層層匯總上報(bào)的定期全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度是其主要的依靠，方法單一，在比重和范圍上，非全面調(diào)查很小小。主體為以經(jīng)常性的抽樣調(diào)查，同時(shí)還有待形成和建立輔之以重點(diǎn)調(diào)查、科學(xué)推算和有限的全面報(bào)表綜合運(yùn)用的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系，因?yàn)閷?duì)必要管理約束機(jī)制的缺乏，再加上歷來(lái)農(nóng)村基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)較薄，工作做不到位，因標(biāo)志值不準(zhǔn)，部分抽樣調(diào)查會(huì)使得樣本有誤，調(diào)查結(jié)果也失去意義。

3.4.2 農(nóng)村基層統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)上存在重復(fù)繁亂以及陳舊的現(xiàn)象

這就會(huì)使得存在很多指標(biāo)處于無(wú)用狀態(tài)，數(shù)據(jù)斷裂，逐年不但增加的農(nóng)村基層統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目，勞動(dòng)重復(fù)多，統(tǒng)計(jì)沒(méi)有很強(qiáng)的針對(duì)性以及時(shí)效性，不能夠滿足新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求的需要。

3.4.3 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)達(dá)不到要求

站在各級(jí)黨政和宏觀決策部門分層管理的需要上來(lái)看，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)達(dá)不到要求，將統(tǒng)計(jì)的服務(wù)功能大大降低了，嚴(yán)重影響了農(nóng)村基層統(tǒng)計(jì)工作的地位以及形象。

4 改進(jìn)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作的措施

4.1 靈活運(yùn)用各種統(tǒng)計(jì)方法

在種類、調(diào)查以及指標(biāo)分類上，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表都十分的多且復(fù)雜，在時(shí)間要求上，有些報(bào)表不合理以及科學(xué)，從布置到上報(bào)只給幾天的時(shí)間，讓兼職的基層統(tǒng)計(jì)人員很難做到保量保質(zhì)。所以要對(duì)各種調(diào)查技巧進(jìn)行靈活的運(yùn)用，將村級(jí)統(tǒng)計(jì)人員工作壓力降低同時(shí)提高計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。如調(diào)查畜牧業(yè)規(guī)模戶，制度上要求是全面調(diào)查，登記每戶之后行匯總，但是會(huì)存在上門無(wú)人情況，這是就可以使用電話訪問(wèn)法對(duì)規(guī)模戶的飼養(yǎng)量情況進(jìn)行調(diào)查；又如調(diào)查播種面積和產(chǎn)量，采用的是結(jié)合經(jīng)驗(yàn)評(píng)估以及實(shí)地觀測(cè)的方法，來(lái)講全村農(nóng)作物的播種面積和畝產(chǎn)給推算出來(lái)。單憑一名統(tǒng)計(jì)員的力量在碰到專項(xiàng)性以及自然災(zāi)害影響等突發(fā)性的統(tǒng)計(jì)調(diào)查時(shí)，對(duì)于面上情況是是無(wú)法迅速、及時(shí)掌握的，這時(shí)可采取的方法是動(dòng)員村民小組長(zhǎng)以及村干部進(jìn)行協(xié)助調(diào)查，對(duì)全村的受災(zāi)情況進(jìn)行及時(shí)全面的了解，并調(diào)查分析評(píng)估相關(guān)數(shù)據(jù)后，將受災(zāi)信息向上級(jí)政府機(jī)構(gòu)報(bào)告，提供依據(jù)給抗災(zāi)救災(zāi)工作來(lái)進(jìn)行決策。

4.2 弘揚(yáng)統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德，夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)

在工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，身為統(tǒng)計(jì)人員對(duì)于《統(tǒng)計(jì)法》的權(quán)威要自覺(jué)維護(hù)，對(duì)于各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的執(zhí)要嚴(yán)格，嚴(yán)格、嚴(yán)密和嚴(yán)肅執(zhí)行涉及統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的口徑范圍、報(bào)表間的邏輯關(guān)系以及采集數(shù)據(jù)的規(guī)定要求等。尤其是村級(jí)統(tǒng)計(jì)人員是作為采集源頭數(shù)據(jù)的，更是要將工作做到位，一步一步嚴(yán)格的實(shí)施口徑、方法以及范圍，與此同時(shí)還要講全部的基礎(chǔ)資料給保存好，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)以及檢查。另外，鎮(zhèn)一級(jí)的統(tǒng)計(jì)部門，也要將村級(jí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作管理指導(dǎo)的長(zhǎng)效機(jī)制給也要建立起來(lái)，以檢查、考核、抽查以及執(zhí)法為手段，將村級(jí)統(tǒng)計(jì)原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬建立健全且強(qiáng)化，不斷的將統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)給夯實(shí)好，將源頭統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的后盾給堅(jiān)固的建立好。統(tǒng)計(jì)工作中的基礎(chǔ)扎實(shí)、堅(jiān)持原則以及數(shù)據(jù)質(zhì)量高的基層統(tǒng)計(jì)工作者進(jìn)行表彰，弘揚(yáng)講職業(yè)道德、講原則、講奉獻(xiàn)的統(tǒng)計(jì)人精神，堅(jiān)持抓好基層基礎(chǔ)、統(tǒng)計(jì)規(guī)范以及數(shù)據(jù)質(zhì)量，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)事業(yè)走向一個(gè)健康的發(fā)展之路。

4.3 規(guī)范制度，穩(wěn)定隊(duì)伍，建立起源頭統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的第一道防線

控制源頭統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的第一道閘門就是培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)精、人員穩(wěn)、責(zé)任心強(qiáng)的村級(jí)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，這也是將目前農(nóng)村整體統(tǒng)計(jì)工作水平給提高的首要任務(wù)。應(yīng)根據(jù)統(tǒng)計(jì)工作量的大小，各村對(duì)專職以及兼職統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行配備，統(tǒng)計(jì)人員必須要嚴(yán)格的遵守持證上崗的制度。對(duì)村級(jí)統(tǒng)計(jì)人員合同聘任制，有條件的村能夠進(jìn)行探索試行，能夠?qū)⒁驗(yàn)榇逦瘯?huì)人手缺乏，村級(jí)統(tǒng)計(jì)人員因換屆和兼職多等原因而使得頻繁變動(dòng)村級(jí)統(tǒng)計(jì)人員的問(wèn)題給進(jìn)行有效的解決，對(duì)于穩(wěn)定統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍有利。同時(shí)，鎮(zhèn)、村兩級(jí)應(yīng)該共同的將嚴(yán)格的崗位責(zé)任考核制度給建立起來(lái)，獎(jiǎng)懲分明制。村級(jí)統(tǒng)計(jì)員在各類專項(xiàng)調(diào)查以及重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查上可另外給予一定調(diào)查補(bǔ)貼，視調(diào)查的業(yè)務(wù)量大小以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)定補(bǔ)貼的金額，這能夠?qū)⒋寮?jí)統(tǒng)計(jì)人員的工作積極性給進(jìn)一步的調(diào)起來(lái)。對(duì)于相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及專項(xiàng)指導(dǎo)，縣（市）、鎮(zhèn)兩級(jí)要進(jìn)行強(qiáng)化，努力打造出一支業(yè)務(wù)精、人員穩(wěn)、強(qiáng)責(zé)任心的村級(jí)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍。農(nóng)村統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)如圖1所示。

5 結(jié)束語(yǔ)

圖1 農(nóng)村統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)

綜上所述，可知農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作作為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的來(lái)源，其重要性可想而知，所以務(wù)必要保持其數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確以及真實(shí)性，農(nóng)村統(tǒng)計(jì)人員要對(duì)各種調(diào)查技巧進(jìn)行靈活的運(yùn)用，同時(shí)也要恪盡職守，遵守規(guī)定，另外縣（市）、鎮(zhèn)兩級(jí)也要將相應(yīng)的制度給建立健全進(jìn)行加強(qiáng)，進(jìn)而進(jìn)一步的推進(jìn)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作的開(kāi)展。

[1]李德水.抓住機(jī)遇加快改革努力開(kāi)創(chuàng)統(tǒng)計(jì)工作新局面[OL].國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2007.

[2]孔凡云.關(guān)于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的分析[J].云南財(cái)貿(mào)學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2004（6）：117～118.

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2016-4-16