災(zāi)后對(duì)口援建推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考
——以京什合作為例

戴俊騁

災(zāi)后對(duì)口援建推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考
——以京什合作為例

戴俊騁

戴俊騁（1984— ），福建羅源人，博士。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)文化經(jīng)濟(jì)研究院暨國家文化創(chuàng)新研究中心講師，北京師范大學(xué)文化發(fā)展研究院博士后，北京師范大學(xué)地理學(xué)與遙感科學(xué)學(xué)院博士，昆士蘭科技大學(xué)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究中心聯(lián)合培養(yǎng)博士，牛津大學(xué)短期訪問學(xué)者。中國地理學(xué)會(huì)文化地理專業(yè)委員會(huì)委員。主要研究領(lǐng)域?yàn)槲幕?jīng)濟(jì)與文化地理學(xué)。主持國家自然科學(xué)基金青年基金課題以及中國博士后科學(xué)基金特別資助等項(xiàng)目，參與國家級(jí)、省部級(jí)各類課題以及地方政府委托課題超過100項(xiàng)。發(fā)表國內(nèi)外學(xué)術(shù)論文30余篇，專著1部。曾獲得牛津大學(xué)Victor and Fund Foundation Scholarship、北京師范大學(xué)大學(xué)優(yōu)秀博士畢業(yè)生、優(yōu)秀學(xué)位論文及周廷儒獎(jiǎng)學(xué)金等。

對(duì)口支援模式萌芽于20世紀(jì)60年代初，我國中央政府在1979年4月召開的全國邊防工作會(huì)議上正式明確提出對(duì)口支援政策。關(guān)于政府主導(dǎo)的對(duì)口援建模式最為典型的代表是我國汶川地震和玉樹地震的災(zāi)后重建。以汶川地震為例，黨中央國務(wù)院于2008年6月11日出臺(tái)的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建對(duì)口支援方案》中提出，為舉全國之力加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建，按照“一省幫一重災(zāi)縣”（見表）的原則，依據(jù)支援方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及受援方受災(zāi)的程度，合理配置資源，建立對(duì)口支援機(jī)制。

汶川地震后國家對(duì)口支援安排表

對(duì)口援建的內(nèi)容包括城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)、住房建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建和生產(chǎn)布局、生態(tài)修復(fù)與防災(zāi)減災(zāi)、文化重建等，其中文化重建是重要組成部分，也是最具專業(yè)性、艱巨性、漸進(jìn)性與復(fù)雜性特點(diǎn)的援建部分。李明泉等總結(jié)了汶川地震文化重建的獨(dú)特模式，包括保護(hù)利用式重建、城鄉(xiāng)互滲式重建、原地起跳式重建、創(chuàng)意植入式重建、主題反差式重建、產(chǎn)業(yè)延伸式重建、復(fù)合多樣式重建、科學(xué)教育式重建、機(jī)制創(chuàng)新式重建等。但現(xiàn)有文化重建模式更多是基于公共文化服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局的統(tǒng)籌思考，是基于撫慰精神創(chuàng)傷重建理想家園的精神文明建設(shè)。現(xiàn)階段對(duì)于把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)恢復(fù)統(tǒng)籌起來進(jìn)行探討的案例較少，而從對(duì)口支援角度探討災(zāi)后區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的文章更少。因此，本文立足北京—什邡的對(duì)口支援案例，探討對(duì)口支援如何推動(dòng)災(zāi)區(qū)重建過程中文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

京什合作歷程

四川省什邡市地處成都平原西北部，轄區(qū)面積863平方公里，由于資源豐富、環(huán)境優(yōu)越，素有“川西明珠”的美譽(yù)，是“中國礦泉水之鄉(xiāng)”、“中國雪茄煙之鄉(xiāng)”和“中國書法之鄉(xiāng)”。令人悲慟的“5?12”地震后，根據(jù)國務(wù)院通過的《汶川地震災(zāi)害范圍評(píng)估報(bào)告》，什邡市在極重災(zāi)區(qū)中排在第四位，僅次于位于震中的汶川縣、北川縣及相鄰的綿竹市，什邡北部山區(qū)住房受損率約為90%。從文化系統(tǒng)的受災(zāi)情況看，什邡市文化設(shè)施絕大部分成為危房，如什邡驚奇歡樂谷等文化產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目受損嚴(yán)重，該項(xiàng)目直接損失高達(dá)1億元人民幣。

對(duì)此，切實(shí)落實(shí)中央制訂的對(duì)口救援計(jì)劃，北京攜手什邡為其災(zāi)后跨越式的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。京什旅游文化特色街、京什產(chǎn)業(yè)園、北京大道、北京小學(xué)等一系列項(xiàng)目讓什邡在震痛中涅槃重生。2010年9月，在對(duì)口援建什邡災(zāi)后重建兩年的基礎(chǔ)上，兩地簽訂了《北京市—什邡市合作框架協(xié)議（2010—2013年）》，雙方完成合作項(xiàng)目21個(gè)，實(shí)際支出2644萬元人民幣，實(shí)現(xiàn)干部交流27人次，北京幫助什邡培訓(xùn)各級(jí)各類人才8340人次；什邡加強(qiáng)北京援建項(xiàng)目運(yùn)行管理和后期維護(hù)，實(shí)際支出25871萬元人民幣。2013年年底又簽訂了新一輪《北京市—什邡市合作框架協(xié)議》，本著“政府倡導(dǎo)、部門支持，民辦公助、社會(huì)參與，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏，弘揚(yáng)傳統(tǒng)、深化友誼”的原則，在教育、衛(wèi)生、商貿(mào)、旅游、文化、工業(yè)等領(lǐng)域展開長(zhǎng)期合作。2015年，北京什邡交流合作協(xié)會(huì)成立，制訂了《2015年至2018年工作規(guī)劃》。京什合作從兩地政府主導(dǎo)，逐步走向以民間交流合作主導(dǎo)的全新合作模式。在合作的過程中，文化領(lǐng)域始終作為京什合作的重要方向。

什邡市京什旅游文化特色街地標(biāo)

北京助推什邡文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉措

隨著什邡周邊眾多經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣市紛紛樹立“文化立市”的發(fā)展戰(zhàn)略，相對(duì)而言，什邡的文化產(chǎn)業(yè)起步較晚，各項(xiàng)指標(biāo)均低于周邊經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力偏弱，要突破這些結(jié)構(gòu)性因素，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，唯有依托對(duì)口援建背景下，北京突出的文化產(chǎn)業(yè)實(shí)力與面向全國的文化市場(chǎng)，才能將什邡文化產(chǎn)業(yè)從落后轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)先，實(shí)現(xiàn)發(fā)展上的突破。針對(duì)什邡的資源稟賦與存在問題，北京文化幫扶的一些措施值得借鑒。

搭好框架，編制規(guī)劃

簽訂長(zhǎng)期性合作的《北京市—什邡市合作框架協(xié)議》，加強(qiáng)什邡與北京在文化及其相關(guān)領(lǐng)域的常態(tài)性互聯(lián)互通。一是對(duì)接北京的文化活動(dòng)平臺(tái)資源，積極借助北京文博會(huì)、京交會(huì)及其他文化品牌活動(dòng)，做好什邡文化產(chǎn)業(yè)的宣傳、推廣，積極達(dá)成項(xiàng)目合作，擴(kuò)大什邡文化產(chǎn)業(yè)品牌的影響力。二是加強(qiáng)與北京的公共文化資源的合作，積極邀請(qǐng)北京的博物館、藝術(shù)館等公共文化優(yōu)質(zhì)資源在什邡舉辦臨展活動(dòng)；邀請(qǐng)北京的文藝演出團(tuán)體到什邡進(jìn)行駐場(chǎng)演出；推行北京圖書館電子資源的館際互借等。三是促進(jìn)京什文化交流與互動(dòng)，通過名家講座、高端論壇、文化藝術(shù)沙龍等形式，開展精英文化互動(dòng)交流，民間文化互動(dòng)交流等。并在北京市文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心的牽頭指導(dǎo)下編制了《什邡市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出“雙核驅(qū)動(dòng)，多點(diǎn)支撐”的產(chǎn)業(yè)布局思路，以北京中關(guān)村科技園什邡園（含南北兩園）和科教文化產(chǎn)業(yè)園為兩大核心，以科技和人才兩大核心要素作為驅(qū)動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展文化制造、文化信息服務(wù)和文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)等領(lǐng)域，依托包括馬祖、師古、禾豐、紅白、鎣華、湔氐、冰川等在內(nèi)的什邡特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展文化旅游休閑和文化藝術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域，從而為什邡文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指引了方向。

開拓市場(chǎng)，對(duì)接要素

通過共建要素融合發(fā)展平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺(tái)，以及共創(chuàng)長(zhǎng)效合作機(jī)制等有效方式，實(shí)現(xiàn)北京的高端智力、資本要素與什邡本地優(yōu)質(zhì)資源的對(duì)接融合，促進(jìn)兩地文化產(chǎn)業(yè)快速而可持續(xù)地發(fā)展。一方面是背靠，推動(dòng)什邡文化產(chǎn)品“走出去”，依托京什輸送通道，將什邡本土既有的特色文化產(chǎn)品與后期設(shè)計(jì)開發(fā)的如“京什同心”酒等系列特色商品，充分對(duì)接北京市巨大的文化消費(fèi)市場(chǎng)。另一方面，在北京疏解非首都功能大背景下，依托什邡現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)推動(dòng)北京具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的軟件網(wǎng)絡(luò)及計(jì)算機(jī)服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)和影視文化藝術(shù)等產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)向什邡的有序轉(zhuǎn)移。具體來看，依托中關(guān)村科技園什邡園，推廣什邡京元高科技產(chǎn)業(yè)孵化園模式，積極做好北京信息產(chǎn)業(yè)向什邡轉(zhuǎn)移的承接工作；出臺(tái)系列優(yōu)惠政策和配套服務(wù)，鼓勵(lì)北京影視文化企業(yè)入駐什邡，利用什邡的優(yōu)美景觀，重點(diǎn)發(fā)展影視外拍環(huán)節(jié)，以此拓展影視文化產(chǎn)業(yè)鏈；推動(dòng)現(xiàn)有文化制造產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)意環(huán)節(jié)剝離，加快創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、培訓(xùn)和孵化平臺(tái)建設(shè)，吸引創(chuàng)意設(shè)計(jì)企業(yè)入駐，形成創(chuàng)意設(shè)計(jì)聚集。

龍頭驅(qū)動(dòng)，盤活存量

通過培育重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和骨干企業(yè)以及戰(zhàn)略投資者，構(gòu)建什邡文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架；建成一批文化基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施一批文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，打造一批文化精品欄目，扶持一批文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，提高文化軟實(shí)力?，F(xiàn)有及計(jì)劃引入的項(xiàng)目涵蓋文化科教、文化旅游、文化制造等什邡文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展門類。文化科教類項(xiàng)目中，有定位于建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)教育、培訓(xùn)、科研和設(shè)計(jì)一體化發(fā)展的國家西部文化創(chuàng)意人才培育基地的科教文化產(chǎn)業(yè)園；有定位于實(shí)現(xiàn)文化與電子信息產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展示范基地的科研與設(shè)計(jì)孵化中心項(xiàng)目。文化旅游類項(xiàng)目中，有致力于打造佛教禪修和鄉(xiāng)村休閑旅游一體化發(fā)展的馬祖故里旅游休閑項(xiàng)目、“水鄉(xiāng)禾豐?快樂白魚”旅游項(xiàng)目等；也有為展現(xiàn)蜀漢風(fēng)情的元石鎮(zhèn)文化體驗(yàn)觀光旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目。還有力爭(zhēng)能在什邡印刷復(fù)制、包裝設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域有所突破的文化制造產(chǎn)業(yè)基地升級(jí)項(xiàng)目。

引進(jìn)人才，就地培養(yǎng)

建立和完善符合國際慣例的人才流動(dòng)、引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、分配和服務(wù)機(jī)制。以建設(shè)創(chuàng)新型城市為載體，依托北京富集的文化人才，以釋放人才潛能、提高人才效益為目標(biāo)，吸納一批文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的人才。積極邀請(qǐng)北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)軍人才來什邡進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，或選派什邡技術(shù)骨干到北京培訓(xùn)，通過結(jié)對(duì)子的方式，提高本地人才素質(zhì)?，F(xiàn)階段，僅2013—2015年在產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)方面，已吸引多名北京高級(jí)企業(yè)管理人才入駐什邡，雙向培養(yǎng)園區(qū)各類人才1000余人次。同時(shí)立足國家西部文化創(chuàng)意人才培育基地這一目標(biāo)，逐步建成集文化產(chǎn)業(yè)學(xué)院、研究院、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)意設(shè)計(jì)孵化平臺(tái)等為一體的綜合性功能區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)本地化的文化創(chuàng)意人才孵化培育基地。

結(jié)語

不僅僅是前文北京與什邡的案例，還包括同時(shí)段其他對(duì)口支援城市與受援城市之間的案例也都有所驗(yàn)證。如廣東珠海投資6000萬元人民幣援建的汶川綿虒鎮(zhèn)的大禹祭壇園區(qū)；理縣阿澤藝術(shù)團(tuán)被湖南媒體整體包裝，挺進(jìn)湖南演藝市場(chǎng)；山東援建方與北川縣委縣政府合力打造的羌民族非物質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目——北川羌繡園等，均取得了經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙豐收。從這些案例中可見，對(duì)口援建可以并且應(yīng)當(dāng)成為災(zāi)后文化產(chǎn)業(yè)重建多方合力中的重要力量。

由于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有其自身的特殊發(fā)展規(guī)律，尤其在文化資源稟賦相對(duì)不突出且不具有比較優(yōu)勢(shì)的背景下，單純依托內(nèi)生的發(fā)展動(dòng)力，無法突破從區(qū)位、市場(chǎng)、要素等縣域文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的諸多結(jié)構(gòu)性要素，特別是無法滿足雅各布斯提到的文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展聚集所需要的多元化市場(chǎng)與人力資源。利用對(duì)口救援的契機(jī)，打開受援方與救援方之間的要素交流渠道和市場(chǎng)通道。在災(zāi)后文化產(chǎn)業(yè)重建的過程中，只有依托從救援方引入的多方力量、多種要素、多重渠道，匯聚成針對(duì)原有區(qū)域文化資源配置的更優(yōu)理念和方式，才能突破區(qū)域發(fā)展的結(jié)構(gòu)性約束條件，進(jìn)而切實(shí)推動(dòng)災(zāi)區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。